增强法制意识严格执法行为

1、增强法制意识 严格执法行为构建良好的安全生产环境依法行政，体现在安全生产领域，就是要坚持“依法治 安”，致力于建立良好的安全生产法治秩序。严刑峻法，重 典治乱，最终要靠行政执法来实现。在当前市场经济的浪潮 冲击下，少数企业为了取得利益最大化， 不顾安全这条底线， 减少安全投入，降低安全生产条件，给当前的安全生产形势 带来了一定的冲击。近年来，我市各级安全行政执法机构逐步建立，工作稳 步发展，有了一个良好的开端，但与依法治安的要求还有一 定的差距，总体执法质量不高，暴露出一些亟待解决的共性 问题：行政执法人员数量不能满足辖区内企业安全监管现状 需要；行政执法人员成分新；行政执法的各项制度建设滞后

2、 于安全生产形势发展的需要难；有法不依、执法不严、违法 不究的现象依然不同程度地存在；行政处罚种类不完备，只 注重经济处罚，而对停产整顿的后期监管不到位；自由裁量 权适用上不够严肃，对个别案件经济处罚适用上处理不当， 实际处罚决定不符合法律规定的额度，有的失之于宽；执法 人员依法行政的素质还有待于进一步提高等。针对这些问题，我们在当前和今后安全生产行政执法工 作该如何做，已是摆在我们面前最紧迫的问题和任务，下面我从以下几个方面谈一下自己的看法:首先，要牢固树立安全生产法制意识作为安全生产执法人员，安全生产的法制意识决定自己的行 动和工作标准，只有具备了强有力的法律意识和工作责任 心，我们才能在

3、工作中做到细致认真，严格执法。具体来说 就是做到以下几点：一是树立职权法定和权责统一观念。任 何行政职权的取得和行政权力的运用都必须符合法律规定。作为安全生产执法部门，行政权力的取得和运用必须要有法 律法规依据，符合法定职能界定要求；同时确立权力与责任 对等原则，行使行政权力必须承担相应责任。二是树立法律 权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权 威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权 压法、以权乱法、以权废法。三是树立依程序行政的观念。 行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必 须遵守法定程序，同时行政机关在行政决定过程中应当平等 对待行政相对人。这需要

4、在不断的学习中养成，在安全生产 实践的磨练中造就，在安全监管系统形成学法、讲法、守法 和从严执法的浓厚氛围。其次要加强安全生产依法行政制度建设没有规矩不成方圆，任何事情都是这样，行政执法工作 也不列外，且应更加严谨。安全生产工作直接关系到社会的 安定，家庭的幸福，这个关系到公民切身利益的事情更是不 能马虎，所以制度建设直接决定着安全生产行政执法工作的 效果，而行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要 素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行 政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。 这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水 平的高低。应当说，安全生产行政

5、执法工作在这些制度建设 方面还很不完善，很不适应实际工作的需要，要从实际需要 出发，在安全生产法的立法精神和法律原则指导下，抓 紧研究制定各项制度和配套性文件，对过去法律法规中不相 适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行 政执法制度体系。安全生产制度建设是一项需要集体智慧来 完成的工作，安全监管部门要发挥作用，集思广益、群策群 力，切合实际地制定各项安全生产依法行政的指导性文件和 制度，以更好地适应依法行政的需要。再次就是要坚持执法务必从严依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不 执行，就会成为一纸空文。进一步加强和改善行政执法工作， 采取切实有效的措施，确保法律法规的正

6、确实施。一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职 责。职权法定是依法行政的基本要求。安全监管机构及其工 作人员要严格履行法律赋予的职责，在法定权限范围内加强 安全生产监督管理。对人民群众的生命财产安全，切实依法 予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢 抓、敢管，不使违法人得利。强化程序意识，依法完善有关 执法程序的制度和规则，加大对程序违法行为的追究力度。 推进行政执法公开，保障当事人和利益关系人的知情权、参 与权、救济权，确保程序正当、合法。行政执法人员要牢固 树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法” 的思想观念， 严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律

7、 制度的贯彻实施。二是全面推行行政执法责任制。按照国务院办公厅关 于推行行政执法责任制的若干意见精神，依法界定执法职 责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、 公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。落实行政 执法责任，对违法执法的人和事，不管涉及什么机关、什么 职位，都要一查到底，坚决依法予以追究。不仅要追究行政 机关及其工作人员违法乱纪作为的行为，还要追究违法不作 为的责任；不仅要追究违法机关的责任，也要追究有关行政 执法人员的责任。三是要进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监 督制度，加强对行政执法监督工作的指导，建立和完善定期 执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执

8、法效果，研究和 改进行政执法的方法和措施，调整执法工作的重点，做出正 确的执法决策，减少执法工作的盲目性和随意性。建立规范 性文件备案制度和重大行政处罚备案审查制度，对年度、季 度和月执法工作超前做出决策，有计划、按步骤开展执法工 作。最后就是要创造良好的执法环境执法环境的好坏，直接影响到执法效果。由于安全 生产法及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于 比较“年轻”的法律；也由于安全监管部门组建的时间不长， 在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于安全生产 法调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政 执法的难度和阻力也大。化解安全生产行政执法的难度和阻 力，重要措施之一是加大安全生产法律法规的宣传力度，提 高群众知法、守法、懂法、用法的水平。安全生产宣传教育 的方式、方法很多，必须多管齐下，互相补充，互相促进。 通过举办各种培训班，加大学法、普法力度。今后，分层次 举办各类培训，包括安全生产行政执法人员、企业主要负责 人，企业安全管理人员培训等。培训内容以安全生产法律法 规为主，力求经常化，