宪法人权保障论文国际人权法论文：论国际人权法在马拉维宪法人权保护中的地位

1、 宪法人权保障论文国际人权法论文:论国际人权法在马拉维宪法人权保护中的地位提要国际人权法与宪法人权保护的关系是非洲国家宪政改革无法回避的问题。20世纪90年代初的非洲民主化浪潮对马拉维的宪政改革有重大影响。马拉维宪法人权保护现状的形成有着深刻的历史原因,并深受英国宪法的影响。要加强宪法人权保护,马拉维应主动与国际接轨,并且努力完善基本权利的宪法保护,特别是要重视对社会、经济、文化权利的保护。关键词国际人权法马拉维宪法人权保护冷战结束后,民主化的风潮席卷了整个非洲,许多非洲国家颁布新的宪法来规范新成立政府的民主体系。值得注意的是,这些宪法中的大部分都与之前的宪法不同,从经济、社会和文化权利方面的

2、规定就可以看出来。国际法与国内法的关系问题对致力于宪政改革的非洲国家来说,具有重要的意义。尤其是国际人权法与宪法人权保护的关系是非洲国家宪政改革无法回避的问题。在不同的历史时期,国际人权法在马拉维宪法人权保护中的地位也有所不同。在理论上,国际法与国内法存在着冲突。在实践中,各国通常采用纳入或转化方式使国际法在国内法院中得以适用。在如何对待国际法在国内的适用方面,非洲国家主要是受以英国为代表的普通法系和以法国为代表的大陆法系的影响。马拉维在此问题上受英国影响较大。一、1994年以前国际人权法在马拉维宪法人权保护中的地位殖民时期,沦为英属殖民地的马拉维人民的人权几乎没有保障。英殖民者当时并未制定正

3、式的宪法框架来调节殖民统治,而殖民统治当时也无法被大部分马拉维人民所接受。殖民管理加剧了对非洲土地的征用,以此来增加殖民者和市政当局的利益,并使马拉维人沦为雇佣劳动力。因此,与强迫劳动、不公平劳动法以及土地限制等方面相关的问题形成了马拉维1915年反对殖民统治的第一次起义的主要导火线。最终,在二战后民族解放运动的影响下马拉维掀起了1950年民族主义运动,并在1964年获得民族独立。1964年,马拉维结束英国的殖民统治,宣布独立,颁布成文宪法。这部宪法主要是借鉴了西方宪法,缺少广泛的具有代表性的当地人民的参与,因此仅仅对公民与政治权和财产权具有保障作用,不包括任何社会、经济、文化权利。1966年

4、,一部力图将马拉维转换为共和国的新宪法取代了旧宪法。然而这一宪法不仅没有承认社会、经济、文化权利,而且因为没有明确地承认公民与政治权,从而在原有宪法的基础上倒退了两步。人权因为各种为了维持统一和稳定的相关原因而被剥夺,并被认为为了在最短的时间内促进发展此举是极其重要的。1966年宪法没有专门的章节对人权保护进行规定,唯一一次提及人权的,是在第2条第1款中规定马拉维的政府和人民长期拥有联合国世界人权宣言明文规定的个人自由权的不可侵犯性:“马拉维的政府和人民应当持续地认识到在联合国普遍人权宣言中所保护的人的自由的神圣性和它与国家法律的相关性;任何人都不能在没有公平赔偿的情况下剥夺他人的财产,而且这

5、种剥夺只能在公众利益要求的情况下才可以;所有人无论其肤色、种族或信仰都应当要有同等的权力和自由。”其后,1968年的宪法修正案对这一规定增补了附文,声明在公共利益法律色彩下实施的任何行为不能被解释为与联合国世界人权宣言的规定相冲突。1992年的契库伏瓦诉共和国(Chakufwa Chihana vs.The Republic案件后,马拉维宪法规定联合国世界人权宣言是马拉维法的一部分,马拉维任何立法都不可取而代之。 1993年7月,马拉维举行全民公决,成立了国家行政委员会和国家协商委员会。前者被授予行政大权,后者则负责采取合适的立法措施修正宪法为临近的大选作准备以及起草选举法、人权法案和新宪法。

6、1993年10月,国家协商委员会通过了采用新宪法而不是简单地修正1966年宪法的决议。纵观这段历史,我们可以发现,马拉维宪法不仅开始关注人权保护,而且还简单规定了世界人权宣言在马拉维国家宪法中的地位。但实践中,国际人权法很少在马拉维国内法院适用。例如,在1994年宪法诞生之前,马拉维高级上诉法院几乎没有援引非洲人权与民族权宪章的情况。契库伏瓦诉共和国一案表明了马拉维在这方面的实践。在该案中,马拉维最高法院要考虑的问题是,非洲人权和民族权利宪章是否为马拉维法律的一部分,马拉维在发生该案的三年前,即1989年11月17日就已批准该宪章。法庭作出如下判决:“马拉维是该宪章的签字国,但在马拉维采取立法

7、措施通过该宪章前,它不是马拉维国内法律的一部分,并且,法庭怀疑在没有国内法律将它的规定纳入前,该宪章能否在我们法院得到执行。”二、1994年以来国际人权法在马拉维宪法人权保护中的地位1994年2月,马拉维国家协商委员会召开了宪法起草协商会议,出席会议的有各个政党指派的人员。此次会议的成果就是1994年5月16日被议会采用的临时宪法。随着新宪法的出现,国际人权法起了更大的作用。1994年宪法包含了好几个涉及到国际法的条款,并且第四章在很大程度上把著名的国际人权法标准整合到了马拉维的法律中,因此给了那些权力持续的效力。关于国际条约,1994年宪法在第2条第2款c项规定:“在解释这个宪法的条款中,应

8、该在可实施性和当前公共国际法规范和相对应的外国判例相关之处。”关于国际习惯,1994年宪法在第211条第3款规定:“传统的国际法,除非和宪法或者国会的法律不一致,否则的话应当被持续地适用。”因此,在国内法庭中,国际习惯法是可以实施的。这个条款产生了深远的影响。马拉维现在批准了关于废除任何形式种族歧视的国际习惯法和反对折磨、其他虐待、非人道、不良对待或惩罚的国际习惯法。然而,这些法律还没有通过国会的法律被整合到马拉维的法律中去,因此,在国内法庭上这些法律是不能适用的。尽管如此,由于第211条第3款的作用,这些习惯法作为国际习惯法典在法庭上至少其中的一些条款是可以适用的。除非这些法律和宪法或者任何

9、国会立法不一致,否则,这些法律在法庭中是可以适用的。马拉维1995年宪法第11条第2款规定:在解释本宪法的规定时,法院应(a促进一个开放、民主的社会的价值;(b充分考虑第三章和第四章的规定;(c在适用时,考虑当前国际法的规则和可比较的外国判例法。特别值得注意的是,在马拉维宪法中,国际法在促进社会经济权的保护方面提供了另一个机会。这主要体现在两个方面:国际法可以作为马拉维宪法的渊源;国际法可以作为马拉维宪法解释的一种工具。只有当国际条约通过议会立法的过程得到认可后,才能对马拉维法庭具有约束力。根据2001年宪法修正案的第211条第1款,“在宪法生效后,任何国际条约如果得到议会法案的批准和规定成为

10、宪法的一部分,那么它将会成为共和政体的一部分。”但是在宪法生效前,对于政府认可的条约适用另外的规定。第211条第20款规定:“具有约束力的国际条约在宪法生效之前已经是宪法的一部分,那么将继续对于共和政体具有约束力,除非议会法案另有规定。”这一规定有歧义,因为“具有约束力的国际条约”有可能是指对国内政府有约束力的条约,也有可能是指对国际方面具有约束力的,或者是对国内和国际上都具有约束力的条约。这里的宪法生效前之所以是有效力的,是因为国际条约如果要对国内法庭具有约束力, 其规定必须通过立法程序援引后才能生效。严格地说,第211条第2款可以这样理解,国际条约只能通过本国的成文法规定,成为马拉维法律的

11、一部分后才能持续地在马拉维国内具有约束力。那些没有成为马拉维法律一部分的国际条约对国内法庭没有约束力,因此不可以适用于国内。所以,第211条第2款的规定是作为保留条款。而宪法的第20条,自宪法生效的那天起才具有效力。因此,此前它与国际法没有任何关系。但是,如果第211条第2款按照这个模式来理解,那么没有在宪法生效那天通过法令规定成为马拉维法律一部分的,而对国内政府具有约束力的国际条约,将永远不能成为马拉维法律的一部分。这样的理解模式将会导致荒谬的结论,因为在1994年,很多马拉维认可的国际条约都没有合并成为国内法律的一部分。因此,宪法的制定者试图将那些对马拉维不管是国际的,还是国内的具有约束力

12、的条约都视为马拉维法律的一部分,除非政府采取立法措施废除特别条约的约束力。如果这样一种解释得到承认的话,那么国际条约(如非洲宪章,经济、社会、文化权利国际公约,儿童权利公约,消除对妇女一切形式歧视公约等对马拉维法庭具有约束力。这些条约对一系列广泛的社会经济权利都有相关规定,国内法庭可以援引这些规定。联合国人权宣言在马拉维国内的适用情况更值得注意。当这些国际文件还没成为条约时,根据1966年宪法第2条第1款的规定,最高法院认同它们是马拉维法律的一部分。但是,因为该宪法被废除后,1994年宪法的第200条中,是在宪法生效的那天起保留这一规定,并且与国际法没有任何关联,因此可以说联合国人权宣言不再是

13、马拉维法律的一部分。然而,1994年宪法的第211条第3款规定国际惯例属于马拉维法律的一部分,除非它的规定与马拉维宪法出现冲突。也就是说,在国际惯例方面马拉维坚持一元论,因为其不需要采取任何立法措施也对国内法庭具有约束力。联合国人权宣言之所以是马拉维法律的一部分,是因为它的一些规定已经变为国际习惯。但是,现在还不能说社会经济法是国际惯例的一部分。这意味着国际惯例在马拉维还不是可以用于完善这些权利的一种可行的选择。在理解宪法的规定时有可能发现马拉维法院有国际法的渊源。宪法第11条第2款规定:“在理解宪法的规定时,如果可以的话,法庭应该参考公共国际法现在的规定。”在报业信托这一案例中,最高法院强调

14、“只有在可行的情况下,有必要参考公共国际法以及相关国外案例法的有关规定”。这一案例表明,法庭认为并不总是需要援引国际法。但是,在第11条第2款使用的“应该”一词表示,在马拉维法庭,只要是国际法与国内法的解释有关联时,援引国际法是强制性的。这里必须注意的一点是,第11条第2款范围非常广。国际人权标准可以说是对马拉维不具有限制性的具有约束力的条约。法庭有权考虑所有与国际法有关的规定,包括已得到马拉维认可的以及软法准则。因此,马拉维法庭可以求助于这些国际文件,如欧洲社会宪章,经济、社会、文化权利公约,非洲管理委员会的决议以及与社会经济相关的国际宣言。因此,我们可以看出,1994年宪法有关国际法的规定

15、为促进马拉维社会经济权保护方面提供了契机。然而,遗憾的是马拉维法庭还没能很好地利用这样一个机会。如特里尔汉森(Trier Hansen曾经说过的,“其原因很复杂,但是公平地讲,教育、案例以及文献资料的匮乏是根本原因。法官以及法律从业者没有接触国际人权法的机会。”三、关于国际人权法与马拉维宪法人权保护的几点思考国际人权法在马拉维宪法人权保护中的地位变化表明,国际人权法与宪法人权保护的关系是非洲国家宪政改革无法回避的问题。 1、马拉维宪法人权保护现状的形成有深刻的历史原因非洲国家的法系主要包括普通法系和大陆法系。这是西方殖民主义统治遗留的后果。到20世纪60年代大多数非洲国家获得独立时,欧洲法律制

16、度已在非洲生根,即使有某种程度的修改,也仍是欧洲模式。与其他非洲国家一样,马拉维独立后也在很大程度上保留了前宗主国强加给它的法律制度,并在这一法系模式内进一步发展了本国法律。在如何对待国际法在国内的适用方面,亦是如此。马拉维历史上长期遭受西方殖民统治,独立后颁布的宪法受西方国家宪法(尤其是英国宪法影响很深。在英国,国际法与国内法的关系取决于所涉及的是国际习惯法规则还是国际条约法规则。在对待条约法方面,英国法院一直认为联合王国所缔结的条约不是其国内法律的一部分,除非该条约被议会制定为法律。因为,根据英国的不成文宪法,议会法案高于任何形式的法律。如前所述,由班达法官在马拉维的契库伏瓦诉共和国一案中

17、所作的判决,表明了非洲英联邦国家在这方面的实践。对于国际习惯法,根据英国普通法的有效原则,它被理解为“所有被普遍或至少为英国所接受的国际习惯法规则本身是本国法律的一部分”。与此相似,马拉维1994年宪法在第211条第3款规定:“传统的国际法,除非和宪法或者国会的法律不一致,否则的话应当被持续地实施。”因此,在马拉维国家法院中,国际习惯法是可以实施的。2、加强宪法人权保护应主动与国际接轨以宪法形式保护人权是现代民主和法治的一个重要标志,因而各国宪法一般都有关于人权保障的内容。作为现代民主国家的根本大法,宪法是一国人权实际享有和实现的基本法律依据和最高准则,宪法发展反映该国在人权维护和保障方面的基

18、本立场和主要成就。现代宪法主要是通过合理配置权力、规定基本人权原则、确认人权内容和建立宪法保障制度来实现对人权的保障。因此,促进人权保护,马拉维首先应当加强宪法人权保护。而加强宪法人权保护,又必须主动与国际接轨。国际人权宪章和非洲人权与民族权宪章所确认的人权应当基于国际人权宪章的特性受到国内宪法的保障。普遍的人权应当得到每个国家的尊重,但由于不同的适用条件,每个国家保障人权有具体的实现方式和方法,其程度不得导致侵犯国内宪法的权威。因此,马拉维在宪法人权保护方面要主动与国际接轨,而不是被动应付;应当立足国情,积极主动地处理全球性和区域性人权公约在国内适用的问题。3、加强宪法人权保护关键在于完善基

19、本权利的宪法保护非洲国家公民基本权利的保障在立法及其适用方面普遍存在一定的历史局限,离国际人权宪章所规定的内容尚有较大差距。一些非洲国家宪法规定的某些基本权利内容太抽象,比如,没有明确界说生命权和人格权,关于经济、社会、文化的条款也过于简单和模糊。这就使得相关条款在适用中难免引起误解和解释性争端。因此,马拉维加强宪法人权保护首先要完善公民基本权利的宪法保护。如前所述,马拉维1966年宪法没有专门的章节对人权保护进行规定,既没有明确地承认公民与政治权利,更没有涉及社会、经济、文化权利。马拉维1994年宪法在权利法案中也几乎没有对社会经济权利予以确认,而是在国策原则中作了一些规定。尽管权利法案承认家庭保护权、教育权、文化和语言权、财产权、经济活动权、劳动权以及发展权,但一些主要的社会经济权如基本居住权、社会安全权、最基本的生存权、食物、水以及可达到的最高健康标准没有得到明确的承认,其中有些权利甚至在国策原则中都没有得到承认。阅