坚持依法行政推进人防法制化建设

1、坚持依法行政推进人防法制化建设法制纵横1ZoNGHENG-一坚持依法行政推进人防法制化建设近年来,我们普宁市人防办在市委,市政府领导下,在上级业务部门的指导下,认真贯彻落实中华人民共和国人民防空法,广东省人民防空法实施办法和上级的有关政策规定,常抓不懈,狠抓落实,做出了积极努力,取得了一定成绩.通过依法行政,促进了人防各项事业的发展,增强了法治观念,同时也广泛地宣传了人防.但是,人防部门的行政执法工作,可以说处于刚刚起步阶段,许多方式,方法,都需要进一步的探索,特别是阻碍依法行政的难点很多,找准难点,对症下药,重点突破,是依法行政的重要环节.归纳起来,具体表现在以下几个方面:一是人防部门内设机

2、构职能交叉,执法资源不能充分挖掘,影响了执法效果.如把人防工程的报建审批当成行政要义,较少关注人防工程实际建设的数量与质量以及建设进程中的质量监督和验收,忽视了实际的行政目的和行政结果,导致行政目的异化.有些从事审批的人员给开发商出主意,想办法,利用工程审批这一环节,画一张图纸,审查一份图纸,表面上完成了工程建设审批,实际上后续没有完成国家对人防工程建设的具体要求,导致了年年建,年年空,数字可观,实际未完成人防工程项目,影响了人防建设的质量,制约了人防工程的发展.二是人防法律意识淡薄,执法力度不够.对人防部门行政执法缺乏应有的社会支持.虽然制定了一些地方性规章制度,但其建设跟不上形势发展的步伐

3、,社会上还有许多死角.由于人防部门行政执法时间相对较短,执法的主客体都存在一个需要加深认识和取得共识的过程,所以需要继续加大宣传力度.首先是部分公民对人防法规政策不了解,人民防空与国家安全工作密切相关,有些上级部门下达的规范性文件带有密级,对社会发布范围较为狭窄,透明度有限;其次是一些当事人缺乏国防观念和人防意识,难以站在维护国家安全利益和保护人民生命财产安全的高度来认识,理解和支持人防建设,致使人防建设与经济建设,人防建设与城市建设不能协调发展.三是以政代法现象时有发生.在我们的工作实践中时常出现"官大于民,权大于法,情高于法,法服众情"的现象,这些问题的存在,说明我们还

4、缺乏强有力的执法机制和强制措施.四是协调部门关系难.比如,和经济建设相结合难,和城市建设规划难,征收人防易地建设费难,列入财政预算难,冲破各种关系网难等等.这些问题既有主观方面的,也有客观广东省普宁市人民防空办公室方面的.但说到底,还是我们自己缺乏法律知识和法律意识.针对上述存在的问题,近年来我们主要做了以下几个方面的工作.严格标准,重点突破.几年来我们始终以贯彻落实中华人民共和国人民防空法,广东省人民防空法实施办法为依据,以建促收,促进了人防易地建设费的征收;始终把人防易地建设费的征收作为加快人防事业发展的重点来抓,确定了以依法征收人防易地建设费为全市人防事业发展突破口的工作思路.首先,切实

5、加强了对征收工作的领导.其次,办领导带头深入有关部门,建设单位和施工现场了解情况,宣传人防,协调关系,形成了主要领导亲自抓,执法人员具体抓,全办上下齐抓共管的局面.第三,进一步加大了与相关部门的协调配合,不等不靠,主动攻关.针对民用建筑开工项目较少的实际情况,一方面坚持高标准,达到应建防空地下室条件的必须建设,严格把关,防止民建当中"跑冒滴漏"现象的发生;另一方面,定期抽调精干人员,由人防办牵头,会相关职能部门,组成联合执法检查组,对全市建筑项目施工现场进行拉网式检查.第四,针对普宁市市区建设发展迅猛的情况,及时制定出台与法律法规相配套的政策规定,这样既保证了市区-_期6第

6、总8/空防民人国中FAZHIZONGHENG发展建设,也兼顾了人防工作.对行政执法人员的业务知识培训,切行政执法工作的重要环节.行政执法加大行政执法力度,依法查处违实提高执法队伍整体素质,先后派有人员素质的高低,直接关系到依法行法行为.市人防办对违反中华人民关人员到周边市县进行考察学习,吸政的效果,关系到人防在社会上的整共和国人民防空法和广东省人民取其他县市行政执法方面的经验和做体形象,也关系到人防事业的发展.防空法实施办法的行为进行了严肃法.结合市工作实际,开展人防执法因此,注重自身,完善自我是行政执处理,查处了一批未按国家和省,市人员执法培训工作,培训的形式主要法的重要环节.一是建章立制,

7、明确有关规定修建防空地下室的案件,处是请法制专家教授讲课,解析案例,责任.二是更新业务知识,法律知理了一些擅自拆除人防工程的违法行执法程序,办案技巧和法律,法规辅识,与时俱进,不断提高执法人员的为和少缴,逃缴人防易地建设费的钉导.通过培训,执法水平有了明显的全面素质和执法水平.三是加强事前子户,制止了一些损坏人防工程设备提高,特别是在办案技巧,取证方监督和事后检查,确保执法工作有序设施的现象,纠正了一些不符合人防法,裁量适度等方面积累了经验.进行.工程使用管理规定的做法.做到了有加大宣传力度,营造良好氛围.处理违章坚决果断是做好人防法必依,执法必严,违法必究;不为为了提高全社会的法制意识,我们

8、抓工作的重要环节.处理违章要坚决果人情所用,不怕得罪人,从而保证了住领导宣传和社会宣传两个重要环断,不但可以保证人防法律法规的贯人防工作的根本利益.节.在向领导宣传方面:主动向领导彻落实,还能树立人防工作形象和扩制定完善执法文书.执法文书是汇报工作,邀请各级领导视察并及时大人防外部影响,起到事半功倍的效执法程序的具体体现,是行政执法过向各级领导呈送相关文件,人防杂果.特别是长期的和平环境,使相当程中的真实记录.执法文书的健全与志,信息资料等,使领导能够及时了一部分领导和群众产生了和平麻痹思否,从一个侧面反映出一个部门的执解掌握人防有关法律法规,方针政想,认为人防工作可有可无,存在着法工作是否规

9、范和工作水平的高低,策,以及人防工作动态,从而达到重"门难进,脸难看,事难办,钱难是非常重要的行政执法基础建设.视和支持人防工作的目的.对社会宣收"的现象,这就要求执法人员要敢根据人民防空法,广东省实施办法,传方面:充分利用报刊,广播,电视于执法,敢于碰硬,遇到违法案件处结合市行政执法工作实际,先后制定等新闻媒体和群众喜闻乐见,寓教于理要坚决果断,不退缩,有一种锲而出台了行政执法责任,违法违纪案件乐的形式进行宣传,增强了宣传的针不合,顽强拼搏的精神和对工作高度查处,执法监督检查,行政执法过错对性,实效性,形成了各级领导和社负责的责任心.追究等相关制度和规定,建立了行为会各界

10、重视,支持,关心,理解人不徇私情,秉公执法是做好人规范,程序公开,监督有力的运行机防,依法履行人防义务的浓厚氛围.防执法工作的必要条件.人防执法人制,保证了人防行政执法的规范化,与此同时,还利用"8?28"警报试鸣员在执法过程中,要坚持"公开,公科学化,制度化.日在全市范围内组织开展人防宣传周正,公平,合理"的原则,坚持为政建立健全人防执法机构.有效活动,现场解答人防法律法规等疑难清廉,秉公办事,做到请吃不到,给地开展人防行政执法工作,必须建立问题,达到了很好的效果.钱不要,把好"人情关","权力健全行政执法机构,建立一支高

11、素质通过人防执法工作实践,我们有关"和"物质金钱关",顶住压力,的行政执法队伍.为此,普宁市人防以下几个方面的体会:不徇私情,秉公执法.办在实践中逐步建立健全了人防执法领导重视是推动人防行政执法总之,全面推进依法行政是我们组织机构.针对人防执法工作进行决工作的关键.多年来,办领导对人防当前和今后的首要工作之一,特别是策,监督,检查和复议重大案件,对依法行政工作极为重视,将防空地下要抓住机遇,全面落实科学发展观,引起的行政诉讼的案子进行应对,沟室的建设和易地建设费的征收,列入以创新为先导,以执法为手段,加强通.几年来的工作实践证明:在人防工作中的重中之重,常抓不懈,特别法律监督和执法检查,确保人防建设形部门的现有人员,机构条件下,人防是党政军领导关注人防工作,支持人成依法行政的良好局面,坚决做到"有执法工作做到了有组织,有领导,有防工作,主动为人防行政执法保驾护法必依,执法必严,违法必究",把法专人负责,日常工作有人抓