江西省丰城市会计集中核算工作的实践与启示

1、江西省丰城市会计集中核算工作的实践与启示第2006年第12期(总第285期)商业经济SHANGYEJINGJINo.12.2006Tota1.No.285【文章编号】1009-6043(2006)12一oo48一Ol江西省丰城市会计集中核算工作的实践与启示邹瑾(丰城市财政局,江西丰城331100)【摘要】江西省丰城市按照"还财政所有权予政府.还财政管理权予财政"的思路.以规范财务制度为切入点,以提高办事效率为着眼点,以强化监督管理为关键点,以做好参谋辅政为延伸点,把全市行政事业单位逐步纳入会计集中核算范围.这是提高会计信息质量的现实选择和降低行政成本的有效途径,也是加强廉政

2、建设的重要平台,并大大提高了资金的使用效益.【关键词】会计集中核算;会计核算中心;资金使用【中图分类号】F233【文献标识码】B江西省丰城市按照"还财政所有权予政府.还财政管理权予财政"的思路,通过两年多的实践,会计核算日趋完善,会计秩序逐步规范,会计监督基本到位,全市共纳入174个行政事业单位进行集中核算.会计集中核算对于加强财务监督管理,提高财政资金使用效率,促进财政收入增长,从源头上预防并遏制腐败发挥了重要的作用.该市的具体做法是:一,以规范财务制度为切入点,完善会计核算体系会计核算中心按照"一统一,二取消,三不变,四集中"的模式进行运作.&quo

3、t;一统一"就是会计核算中心统一为核算单位开设单一账户."二取消"就是取消单位银行账户,设立单位备用金制度;取消单位会计,设立财务经办员."三不变"就是核算单位不变.中心仍按单位建账.进行分户核算;资金性质不变;资金所有权不变,支出审批权仍在原单位."四集中"就是集中办理资金结算,集中进行会计核算,协助市政府集巾调度资金,集中管理会计档案.在完善核算体系上,一是明确岗位责任.会计核算中心设置了中心主任,副主任,总稽核,统管股长,总会计,资金会计和统管会计等工作岗位.为明确:】二作职责.分别制订了相应的岗位责任制,就各自的工作

4、职能,权限,责任,义务作了全面规定.二是加强内部管理.中心制订了会计核算中心工作准则,廉洁自律准则,职业道德规范等规章制度.为增强工作透明度,设立了诚信服务监督岗,建立了服务联系卡,设置了办事流程图.三是不断扩大核算范围.中心建立了会计电算化自动系统,确保会计核算准确,完整,快捷.同时完善了核算单位的进入,坚持"积极稳妥,分批实施"的原则,按照市政府的统一部署,2005年逐步扩大到全部市【收稿日期】2006083048一直单位.二,以提高办事效率为着办点,忠实履行工作职责会计核算中心坚持核算与服务并重的原则,牢固树立服务意识,努力在提高服务水平上下功夫,恪守江西省财政厅提出

5、的"八项服务承诺".按照热情服务,礼貌待人,举止文明,办事认真的基本要求,争创文明窗口,争当服务标兵,提高工作效率,改进工作作风,做了以下几项工作:一是做好账务处理.按照规定的工作流程,认真为各核算单位做好日常资金的审核,报账,做账,记账工作;二是提供会计报表.每月底向各核算单位提供一套完整的会计报表,并及时和各单位财务经办员进行资金核对查询;三是完善银行转账支票的传递手续.针对在银行转账凭证传递时容易造成少数核算单位资金到位不及时,对账不准确,甚至遗失票据的情况.会计核算中心实行了统管会计银行值班制度.四是实行每月月初一次的中心工作例会制度.会议一般是总结上月的工作,通报

6、工作中存在的问题,共同商讨解决办法,不断改进工作方法,提高服务水平.三,以强化监督管理为关键点.严把资金支出关口会计核算中心严把资金支出的审核关.对不符合规定的支出坚决予以拒付.在实际工作中做到严把四关:一是严把票据审计关.在发票审查上实行分工负责,即统管会计严把审验关,总会计严把指标关,总稽查严把稽查关.专门成立了以中心主任为组长,副主任,总稽核,统管股长为成员的稽查小组,对各统管会计的工作质量,业绩,水平,能力进行不定期地检查,增加了各统(下转53页)汪初牧:财务报表重大错报风险审计应注意的问题CPA应当扩大审计程序的范围.六,注意两个层次重大错报风险审计的内在联系从重大错报情形的最终显现

7、来看,财务报表层次的重大错报风险与特定的某类交易,账户余额,列报的认定有关,也可能与多个具体认定有关.因此,要注意财务报表层次与认定层次重大错报风险审计的内在联系.一方面,CPA对报表层次重大错报风险审计时,要与认定层次可能发生的错报领域联系起来.要与可能发生错报的业务环节"挂钩",这样,使报表层次重大错报风险审(上接48页)管会计的责任感,进一步提高了会计核算质量;三是严把清理"小金库"关.由市监察局牵头,市财政局,审计局,会计核算中心参与对市直各行政事业单位开展"小金库"专项清理检查,对各单位在会计核算中心之外私设账外账和&quo

8、t;小金库"现象进行严肃查处,确保了"所有账本必须进中心,所有账号必须进中心,所有的资金必须进中心"四是严把政府采购关.对政府采购目录规定的货物,公用车辆定点加油等事项进行把关,对于统管单位不申报擅自采购的票据不予报账,严格了政府采购纪律,规范了采购行为.四,以做好参谋辅政为延伸点,不断扩大服务领域会计核算中心在承担全市174个单位的会计核算工作的同时,不断拓展服务领域.一是提出合理化建议.中心定期汇编各单位财务收支情况表和公用经费支出明细表,对重点单位或账务收支相对反常的单位进行财务分析说明,以便市政府及时常握了解各单位财务状况和动态;同时对工作中存在的问题及时

9、提出整改意见,督促各相关单位不断改进账务工作.二是为政府性基金的划拨提供服务.充分发挥中心统一账户的优势,对医保基金,住房公积金,社保基金,大病补充险等政府性基金,及时划拨到位.三是认真开展财务调查.针对部门之间个人福利性支出苦乐不均的现象.对各单位福利性支出进行了全面摸底,实事求是地提出可行性意见,并将调查情况上报市政府,为市政府规范各部门单位个人福利性支出提供第一手资料.四是完善服务功能.中心建立了会计电算化自动系统,确保会计核算准确,完整,快捷.拓宽了核算单位的进入渠道,逐步扩展到全市所有市直单位.五,会计集中核算工作实践的启示1.实行会计集中核算是提高会计信息质量现实选择.实行会计集中

10、核算,使会计监督实现了"关口前移",有效遏制一些行政,事业单位会计信息失真,数字不实,做账外账的不良现象.中心会计人员可以独立行使核算和监督职能,严格按照会计规范化要求进行核算,从而使会计法得到更好的贯彻执行.在公开透明运作下.对所有核算单位的会计业务,正确合理地使用会计处理计有的放矢.也为认定层次的重大错报风险审计提供"指向".另一方面,在对认定层次重大错报风险审计时,考虑已确定的报表层次重大错报风险水平,以便提高对认定层次重大错报风险审计的针对性.由于认定层次的重大错报风险审计,是在报表层次重大错报风险审计提供的"指向"下进行的,

11、因此,这可以使认定层次重大错报风险审计避免盲目性,既有利于合理使用审计资源,提高审计工作成效,又有利于两个层次合力实现合理保证财务报表不存在重大错报的审计目标.【责任编辑:潘洪志】方法,严格按账务处理流程操作,着重强化事前监督.因而使会计行为更加规范,会计信息更加真实,确保了"不做假账".部分单位存在固定资产"有账无物,有物无账"的混乱局面,通过会计集中核算,对没有入账固定资产进行清理,规范了固定资产账目,防止了国有资产流失.2.实行会计集中核算是降低行政成本的有效途径.会计核算中心成立后,为各单位精减人员,节约行政成本创造了有利条件.进入中心的174家

12、单位的会计核算工作,原来需要258名财会人员承担,现在各单位只有设立财务经办员,核算工作由"中心"l1名统管会计人员即可完成,不仅提高了财会工作效率,更可以精减各单位的财会人员,直接降低行政成本.3.实行会计集中核算是加强廉政建设的重要平台.实行会计集中核算抓住了滋生腐败的源头,可以在宏观上管住,在微观上管好.会计核算中心可以对核算单位的支出进行集中审核,对财政资金支出进行全过程监督和管理,可以有效杜绝违纪违规开支,消除群众对单位财务开支存在的疑虑;同时有利于财政部门加强跟踪管理,掌握单位使用财政资金的真实情况,使各部门单位廉洁规范地执行财经管理制度.通过会计人员的严格审核,不合理的开支不能报销,不合法的票据不能入账,使核算单位的全部业务在会计核算中心的监督下阳光操作,约束一些人大手大脚乱花钱的行为,从而在很大程度上杜绝了各种腐败行为.4.实行会计集中核算是提高资金使用效益的有力举措.实行会计集中核算,将各单位的银行账户核销,由会计核算中心把守财会关口,对统管单位的业务进行审核,保证每笔资金能按预算,按项目使用.从而有利于财政部门对资金统一调度和管理,杜绝财政资金被挤占,截留,挪用和浪费现象的发生,提高了资金使用效益.实行会计集中核算后,各