工商行政管理系统信息化“十五”规划纲要

1、工商行政管理系统信息化“十五”规划纲要指导思想与总体目标“十五”期间，工商行政管理信息化建设总的指导思想是： 坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以实践江泽民 同志“三个代表”重要思想为根本；以加入 WTO后政府职能、管 理方式转变为契机；以落实国务院领导“把好市场主体的入门关、 当好市场运行的裁判员'、作好市场秩序的坚强卫士”和“要充 分利用现代信息技术，改善监管执法手段”的要求为工作目标：以 与时俱进、勇于创新的进取精神和科学求实、规范高效的工作作风 为行动准则，加快工商行政管理系统信息化基础设施建设，拓宽信 息技术应用范围，提高信息技术应用水平，切实加大行政执法工作 的

2、科技含量。“十五”期间，工商行政管理信息化建设的总体目标是：（一）全面完成总局八省级局、市（地）局的计算机网络系统建 设，积极开展与经贸委、外经贸、税务、海关等有关部门进行联网， 形成一个纵向互通、 横向互联、 立体的工商行政管理执法网络系统。（ 二） 以经济户口管理为核心，围绕市场准入和市场行为监管，建立总局、省级局、市 （ 地） 局三级数据中，入，实现管理电脑 化、档案数字化、信息网络化和办公自动化，为整顿和规范市场秩 序、建立社会“诚信”环境提供可靠的公共信息资源。三）建立工商行政管理电子政务平台， 实现工商政务公开、 透明和网上办公等电子政府功能，适应加入 WT新环境下的政府新 型运行

3、管理模式，为实施行政执法公示制和企业不良行为预警制提 供技术环境。三、基本原则工商行政管理系统信息化建设和应用遵循“需求导向，推 进应用；统筹规划，分步实施；因地制宜，突出重点：统一标准， 协同建设；资源共享，安全保密”的基本原则。（ 一） 需求导向，推进应用。要紧密结合我国加入 WTO 后 对工商行政管理工作提出的新要求， 有针对性地加大应用开发力度， 积极推广、拓宽应用领域。应用开发要在各级信息化管理机构的统 一组织下有序地进行，要借鉴、兼顾已有的好的应用系统，避免重 复和浪费。（ 二 ） 统筹规划，分步实施。信息化建设是一项系统工程， 必须通盘考虑，统一规划，分步实施，确保整体效能。（

4、三 ） 因地制宜，突出重点。各单位都应根据自身实际，遵循科学技术的发展规律，把握自己的建设重点，快出成果。（ 四） 统一标准，协同建设。总局负责省、自治区、直辖市、 计划单列市和副省级市工商行。政管理局信息共享平台建设，各地 自行组织实施的信息化建设必须遵循总局颁发的统一标准和规范。 加强上下级之间、信息技术部门与管理部门和业务部门之间、不同 业务部门之间的协作，形成合力，提高信息化建设效率与成效。（ 五 ） 资源共享，安全保密。各级工商行政管理部门既要按 照系统建设的统一要求，从全局出发，坚决抵制部门利益和地方保 护主义倾向，统一资源管理，实现网络互通、信息共享；又要严格 遵照国家的有关保密

5、法规，采取切实有效措施，确保信息网络和信 息资源的安全。四、主要任务（ 一 ） 加快基础网络的建设进度。工商行政管理网络系统由 涉密网、内部网、外部网三个部分组从中，涉密网将按国家保密要 求组织建设，内部网由总局、省级局、市 （ 地）局、县 （ 市、区） 局、 工商所五层凹级专线或虚拟专用网构成，外部网由各地利用本地政 府网或因特网构成。总局负责总局至省、自治区、直辖市、计划单 列市、副省级市之间的第一级专线联网，省级局负责省至市 （地） 、 县（ 市、区 ）、工商所的三级联网。 200 至年前，实现总局与省、自 治区、直辖市、计划单列市、 副省级市工商局之间的全部联网； 2005 年前，省级

6、局都要建立网络管理中心，与所属全部市 （地）局和 70 以上的县 （市、区 ） 局联通网络；采用专线、虚拟专用网、公用电话 线等多种方式实现 60以上的工商所与县 （市、区 ）局联网。沿海口 岸地区城市工商局都要积极开展与经贸委、外贸、税务、海关等有 关部门进行联网。在网络系统建设中，要利用先进、可靠的安全技术，建立 一套安全防范技术体系。同时，要建立健全规章制度，保障网络、 设备和信息资源的安全。（ 二 ） 重点抓好信息资源建设。建立、健全和开发利用各类 经济户口信息资源是信息化建设的核心工作。第一，总局、省级局、 市（ 地） 局数据中心按照各类经济主体信息和相关数据资源物理分布 存储，逻辑

7、集中建库和信息整合的建设思路，建立全系统共建共享 的信息资源库，实现内资、外资、私营企业登记和重要案件数据全 部入库：第二，加强数据资源质量控制与开发管理，确保数据信息 全面、完整、准确、实时、开放、安全，要能够提供具有统计和分 析功能的数据信息，满足不同层次和领域的需求。（ 三 ） 大力推进业务应用系统建设。以网络和各级数据中心为基础，以经济户口管理为主线， 以统一标准为原则， 以信息互通、 业务联动、优化处理流程为目标，改进和提高业务应用软件功能， 进七个方面业务应用：1经济户口管理系统。改进现有的企业登记管理系统，建立工商所动态监管系统，建立登记机关与监管工商所和监管部门之 间的信息反馈

8、渠道，从而建立一个跨地域、跨部门联动的“经济户 口管理系统”。2打假维权系统。 以“ 12315”申诉举报电话为受理平台，以工商行政管理信息网和数据处理中心为传输和处理平台，建立一 个组织健全、反应灵敏、执法有力、覆盖全国的打假维权信息传输 与处理系统。3广告管理系统。以广告媒体监测为基础，以日常检查和 案件查处为重点， 建立反应快速、 运行高效的预警系统和执法系统。4商标注册管理系统。 国家工商总局继续开展商标注册自 动化后期工程，实现商标信息联网查询，各级工商行政管理机关建 立商标保护、商标案件处理联动信息网络。5数字档案系统。从企业登记档案入手， 将各类业务档案、 政务档案整理、扫描、数字化存储，建立档案原件影印系统及联网 互查系统，向政府部门及社会提供查询服务。6办公自动化系统。按照国办发 200036 号文件要求加快建立办公自动化系统，实现公文流转、信息传递、内部事务管理 的电脑化与网络化。7依法行政支持系统。要实现法律法规查询电子化、网络 化。同时，将法律法规融入工商行政管理业务处理软件系统之中。（ 四 ） 建立电子政务系统利用因特网和政府内联网开展网上工商业务， 省、自治区、 直辖市、计划单列市