束河街道农村低保按标施保工作实施方案

1、束河街道农村低保按标施保工作实施方案为进一步加强和规范农村低保管理工作，切实保障我街道农村困难居民基本生产生活，根据云南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见（云政发201342号）、古城区农村按标施保工作实施方案和2013年古城区民政工作会议精神，结合我街道实际，制定本实施方案。一、 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障农村困难居民基本生产生活为宗旨，以完善制度、规范管理为核心，以“公开透明、规范运作、应保尽保、优质服务”为目标，全面提高我街道救助管理能力和服务水平，为全面建成小康社会、构建和谐社会创造良好环境。二、总体目标从20

2、13年5月底开始全面启动农村按标施保工作，加强农村低保的规范化管理，以推行“按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保、应保才保”为重点，进一步完善家庭收入核定制度，全面建立农村低保保障标准动态调整机制，完善审核、审批和发放程序。力争在今年8月底前，实现农村低保动态管理下的按标施保。三、 组织机构为确保农村按标施保工作顺利开展，成立束河街道农村按标施保工作领导小组，组成成员如下：组 长：杨伟（束河街道办事处主任）副组长：和正典（束河街道办事处副主任）成 员：李茂军（龙泉社区居委会主任） 李丽勤（龙泉社区居委会副主任） 张国诚（开文社区居委会主任） 和智武（开文社区居委会副主任） 和群星（黄山社区居

3、委会主任） 和瑞祥（黄山社区居委会副主任） 和军桩（中济社区居委会主任） 和清华（中济社区居委会副主任） 周攀峰（尚义社区居委会主任） 郭艳花（尚义社区居委会副主任）领导小组下设办公室在束河街道办事处，由和燕飞同志任办公室主任，具体负责日常工作事务。四、 保障标准和保障范围（一）保障范围凡具有束河街道常住农业户口的农村居民，与共同生活的家庭成员年均纯收入或家庭实际生活水平低于古城区农村最低生活保障标准的，均可以向户口所在地的居委会申请农村居民最低生活保障待遇并实行差额救助。重点保障三无人员、因病、因残、缺乏劳动能力或劳动能力低下、生产条件恶劣等原因造成家庭生活常年困难的农村家庭。（二）保障分类

4、和补差办法根据农村家庭最低生活保障对象家庭纯收入和实际支出情况、劳动能力和困难程度，实行分类管理，分档差额救助。全街道农村低保保障标准按A、B、C三类进行管理，差额救助。1、 按标施保对象A类重点保障类，指年人均纯收入低于1200元的家庭。原则上要把未纳入农村五保供养的农村五保对象，重度残疾人（一、二级重度残疾人），重度精神病患者（有市级以上精神病专科诊断书），多残户纳入此类保障对象，此类保障对象在动态管理中原则一年一核定。B类特殊保障类，指年人均收入高于1200元低于2400元的家庭。原则上要把重特大疾病户（即家庭成员因患重大疾病住院治疗，医疗费用支出较大影响基本生活，或家庭主要成员、主要劳

5、动力因患重大疾病丧失劳动能力的特困家庭），常年疾病户（即家庭主要成员、 主要劳动力长年患病，且子女未成年的特困家庭）纳入此类保障对象。在家庭收入变化不大的情况下此类保障对象在动态管理中原则半年一核定。C类基本保障类，指年人均收入高于2400元低于3000元的家庭。原则上要把变故户（即因突发天灾人祸导致主要劳动力死亡影响基本生活的特困家庭），上学户（即子女因就读大学导致家庭教育支出增加，影响基本生活的困难家庭），单亲户（即父母离异，孩子只随一方生活且基本生活出现困难的特困家庭），其它困难户（因各种原因导致家庭贫困的、群众公认的常年生活贫困的特殊困难家庭、或在自然条件恶劣地区的农村贫困家庭，特少数

6、民族困难家庭）纳入此类保障对象，此类保障对象可根据其家庭条件缓解或改善状况进行季度核定。2、 按标施保标准保障对象视其家庭纯收入给予分档补差保障，实行差额补助。家庭纯收入以填报古城区城乡最低生活保障家庭状况及财产收入调查表为依据，古城区农民人均收入以2012年统计数据最低限为测算标准。目前全市统一保障标准为1656元/人/年；A类保障对象1416元/人/年，即118元/人/月；B类保障对象1296元/人/年，即108元/人/月；C类保障对象1176元/人/年，即98元/人/月。五、实施步骤和任务本次农村低保按标施保工作从2013年5月10日开始，8月31日前完成，具体工作分以下四个阶段进行：第

7、一阶段，5月10日5月26日，成立组织机构，制定工作方案，开展宣传培训。制定全区农村低保按标施保工作实施方案，成立工作领导小组，召开街道农村低保按标施保工作动员会议，部署任务，印发、转发区里下发的文件，以及街道的农村低保按标施保工作实施方案。做好宣传，努力营造良好的舆论氛围。第二阶段，5月276月31日，进行入户调查,核定收入，组织民主评议。入户调查，核定家庭经济收入是农村按标施保工作的关键环节，也是做好农村低保工作的基础，此次调查范围为现有领取农村低保人员和新申请纳入农村低保的农户，我街道的按标施保对象共为406人。入户调查工作由街道办事处牵头，各社区居委会，村社长参与，成立工作小组，以户为

8、单位，进行100%的入户调查，确保调查数据真实准确。申请农村低保应当按属地管理原则，以家庭为单位，由户主向户口所在地的居委会提出书面申请，并如实提供经济收入、财产状况证明等证明材料，同时填写古城区城乡最低生活保障家庭状况及财产收入调查表，对调查结果，调查人员和申请人应当签字确认，实行“谁入户谁签字，谁签字谁负责”的工作责任制。调查结束后，由评议小组召开会议，进行民主评议，重点评议申请人家庭经济状况是否符合入保条件，并根据古城区城乡最低生活保障家庭收入核算办法落实享受标准，并将评议结果在群众大会上宣布和张榜公示，公示时间不得少于7天，公示无异议后将有关材料报送街道办事处审核。第三阶段，7月1日7

9、月31日，进行审核审批，数据统计，信息录入工作。对街道办事处主要领导审核通过后的数据信息进行系统录入，并将相关材料上报民政局。第四阶段，8月1日8月20日，进行规范完善，检查验收，做到应保尽保，在全面开展按标施保工作之后，要及时总结工作经验，严格工作程序，加强档案管理，布置和落实今后的工作重点，真正做到“应保尽保”。六、工作要求（一）强化组织领导。实行农村低保规范化建设是党委政府关注民生、保障民生、改善民生的一项重要举措，各社区居委会要派专人负责，配合好街道办事处相关工作人员，组成入户调查、评议、审核、信访协调等工作组，全力以赴，确保农村按标施保工作的顺利开展。（二）明确责任任务。此次农村按标施保工作时间紧、任务重，各社区居委会要高度重视，抽调得力工作人员，创新工作方