北京市“十一五”时期交通发展规划

1、1 / 17北京市“十一五”时期交通发展规划“十一五”时期， 是全面建设小康社会承前启后的关键时期， “十一五”规划是党的十 六大提出全面建设小康社会后编制的第一个五年规划， 是按照科学发展观要求编制的第一个 五年规划。 为了更好地指导“十一五”时期交通发展， 支持北京城市总体规划 2004-2020 的实施，实现北京交通发展纲要 2004-2020 的近期目标，按照市政府的统一部署，北京 市交通委员会会同北京市发展和改革委员会编制完成了北京“十一五”时期交通发展规 划。北京“十一五”时期交通发展规划包括轨道交通建设规划、公共（电）汽车客运系 统建设规划、城市道路建设规划、 公路建设规划、 城

2、市道路与公路养护规划、 公路运输规划、 停车设施规划、交通管理规划、交通科技规划、民航规划和铁路规划11 个子规划。规划实施期限： 2006 2010 年。一、“十五”期间交通发展概况（一）总体评价“十五”期间，北京经济社会现代化、城市化及机动化同时步入一个新的快速发展期，为交通事业实现跨越式发展提供了机遇和条件。同时， 交通需求的持续高速增长， 使交通发展仍面临十分严峻的挑战。“十五”期间，北京市机动车保有量平均年递增11.4%，五年内新增机动车 108 万辆，机动车保有量达到 259 万辆，其中私人小汽车达到 130 万辆。全市居民日出行量迅速增长，平均年递增4%，2005 年底已达到 2

3、830 万人次 / 日（不含步行出行量）；中心城地区道路全日交通量近 3 年增长更为迅猛，累计增加 43.5%，平均年 递增 12.8%，市区机动车出行总量已达到 415 万车次日。“十五”期间，城市交通基础设施建设规模达到前所未有的水平。累计完成投资 1052 亿元，为同期 GDP 总额的 5.6% （其中地方投资 880 亿元）。持续的高投入使城市交通基础 设施得到飞速发展。在不断扩充交通设施供给规模的同时， “十五”期间通过内涵改造， 挖 掘既有设施潜力， 提高交通综合体系运行管理水平， 加大综合治理力度， 市区路网高峰小时 承载能力提高了 35%左右。城市公共客运能力与服务水平有所提高

4、，公共交通承担的出行比 例由“九五”期末的 26.5%上升到“十五”期末的 28.1%。总体上看， “十五”期间， 交通设施建设基本满足了这一期间迅猛增长的交通需求，中 心城交通拥堵加剧的势头基本得到遏制，局部地区有所缓解，但交通拥堵的形势依然严峻。2 / 17中心城主要干道高峰小时平均负荷度由五年前的 0.86 上升到 0.9 ；高峰小时五环路以内平 均出行时间约为 58 分钟，与五年前相比变化不大。中心地区道路通行状况相对平稳，中心 城边缘地区道路负荷上升较快，呈现堵点外移的趋势。当前城市交通的紧张局面是城市快速发展进程中多重矛盾的集中反映， 城市交通发展始 终伴随着城市空间结构和功能布局

5、的调整、 城市经济发展与产业结构调整以及机动化发展进 程，交通拥堵状况的根本缓解将是一个长期的过程。（二）“十五”交通发展计划执行情况 “十五”期间，交通基础设施建设和客、货运输量均取得较大增长，交通各领域、各行 业基本实现了“十五”计划目标。1、交通基础设施建设五年内新增轨道交通线路 60公里， 轨道交通运营里程达到 114 公里， 比“九五”末期 增长 111.1%；开工建设地铁 5 号线、10 号线一期（含奥运支线 ）、4 号线和机场轨道交通线，在建轨道交通新线 115公里。2005 年，城八区城市道路通车里程达到 4073 公里，五年新增道路长度 449 公里，比“九 五”末期增长 1

6、2.4%，其中城市快速路通车里程达到 239 公里，实现规划里程 80%以上。市 域公路网总里程达到 14696 公里，新增 1096 公里，比“九五”末期增长 8.0%；其中高速公 路总里程达到 548 公里，新增 280 公里，比“九五”末期增长一倍。2、客货运输2005 年，轨道交通客运量达到 6.8 亿人次， 比“九五”末增长 56.6%。公共电汽车运营 车辆数达到 18503 辆，运营线路达到 593 条，年客运量 45 亿人次，分别比“九五”末增长 83.5%、 39.5%和 28.9%。出租车车辆总数达到 6.66 万辆，“十五”期间更新老旧车辆 4 万 辆，年客运量达到 6.5

7、 亿人次。省际客运已基本形成以北京为中心，以高速公路、高等级路 为主干线的辐射全国的长途客运网络。“十五”末省际客运线路 790 条，日均发班 2267 班 次，年省际客运量达到 2261 万人次。“十五”末全社会货运量达到 3 亿吨，货运周转量 85.49 亿吨， 分别比“九五”末增长 7.1%和 3.4%；其中营业性货运量达到 1.72 亿吨， 货物周转量 69.68 亿吨，道路营业性货运车辆 12.39 万辆。3、汽车维修行业2005 年，全市共有汽车维修营业户 6800 户，维修量 616 万辆次，分别比“九五”末增 长了 40.9%和 113.8%。一个以一类汽车维修企业为骨干， 二

8、类汽车维修企业为基础， 三类汽 车维修企业为补充的维修服务市场格局基本形成。4、交通管理“十五”期间， 通过科技手段的应用， 初步建成了以“两大系统、 八个项目”为核心的 智能化交通管理体系，极大增强了交通管理能力。交通信号、标志标线、交通安全防护设施 建设及交通法规宣传教育取得长足进展， 道路交通秩序及安全状况不断改善， 万车事故死亡 率已下降至 5.87 。3 / 17（三） “十五”期间北京交通存在的主要问题 “十五”期间公交投资比重比“九五”有所提高，但公交系统薄弱的局面依然没有得到 根本改善。 “八五”期间公交投资比重约为 29%；“九五”期间公交投资比重约为 18%；“十 五”期间

9、公交投资比重约为 27%。路网结构不合理的状况仍然存在， 道路建设仍然以高等级道路为主， 县乡道路以及城市 道路中微循环系统建设依然不足。运输系统运营组织管理不完善，各种运输方式之间缺乏整合，衔接换乘不顺畅。 交通规划、建设、运营、管理及服务缺乏整合，存在重建轻管、重建轻养问题。（四）“十五”期间交通发展经验（1）必须坚持“城乡统筹、适度超前、标本兼治、建管并举”的方针，综合治理交通 拥堵“十五”期间，市政府正式颁布了北京交通发展纲要（ 2004-2020 年），明确了今 后一段时期交通发展目标、 战略任务、 基本政策和近期行动计划。 把缓解交通拥堵作为全市 中心工作之一， 分阶段治理， 积小

10、胜为大胜， 既“治标”也“治本”， 以“治标”为“治本” 赢得时间。在加强完善快速干道系统和轨道线网建设、优化交通结构的同时，实施了 1000 余项投资小、见效快的交通“疏堵工程”，使局部点段通行能力提高15 25%，有效缓解了中心城交通拥堵。（2）必须坚持交通与城市布局协调发展“十五”期间，城市建设规模不断扩大，每年竣工的建筑面积 3000 万平方米以上，其 中 85%左右集中在中心城。 中心城功能的过度聚集和土地的超强度开发导致人口与就业岗位 的高度集中，由此带来了交通出行的高度集中。边缘集团和新城的建设虽在一定程度上疏解了市中心城的人口压力， 但由于功能配套不 完善，居住与就业比例失衡，

11、因而未能有效疏解中心城交通压力，向心交通有所加剧，出行 距离也明显加大。市中心交通未得到根本缓解，同时一些放射线也出现严重交通拥堵。交通基础设施建设与城市交通结构优化调整滞后于城市发展， 难以满足城市空间结构和 功能布局优化调整的需要， 在客观上又助长了中心城超强度开发和无序蔓延扩展的趋势， 进 一步加剧了中心城的交通拥堵。（ 3）必须坚持公交优先，把改善交通出行结构作为重要战略任务“十五”期间公共交通投资比重虽比“九五”有所提高， 但公交系统薄弱的局面依然没 有得到根本改善。公交在出行中所占比例由“九五”末的26.5% 增长到“十五”末的28.1 ，与世界同等规模的大城市相比，总体水平仍有相

12、当距离。更为值得重视的是， 小汽车进入家庭步伐加快， 小汽车在日常通勤出行中的使用率远远 高于发达国家一些大城市的水平，市区全日小汽车出行方式比重由 2000 年的 23.2%迅速上 升到 2005 年的29.3%。尽快确立公共交通在城市交通中的主导地位， 是缓解北京城市交通拥堵的根本措施。 要 进一步提高公共交通投资比重， 在规划、 建设、 运营管理和服务等各个环节为公共交通发展 提供优先条件。（4）必须坚持外延增加和内涵挖潜并举的发展模式，提高既有设施的使用效率。4 / 17“十五”期间，交通发展主要着眼于外延增长，城市道路网络和公交线网均得到了较大 规模扩充，但结构不合理、系统资源未得到

13、充分发挥的状况仍然突出。例如：道路微循环系 统严重不足，市区交通过度依赖快速路和主干道系统，降低了系统的整体运行效率。另外， 城市轨道交通与公共电汽车系统衔接匹配不够， 运输组织不够协调， 同样影响整体服务水平 的发挥。为此，要在加快交通基础设施建设的同时，优化系统结构，重视既有设施的挖潜改 造。二、“十一五”交通发展前景分析“十一五”期间 , 北京将全面实现“新北京、新奥运”战略目标，经济社会现代化、城 市化和交通机动化三大发展进程依然是城市交通发展的外部条件， 而交通战略模式与政策的 选择将是决定交通发展走势的内在因素。“十一五”期间， 北京市将进一步优化调整产业结构， 继续保持社会经济高

14、速增长， 2010 年地区社会生产总值将达到11500 亿元，按现价计算人均 GDP 将达到 8670 美元。北京市的城市化水平将进一步提高，预计到 2010 年底将超过 75%，城市总人口将增加 到 1600 万人左右。城市建设用地规模将达到 1620 平方公里。其中，中心城建设用地规模将有可能扩展 70 平方公里左右，达到 780 平方公里，新增各类建筑 1.2 亿平方米，净增 20%。应该充分估计 到城市空间结构与功能布局调整的复杂性和长期性， 预计“十一五”期间， 中心城功能高度 集中的状况难有根本性改变，中心城交通压力仍有可能进一步加剧。预计到 2010 年，全市人员出行总量将达到

15、3500-4000 万人次 /日, 中心城出行总量 2300 万人次 /日，平均出行距离将从 8 公里增长到 1 0 公里左右。预计到 2010 年, 全市机动车保有量将可能超过 350 万辆，市区机动车出行总量 540 万车 次/ 日；市区道路网高峰小时负荷量为 516 万车公里；全市道路货物运输量约为 4.5 亿吨/ 年。城市布局调整及出行结构的改善将是决定“十一五”期间交通发展前景的两大关键，如果能在这两方面取得突破性进展，同时加大综合治理力度，全面落实公交优先，预计2010年城市交通在总体上能够维持供需基本平衡。（一）挑战疏解中心城功能难控制中心城建设和人口规模任务艰巨， 新城建设需要

16、一个相当长的过程。 按照北京中心 城控制性详细规划，中心城规划用地 1088 平方公里中，城市建设用地 713 平方公里，规划 建设用地 782 平方公里。 现状建筑面积 5.8 亿平方米， 规划建筑面积 7.0 亿平方米， 还要新 增 1.2 亿平方米。 中心城功能高度集聚状况短期内难以改变， 持续高强度开发还会加剧交通 压力。北京市这样单强中心发展模式， 造成中心城功能过度聚集， 城市人口与就业岗位高度集 中。近年来未能给予边缘集团和郊区卫星城的开发建设以充分的交通支持， 城市中心区功能、 就业岗位和人口疏解进行缓慢。 如果不能对中心城功能进行成功的疏解， 交通状况很难从根 本上得到改善。

17、调整交通出行结构难5 / 17随着北京市经济的发展， 机动车保有量也随之迅猛增长， 小汽车在出行中所占的比例由 2000 年的 23.2 增长到 2005 年的 29.3 。北京是一个快速发展中的特大城市，以小汽车 出行为主导的交通模式难以满足城市发展的需要。 从城市可持续发展的要求出发， 按照公平 和效率的原则，必须合理分配和使用交通设施资源，在规划、投资、建设、运营和服务等各 个环节，为公共交通发展提供优先条件。受产业政策、 首都特殊环境制约， 难以出台限制小汽车拥有和使用管理政策， 小汽车将 在出行中占较高比例；另一方面，轨道交通建设投资大、周期长，地面公交优先实施中矛盾 较大，实现 2

18、010 年公交出行比例 40%的目标任务艰巨。（二）发展目标2010 年之前，初步建成交通设施功能结构较为完善，承载能力明显提高，运营管理水 平先进， 基本适应日益增长交通需求的“新北京交通体系”框架， 初步形成中心城、 市域和 城际交通一体化新格局， 市区交通拥堵状况有所缓解， 为全面实现“新北京、 新奥运”战略 构想提供支持。2010 年，北京交通发展的具体指标是： 公共交通承担全日出行量的 40%；城市干道高峰 小时平均行程车速达到 20 公里/小时以上；五环路内 85%的通勤出行时耗不超过 50 分钟； 边缘集团到达市中心区的出行时间在1 小时以内；最远的郊区新城到中心城的出行时间不超

19、过 2 小时；北京与周边地区主要中心城市的陆路运输行程时耗在3 小时内。2010 年之前，北京的交通建设要在以下几方面取得重大进展：第一， 建成功能完善的综合交通运输网络， 道路交通设施总体承载能力与服务水平明显 提升。第二， 建成以快速大容量客运交通为骨干、 多种方式协调运输的城市公共客运系统， 初 步建成现代化物流运输系统，城市交通运输结构得到改善。第三，初步实现智能化交通系统管理，提高交通运行效率与安全水平。 第四，发展“绿色交通”，交通环境质量进一步改善。（三）发展对策“十一五”时期是交通发展的关键时期， 要在北京城市总体规划 （ 2004-2020 年）、 北京市国民经济和社会发展第

20、十一个五年规划纲要 及北京交通发展纲要 （ 2004-2020 年）的指导下，继续坚持“标本兼治、建管并举”方针，更要加大“治本”力度，坚持“一 个控制，一个引导，两个建设，一个加强”的总体发展策略，即控制中心城开发强度，引导 小汽车合理使用，建设完善路网系统、建设大容量公共交通，加强交通综合治理。（1）坚定不移地加快城市空间结构与功能布局调整，严格控制中心城建设规模全面贯彻实施国务院批准的北京城市总体规划（2004 2020），积极推进城市空间发展战略的实施， 加快构建“两轴两带多中心”城市空间新格局， 严格控制中心城土 地开发规模和开发强度，以期逐步缓解中心城交通紧张状况。（ 2）引导小汽

21、车合理使用 从城市不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发， 实施因地制宜的交通供 给与管理政策。对小汽车交通在行驶区域、 行驶时段以及停车服务等方面实行差别化调控管理， 保持汽 车交通量6 / 17与道路容量协调匹配增长，确保中心城道路系统维持适当的服务水平。为不同区域制定不同的停车设施配建标准和停车价格， 以“静”制“动”， 通过对静态 交通（停车）的控制管理，调节动态交通负荷，缓解道路供需矛盾。（3）建设以公共运输为主导的综合运输体系从投资、 规划、 建设以及道路资源使用分配上全面向公共交通倾斜， 全面推进现代化公 共客运系统建设， 加快确立其在城市客运中的主体地位。 “十一五”

22、期间， 力争把公共客运 建设投资占交通基础设施总投资比重提升到40%以上，加快城市轨道交通、大容量快速公交（BRT 及换乘枢纽建设，更新车辆，优化线网，提高公共交通服务水平，以确保实现公交承担 40%日常出行量的预期目标。（4）建设完善路网系统 中心城加快快速路、 主干路系统的建设， 同时加快次干路和微循环系统建设， 尽快形成 结构合理、畅达的路网体系； 新城建设要严格按照控制性详细规划确定的交通建设目标实施； 加快高速公路网建设和郊区公路提级改造，实现城乡和区域交通一体化。（ 5）加强交通综合管理 加强交通流量、流向监测，优化路网交通流组织，加强秩序管理；加快智能交通建设， 整合信息资源，

23、提高交通系统运行效率； 加强各运输方式的整合， 建立高效的综合运输服务 体系；加强交通设施养护和管理，确保交通设施运行安全畅通；清理整顿占道停车、非法占 道，改善交通运行环境；加强公众现代交通意识教育，改善交通运行秩序。三、“十一五”时期主要任务和重点项目（一）轨道交通建设在符合总体规划的前提下，以支持城市空间结构与功能布局调整，改善城市交通结构，确立公共交通的主体地位为目标，以建设合理、完善、安全的轨道交通客运网络为手段，为 提高城市公共交通系统的效率，为建设节约型可持续发展的公共交通系统作出应有的贡献。2008 年之前，市区轨道交通建设以改善中心区交通，满足奥运交通需求为重点，为旧城保护提

24、供条件；市郊轨道交通建设要开始启动，支持近期重点开发建设的几座新城，改善新城与中心城之间的交通联系。2008 年之后，轨道交通建设战略重点有所调整，将以改善中心城交通和引导郊区新城发展并举，全面改善城市客运交通结构，提高城市居民出行质量，使城市交通紧张状况得到根本缓解。到 2010 年，地铁 4 号线、5 号线、10 号线一期、奥运支线、首都机场轨道交通线全面 建成投入运营，同时力争建成地铁9 号线、10 号线二期和亦庄轻轨线，运营总里程力争达到 270 公里以上。同时，与铁路部门合作，积极推动市郊铁路建设进程，充分利用国铁资源，加快市郊铁路建设，拟从规划的五路至门头沟（S1）、北京南站至良乡

25、（S5）、北京北站至昌平（S2）等线路中选择具备条件的1-2 条开工建设。此外，为消除安全隐患，提高既有线路运营效率，改善服务水平，将对1 号线及 2 号线进行技术改造，并继续更新老旧车辆。建设票务结算中心和调度指挥中心。7 / 17址京市轨道交通”十一五“逢设规划示意图图 1：北京市轨道交通“十一五”建设规划示意图（二）公共（电）汽车客运系统建设 根据发展目标和将来需要承担的客运需求， 确定公共交通系统近期发展规模。 考虑到旧 城区、 市区和市域不同的发展政策， 同时兼顾公共交通多种综合的系统构成， 制定能够满足 居民出行需求、提供高质量服务水平的公共交通发展规模。到 2010 年，中心城公

26、共客运系统承担全日出行量比例达到40%以上，客运量达到1800-2100 万人次 / 日，其中轨道交通承担 500-600 万人次 / 日，地面公交承担 1300-1500 万 人次 /日。匹配的总运力规模达到 4.47 亿人公里 / 日。其中轨道交通占 1.33 亿人公里 /日， 地面公交占 3.14亿人公里 / 日。“十一五”期间，公共电汽车发展的主要任务是：1、全面推进 IC 卡，改革公交票制票价。2、增加运力，更新车辆，改善乘车条件。 到 2010 年公共电汽车车辆总数达到 19000-21000 辆，其中空调车比例达到 63%上，新增和更新的车辆全部达到欧川以上尾气排放标准。3、 建

27、设智能化区域调度及乘客信息服务系统。4、 完善中心城线网结构，优化调整线路，扩大中心城边缘地区公交线网覆盖率，提高 中心地区支线网密度；建设郊区新城公交线网，初步形成市中心区、边缘集团、郊区新城和 中心镇三级公共电汽车运营网络。5、 加速推进农村客运网络化建设，实现全部行政村通公共汽车。6、 改善换乘条件，建设一批综合客运枢纽和中心站。7、 加快大容量快速公交系统（BRT 建设，继南中轴 BRT 通车之后，继续完成安立路、 阜石路和朝阳路的 BRT 建设，营运里程达到 40 公里以上。同时，公交优先车道总里程扩大 到 300 公里以上。（三）城市道路建设“十一五”期间， 北京城市交通基础设施建设的总体思路及目标是： 适应北京经济、 社 会及城市发展的需要，突出城市功能与特点，满足申办 2008 年奥运会和发展高科技信息产 业的要求， 继续8 / 17加大投资力度， 加快城市交通基础设施的建设。 根据社会主义市场经济的要 求， 进一步加快投融资体制改革步伐， 逐步实现交