教育资料（2021-2022年收藏的）珠海管道天然气价格听证方案珠海发展和改革局

1、珠海市管道天然气价格听证方案根据国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见（发改价格2014467号）和广东省发展改革委关于加快建立健全居民生活用气阶梯价格制度的通知（粤发改价格函20151048号）、广东省物价局关于管道燃气价格的管理办法（试行）（粤价2012266号）等有关规定，制定我市管道天然气价格听证方案。 一、我市管道天然气基本情况（一）天然气气源情况。我市主要气源为中海油天然气。根据市政府授权市市政和林业局2014年4月23日与中海油珠海天然气有限责任公司签订的珠海市城市高压管道燃气特许经营合同，授予中海油珠海天然气公司全市高压管道燃气特许经营权，负责向高栏港经济

2、区大中型工业用户和珠海市城市下游管道燃气运营公司供气。（二）城市管道燃气运营情况。我市城市管道燃气实行分区域经营，分主城区（香洲区、高新区、保税区）管道燃气项目和横琴新区、金湾区、斗门区及高栏港经济区管道燃气项目。珠海港兴管道天然气公司负责横琴新区、金湾区、斗门区及高栏港经济区管道燃气项目运营，管道天然气项目正在建设中，目前只向少数住宅小区供气（个别采用瓶组站供气）。主城区管道燃气项目由珠海港控股集团有限公司负责，具体由下属企业珠海城市管道燃气有限公司和控股企业珠海港泰管道燃气有限公司（珠海港控股70%、中石油昆仑燃气30%）运营。其中珠海城市管道燃气有限公司负责“三站一线”（珠海主城区天然气

3、输配上游工程，包括南屏门站、前山储配站、珠海大道高压管线）的投资、建设和运营管理；珠海港泰管道燃气有限公司负责主城区市政管网（珠海主城区天然气输配终端工程）的投资、建设和运营和居民、工商用户的供气服务。截止2015年9月底，主城区管道天然气用户共141768户，其中居民用户141545户，非居民用户223户。2015年1-9月，管道天然气供气量为21,183,417立方米，其中居民用气量占57%，非居民用气量占43%。（三）现行管道燃气价格情况。我市管道天然气项目建设起步较晚，目前正在加快推进管道天然气普及工作，管道天然气实行临时销售价格， 4.90元/立方米（不分居民、非居民）。 二、制定管

4、道天然气价格和实施居民管道天然气阶梯价格制度的政策依据（一）国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见（发改价格2014467号）要求：“各地价格主管部门要加快工作步伐，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。”（二）广东省发展改革委关于实施居民生活用气阶梯价格制度有关工作的通知（粤发改价格2014381号）要求：“2015 年底前所有已通气的城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据本通知要求进一步完善相关政策。”（三）广东省发展改革委关于加快建立健全居民生

5、活用气阶梯价格制度的通知（粤发改价格函20151048号）要求：“全面实行居民生活用气阶梯价格制度已经列入了中央改革领导小组2015 年工作要点。尚未完成的已通气城市在2015年12月底前必须建立阶梯气价制度，条件允许的，尽可能结合气价调整等同步进行。”（四）省物价局关于印发管道燃气价格管理办法的通知（粤价2012266号）规定：“管道燃气价格的制定应遵循体现企业合理成本、合理盈利、反映市场供求、兼顾消费者承受力、促进能源节约利用及实施管道燃气购气成本与销售价格同方向联动的动态调整机制的原则。”三、管道天然气定价成本我局成本调查机构委托众环海华会计师事务所珠海分所对珠海城市管道燃气有限公司、珠

6、海港泰管道燃气有限公司2013年至2015年9月的管道天然气供气定价成本实施监审。经审核，2013年至2015年9月供气定价成本为4.2074元/立方米(不含税），其中购气成本3.2668元/立方米，运营成本0.9406元/立方米。2013年供气定价成本为4.2852元/立方米（不含税），其中购气成本3.0092元/立方米，运营成本1.276元/立方米；2014年供气定价成本4.0507元/立方米，其中购气成本3.2483元/立方米，运营成本0.8025元/立方米；2015年19月供气定价成本为4.3144元/立方米（不含税），其中购气成本3.343元/立方米，运营成本0.9713元/立方米。

7、四、管道天然气价格方案为加快我市管道天然气的普及，根据管道天然气定价成本，兼顾居民用户的承受能力及参考省内及周边城市的管道天然气价格，拟定我市管道天然气销售价格及居民生活用气阶梯价格方案，并拟建立购销价格联动机制。（一）管道天然气销售价格及居民生活用气阶梯价格方案。方案一：第一档气量按覆盖约80%居民家庭用户设定。单位：元/立方米用气类别气价备注居民生活用气阶梯气价（每年每户）300立方米及以下部分3.95301480立方米部分4.74481立方米及以上部分5.93非居民生活用气4.90最高销售价格方案二：第一档气量按覆盖约85%居民家庭用户设定。单位：元/立方米用气类别气价备注居民生活用气阶

8、梯气价（每年每户）336立方米及以下部分3.99337480立方米部分4.79481立方米及以上部分5.99非居民生活用气4.90最高销售价格1.将管道天然气销售价格分为居民生活用气和非居民生活用气两类。其中居民用气价格是指居民居家生活和集体宿舍，以及学校教学和学生生活、社会福利机构、养老机构等按国家和省有关政策规定执行居民用气价格的特定用户的用气价格。非居民用气价格是指居民用气以外的其他终端用户价格。2.实行居民生活用气阶梯价格，居民用气量分为三档，各档比价为1:1.2:1.5，各档气量价格实行超额累进加价。计算公式：阶梯气价计量总气费=居民用气基础气价×第一阶梯用气量+居民用气第

9、二阶梯气价×第二阶梯气量+居民用气第三阶梯气价×第三阶梯气量。3.居民用气阶梯气价计量核算原则上以户为单位确定，家庭人口超过4人的居民用气户，可持有效证明（用气地址对应的户口簿、居住证等）向管道燃气经营企业申请增加用气人口，每增加1人，可在各档气量上限基础上相应增加气量（方案一75立方米/年，方案二84立方米/年）。4.非居民生活用气实行政府指导价，管道燃气经营企业可在最高销售价格以内制定具体价格。5.对学校、社会福利机构、养老机构等执行居民气价的用户不实行阶梯气价，按居民生活用气第一阶梯和第二阶梯的平均价执行（方案一为4.35元/立方米，方案二为4.39元/立方米）。6.

10、对我市享受最低生活保障待遇的家庭，生活用气每户每年免收60立方米。（二）建立购销价格联动机制方案。为适应气源价格的变化，缓解上下游价格矛盾，拟建立我市管道天然气销售价格根据购气成本适时动态调整的定价机制。1.当城市管道天然气经营企业平均购气成本波动超过8%且距离上次调价时间达到或超过6个月时，动态调整管道天然气销售价格。2.管道天然气销售价格动态调整作价公式：管道天然气销售价格（含税）=（不含税购气成本+运营费用）×（1+成本利润率）×（1+增值税率）其中购气成本是指城市管道天然气经营企业从其他企业购入天然气所发生的购气费用以及运输装卸等费用，即进气价。运营费用包括输配成本

11、和期间费用，按2013年-2015年9月供气定价成本监审核定的运营成本为0.9406元/立方米。成本利润率按最高不超过同期商业银行中长期贷款利率加2个百分点核定。3.当全市平均购气成本上涨或下降达到价格调整条件时，可以启动价格动态调整程序。经市价格主管部门按规定审核后，报经市政府批准后执行。（三）实施时间。上述管道天然气销售价格方案从2016年1月1日起执行。五、影响分析（一）对居民用气户的影响。由于居民生活用气阶梯价格两个方案的第一、二档气价均低于现行4.90元/立方米的临时销售价格，居民用气户用气在第一、二档气量，较现行气价会明显减少支出。例如：按方案一，第一、二档气价较现行气价分别降低0.95元/立方米、0.16元/立方米，居民用户若年用气量为300立方米，年减少气价支出285元；若年用气量为480立方米，年减少气价支出313.80元；但年用气量超过784立方米，将会增加支出1.03元/立方米（超过784立方米部分）；按方案二，第一、二档气价较现行气价分别降低0.91元/立方米、0.11元/立方米，居民用户若年用气量为336立方米，年减少气