武汉市低碳经济发展路径思考(1)

1、1武汉市低碳经济发展现状近年来,武汉市在产业结构调整、生态环境建设、绿色消费推进等方面不断加强,但是要充分地向低碳城市转型,仍然面临着重大的挑战。1.1重化工结构特征明显,工业仍是耗能主体武汉重化工业结构特征十分明显, 2009年,全市规模以上重工业总产值比重达到了77%。在重工业中,高能耗的传统行业比重较大,能耗水平相对偏高。2009年,黑色金属冶炼及压延加工业(钢铁产业、非金属矿物制品业(建材产业、石油加工业(石化产业、化学原料及化学制品业(化工产业、造纸业和电力、热力的生产和供应业等六大高耗行业综合能源消费量占规模以上工业综合能源消费量总量的90.7%,构成了工业能耗的主体。较重的工业结

2、构,使得第二产业仍是武汉市节能降耗的主体。2008年,武汉市第三产业增加值占国内生产总值的比重为50.2%,消耗能源折标准煤793.28万t,仅占全社会能耗总量的19.54%;而二产业增加值占国内生产总值的比重为46.1%,却消耗了全社会能源总量的70.33%。1.2能源消费结构以煤炭为主,排放强度逐年下降随着城市和经济的不断发展,武汉市的能源消费总量呈缓慢上升趋势。2008年武汉市能源消费总量达到3914.27万t,增长了0.78%,但能源消费总量增幅明显低于经济增长增幅;能源消费仍以煤炭为主,煤炭在全市一次性能源消费比重达51%,但与2007年相比,下降了3.76%,这与武汉市近年来积极淘

3、汰落后产能和大力推进改燃工作有着密切的关系。万元GDP能耗呈逐年下降的趋势,2009年,全市单位GDP能耗为1.14t/万元,比2005年的1.36t/万元下降了16.18%,明显低于全省单位GDP能耗水平,降幅也比全国快4.54%。武汉以煤炭为主导的能源消费结构短期内难以发生根本改变,可再生能源的比重也难以决定性地替代传统能源,只能更大程度地依赖提高能源的利用效率。同时,单位GDP能耗仍比全国高5.75%,节能减排工作任重道远。因此,如何综合利用先进技术,促进在煤炭为主导的能源消费下实现二氧化碳的减排,将是武汉市低碳发展所需研究的重要课题。1.3国家森林城市成功获批,绿色发展空间可待拓展近年

4、来,武汉市确立了以“水乡林城、生态武汉”为主要理念的森林城市建设理念,着力实施“绿满滨水”、“显山透绿”、“景观道路”、“亲民绿化”四大工程,城市森林覆盖率呈逐年上升趋势,2009年,武汉市森林覆盖率达到了26.48%,比2005年提升了5.08个百分点,建成绿地面积300余万m2,建成区绿化覆盖率37.46%,已建成6个湿地自然保护区和3个城市湿地公园,湿地保护面积占国土总面积的5.1%。2009年,武汉市被授予“国家森林城市”称号。不断优化的森林和绿地体系,将在无形中提高城市的碳汇能力,为建设低碳城市奠定基础。但同时应该看到,武汉市在森林、绿地建设中仍有可待拓展的空间,如在绿地系统上还可加

5、强六块楔形绿地的建设,设立郊野公园、森林公园、湿地公园、风景区及农业生态园等,在城市公园、道路绿化特别是“小森林”、“小绿地”、“小游园”建设力度上仍有待加强。1.4倡导绿色消费观念,推进示范项目建设近年来,武汉市积极引导绿色消费,选择与广大市民生活密切相关的绿色建筑、绿色交通、绿色照明及城市信息化等领域,推进示范项目建设,以点带面,着力构建城市绿色发展空间。一是大力推广绿色建筑,严格执行新建建筑节能50%的设计标准,在新建12层以下建筑统一建设太阳能热水系统,开展了150万m2的绿色建筑试点示范项目,建设国家级绿色中央商务示范区。二是积极倡导绿色出行,扎实推进了国家“十城千辆”示范工程,20

6、09年全年新增350台电动公交车,更新公交车辆778台,GPS公交车累计已经超过1200辆。自行车免费租赁服务系统初步形成,设立站点700个,投放自行车1.5万辆,日均租车6万人次。三是实施绿色照明示范,深入推进国家“十城万盏”试点,加快了LED等新光源在武汉市照明武汉市低碳经济发展路径思考刘玉岗(武汉大学社会保障研究中心湖北武汉430072摘要:低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种新兴经济形态和发展模式,向低碳经济转型已经成为国内外经济发展的大趋势。武汉作为武汉城市圈两型社会综合配套改革的中心城市,有条件在低碳经济发展上先行先试,谋划新的战略思路,通过明确低碳发展的目标和路径,实现

7、武汉经济发展的新跨越。关键词:武汉市;低碳经济;资源有效利用;路径选择中图分类号:F061.5文献标识码:A收稿日期:2010-05-10区域发展1P I ONEERING WITH SCIENCE&TECHNOLOGY MONTHLY NO.62010月科技创业PIONEERING WITH SCIENCE &TECHNOLOGY MONTHLY刊科技创业月刊2010年第6期领域的规模化应用,对居民购买使用节能灯具给予50%的价格补贴,在东湖路、汉口江滩等区域开展了节能型路灯的试点示范工作,安装LED 灯具近万盏。同时,努力构建崇尚绿色消费的全民参与机制,采取“政府补贴、企业

8、运作、市民参与”的方式,开展废旧电池回收试点工作,完善废旧电池回收网络,累计回收废旧电池500余t 。2武汉低碳经济发展的路径选择立足武汉当前经济发展阶段和资源禀赋,突出提高传统能源效率、发展可再生能源、建设碳汇三项战略任务,以技术创新和制度创新为动力,建立健全低碳发展的产业支撑体系、技术创新体系、政策支撑体系和激励约束机制,在加快实现工业化、城市化和现代化的进程中走出一条与全市发展相适应,符合世界发展趋势的发展低碳经济的新路。2.1武汉低碳经济发展的理念上应兼顾低碳化和加快发展低碳经济既不是有经济、无低碳的传统的褐色经济,也不是有低碳、无经济的纯粹的污染治理。特别是武汉市目前还处于工业化中期

9、阶段,能源需求正在急剧增长,不仅要注重低碳,还要加快发展。武汉市低碳经济发展的重点是通过产业优化、技术发展、体制创新等方面的综合作用,来全面提升武汉市低碳生产率,从而进一步加强武汉城市低碳经济竞争力。2.2武汉低碳经济发展方向上应选择经济社会发展与碳排放的相对脱钩低碳经济关于经济社会发展与碳排放的关系有两种观点:一种是二氧化碳排放与经济增长的绝对脱钩,即二氧化碳排放随经济增长表现为负增长,这是发达国家当前需要采纳的低碳经济方案;另一种是二氧化碳排放仍然是正增长,但是排放的速率低于经济增长或低于不采取政策措施的所谓基准情景(BAU ,这是相对脱钩的低碳经济。由于发展阶段的差异,武汉市当前建设低碳

10、城市,主要方向和重点就是要在经济高速增长的进程中,降低单位GDP 的二氧化碳强度,实现城市经济社会发展与碳排放的相对脱钩。2.3武汉低碳经济发展主要环节上应重点抓好经济过程的转化环节低碳经济的发展领域主要涵盖三个方面,一是在经济过程的进口环节,用太阳能、风能、生物能等非碳的可再生能源或者水能、核能等替代煤、石油、天然气等传统的碳基能源,从能源结构上减少二氧化碳;二是在经济过程的转化环节,提高工业、交通、建筑三大耗能领域内的能源利用效率,减少碳基能源的消耗,从而减少二氧化碳的排放;三是在经济过程的输出环节,通过保护森林和发展绿色空间吸收二氧化碳,提高碳汇以及发展碳捕捉能力。未来5-10年内,武汉

11、市低碳经济的重点是提高工业、交通、建筑等领域的能源利用效率,发展可再生能源和碳汇碳捕捉能力,加快推进武汉低碳经济的发展。3武汉市低碳经济发展的建议加快推进武汉市低碳经济的率先发展,要从发展低碳产业、研发低碳技术、倡导绿色消费、打造绿色空间、营造低碳环境等几个方面实现突破。3.1优化产业结构,构建低碳产业体系加快产业结构调整和发展方式转变是实现低碳经济发展的主要途径。进一步优化产业结构、能源结构,加快淘汰落后产能,降低经济发展对传统工业和煤炭等高碳能源的过度依赖。(1积极发展高端高效产业。要进一步优化产业结构,降低经济发展对传统工业增长尤其是高耗能行业的过度依赖。巩固提升金融保险、商贸会展等主导

12、服务业,促进现代物流、文化创意等战略性新兴服务业做大做强,加快培育软件及信息服务、旅游、现代商务、总部经济等现代服务业产业,推进现代服务业加快发展、高端化发展。以国家自主创新示范区建设为契机,以东湖高新区为主要载体,围绕光电子信息、生物医药、新材料、环保新能源等战略性新兴产业,加快实施一批高新技术产业化重大项目。(2大力发展新能源产业。进一步优化能源结构,结合武汉市资源禀赋,大力开发利用太阳能、生物质能、风能等新型洁净能源,降低对煤炭等高碳能源的依赖。发挥武汉市在全国率先启动电动汽车研发和运营的优势,加快新能源汽车产业化步伐,抢占新能源汽车市场的制高点。加快发展碳汇产业,积极开展碳汇造林,加快

13、培育二氧化碳吸收率高的树种和品种,探索二氧化碳清除率高的造林模式。(3加大对传统产业的技术改造和搬迁淘汰力度。针对汽车、钢铁、石化、装备制造等传统优势产业,支持企业引进和运用先进适用技术改造提升,推进信息化与工业化融合,加快促进产业升级。坚持高起点、高标准、高水平,加快工业向远城区布局,以远城区省级开发区为载体,积极推进远城区工业化,引导制造业项目向远城区聚集。加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、平板玻璃、造纸等行业的落后产能。3.2抓好重点领域,提高资源利用效率以推进节能减排、发展循环经济为重点,节约使用资源,提高资源综合利用效率,减少对自然环境的不利影响,促进经济可持续发展,全面推进

14、武汉市低碳经济发展。(1推进工业节能减排。强化能源节约和高效利用的政策导向,全面实施城市节电、节燃气工程,加强电力和燃气需求侧管理。狠抓重点行业和重点企业节能,继续加强对重点用能企业的监督管理,鼓励企业广泛使用清洁能源、新设备、新工艺、新技术和新材料,推行节约生产和清洁生产。(2构建低碳建筑体系。加快推进建筑节能,促进绿色建筑体系向低碳建筑体系的提升,制定低碳建筑设计标准,全面推进低碳建筑的设计、建造及使用。在新建建筑方面,探索试行能源评估,增加能源使用专项,对新建建筑每年每平米能耗进行预估。在既有建筑方面,从机关行政大楼等方面着手,加快推进节能改造,通过使用新型墙体材料、改造提升节能设备、加

15、强相关信息配套等,提升建筑节能水平。大力发展节能环保型住宅,开展国家康居示范工程、低碳住宅小区试点示范工程,规划建设若干低碳商务社区,推广低碳设计理念,促进房地产开发企业转变住宅建设方式。扩大低碳建筑示范规模,加快推广新型建材基地建设和产品,推进国家可再生能源建筑应用城市建设。(3打造绿色交通体系。探索公共交通导向型(TOD 发展模式,在城市规划建设过程中以公共交通的使用最大武汉市低碳经济发展路径思考2化为导向,通过多种手段的结合鼓励公共交通的使用。加大公共交通建设的投入,继续推进“十城千辆”示范项目,加快建设发展轨道交通、快速公交系统(BRT和智能交通管理系统,制定相关政策降低公共交通使用成

16、本,引导鼓励引导市民出行使用公共交通,建立以公共交通为主要出行方式的绿色综合交通运输体系。积极拓展混合动力汽车、纯电动车市场占有率,出台新能源等节能环保汽车优先通行政策,加大混合动力公交车投放力度,加大混合动力汽车停保场、充电区域等基础配套设施的建设力度,继续推进公共交通使用清洁燃料。重构慢行交通网络,重点完善公共自行车服务系统网络布局,以实现全市公共自行车服务网络全覆盖为目标,扩大系统规模,提高服务水平,逐步恢复和开辟自行车专用道,提高公共自行车使用效率。3.3加快自主研发,完善低碳技术支撑低碳技术的研发应用是支撑低碳经济发展的基础、动力与核心,提升低碳技术的创新能力是实现低碳经济的关键环节

17、。现有低碳技术在质和量上与低碳经济发展需要都有较大差距,要充分发挥武汉市科教资源和高新技术产业集聚的优势,加快自主研发,完善低碳经济的技术支撑体系。(1加快低碳技术的引进和研发。积极参与国际低碳技术交流,加强地区间关于低碳技术的合作,促进发达地区对我市的技术转让。鼓励企业自主研发低碳技术和低碳产品,依靠商业渠道引进低碳技术。依托武汉市丰富的智力资源,统筹开展可再生能源、清洁能源、节能新技术、温室气体减排技术以及促进碳吸收技术等领域的研究,集中研发投入,重点研究新一代生物燃料技术、二氧化碳捕捉、运送和埋存技术、智能电力系统开发和电力储存以及提高能效的相关技术、煤的清洁高效利用技术、垃圾无害化填埋

18、的沼气利用等技术,促进低碳经济的发展。(2加强低碳技术及产品的推广应用。积极开展对低碳技术、低碳产品认定等国际规则、标准的研究分析,主动参与国内低碳技术标准的制定,推广应用相对成熟的低碳技术标准,引导低碳技术及产品推广应用制度化、规范化。研究制定发展低碳经济的技术指导目录和技术发展指导意见,推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品,加快科技成果转化,重点加快太阳能光电技术、新型墙体材料、可再生能源、高能效空调和冰蓄冷技术等推广应用。发挥政府示范作用,实行低碳产品优先采购,引导推广低碳产品。(3搭建低碳技术创新平台。联合企业、相关专业机构和高校、研究院所,共同对资源进行整合、共享、完善和提高,通过建

19、立共享机制和管理程序逐步做到资源有效利用,并在此基础上建立低碳公共技术服务平台,形成以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新体系。成立低碳产业研发中心等,提高全市低碳经济研究水平。加快建立人才基地,培养一批专业化的人才队伍,提高低碳相关人才的研究、设计和创新能力,加快低碳技术和产品的研发速度。3.4创新体制机制,强化低碳发展政策保障认真贯彻落实国家关于节能、循环经济、新能源等方面的各项优惠政策,创新体制机制,以强化保障为关键,着力优化政策体系,推动低碳经济发展。(1建立促进低碳发展的资金投入机制。建立稳定的财政资金投入机制,整合现有财政专项资金,加大对低碳发展的财政资金投入,对低碳

20、发展的重大项目和科技、产业化示范项目采取引导、激励、奖励或贴息贷款等方式给予支持。拓展融资渠道,尝试建立碳金融公司,创新金融制度和金融工具,为低碳产业发展提供资金支持。吸引社会各界资金投入低碳经济工作,将科技风险投资引入低碳经济领域,引导企业加大对低碳经济领域技术研发的投入。建立专门的CDM服务中心,鼓励和引导企业参与清洁发展机制项目(CDM,积极争取外国政府、国际组织等双边和多边基金,开展低碳经济领域的科学研究与技术开发。(2健全促进低碳发展的激励约束政策。加快建立有利于低碳经济发展的税收、价格、信贷、政府采购政策体系和评估考核机制,为发展低碳经济提供持续有效的激励机制。出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规,采取考虑减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷、审批优先等措施,引导企业开发先进的低碳技术、研究和实施低碳生产模式。建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制,利用价格机制促进资源的合理开发、高效利用和有效保护。推进环境容量有偿使用制度改革,建立排污权交易制度。积极推广清洁能源机制、合同能源管理等节能新机制。实施