村公共基础设施建设实施方案

1、村公共基础设施建设实施方案村公共基础设施建设实施方案根据农业农村部办公厅关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知以及做好“三农”领域补短板项目“村庄公共基础设施建设工程”的要求，现结合我乡实际情况特制订此实施方案。一、工作要求首先，强化组织领导，乡主管领导负总责、分管领导具体抓落实、村书记负责项目进度等工作。乡新村办将始终加强对我乡的村庄公共基础设施建设项目的项目进度、质量、管护等进行监管，确保项目建设如期完工。其次，加强项目资金的监管力度，乡纪委、财政所将对资金的使用、拨付等进行专项监管，确保专款专用、拨付合法合规。最后，明确和强化建设和管护的主体责任，乡镇为项目的主体责任单位，各项目

2、行政村为项目建设和管护的具体责任单位，负责各自项目的实施进度、质量、管护等具体事项。二、项目建设实施内容项目实施单位：乡村项目实施内容：村:新建道路 x.x 千米、扩建道路 x.x 千米、改建 x.x 千米、改建综合性公共服务中心改建。三、项目进度时间安排x 年 x 月 x 日之前完成村项目实施内容。项目资金配套情况村中央配套 x 万、省市县配套 x 万、乡镇配套 x 万、农民自筹 x 万。四、项目后期监护加强队伍建设。一是在项目村庄配备专职保洁员，实行村收集、乡转运模式运作，确保垃圾日产日清;二是加强“四支队伍”建设，推进治脏治乱工作常态化，做好村庄绿化、亮化、美化等日常维护工作，确保村庄建

3、成区建后维护常态长效。强化宣传引导。利用媒体平台和公益广告等群众喜闻乐见的形式，大力宣传村规民约和村庄长效管护政策，努力营造长效管护的良好氛围。充分发挥村民主体作用，引导村民主动参与到村庄长效管护中来，合力推进村庄建设长效管护。加大资金投入。将村庄长效管护经费纳入财政预算，每个村庄建成区乡里每年安排 x万元管护配套经费，用于村庄长效管护人员工资、设施维护等费用开支，同时结合农村环境整治、志愿者环境保护，采取财政补助、以奖代补等方式吸纳社会资本参与村庄建后管养。新农村建设项目实施方案一、德平镇基本情况及项目简介德平镇隶属于山东省德州市临邑县，辖 133 个行政村，镇域面积 144.32 平方公里

4、，耕地 11.4 万亩，集镇面积 3.7 平方公里，总人口 6.04 万人，其中集镇人口 21536 人。德平是一座具有 2000 多年悠久历史的古老城镇，自五代后唐到 1956 年撤县设镇前一直为县治驻地。2007 年全镇完成国内生产总值 13.4 亿元，实现财政收入 1600 万元，农民人均纯收入 4790 元。先后荣获第二批全国发展改革试点小城镇、山东省小城镇建设示范镇、山东省文明村镇、山东省小城镇建设中心镇、山东省社会文化先进乡镇、德州市“五个好”乡镇党委等荣誉称号。德平新农村建设项目，是根据中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司与德州美诚达仁投资置业有限公司于 2011 年 1 月 1

5、0 日签订的德平新农村建设项目合作投资合同，共同协商、合作建立的社会主义新农村建设项目。该项目的基本构想是，根据社会主义新农村建设的要求，对德平镇进行重新规划，建设为居住、工业、商业、农业、旅游、教育卫生科研、管理服务、养老等八个区。项目由中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司全额投资，德州美诚达仁投资置业有限公司具体操作。二、中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司简介中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司于二二年十二月经香港特别行政区政府批准登记注册成立。公司隶属九金山 as303 总部旗下直属企业，是一个跨地区、跨行业经营的跨国集团。资金来源于家族数百年来的巨额资金积累。公司宗旨为：天下为公、世

6、界大同、造福人类、普度众生。经营范围为：资本运作、资产管理、国际贸易，交通、能源、高科技、农业(农产品、农副产品)、扶贫相关的医疗、教育等项目的投资与开发。(一)公司组织机构设置：公司总部设：办公室、财务部、项目部、国际贸易部、人力资源部、资本运作部、审计部、法律事务部及深圳代表处。公司下辖：本港全资子公司 2个;英国全资子公司 1 个;泰国全资分公司 1 个;大陆全资子公司 2 个。(二)公司发展方向：充分利用国际金融市场优势，通过合法资本运作、资产信托融入资金，积累资源，以造福人类为宗旨，不分地区、不分行业，积极投入到中国大陆乃至整个东南亚地区的各项经济建设中去。围绕中国 592 个贫困县

7、扶贫计划(下称：“592”计划)的实施，真正把公司的宗旨运用到实际工作中来。通过对中国 592 个贫困县的中小学教育体制和教育设施、医疗体制和医疗设施的改造、农村危房改造、基础设施的改造、农业种植结构的改造、农民饮用水改造、农村环境改造、农民工作技能培训等具体项目的实施，让贫困县绝大部分的农民过上中国标准的“小康”生活。三、项目建设运作方情况简介德州美诚达仁投资置业有限公司成立于 2010 年 1 月，目前主要业务为房地产开发、农业开发投资等。公司虽然成立时间不长，但运作规范、人员精干、目标宏伟。现在公司除董事长外，设有总裁一名，副总裁三名(分管行政、工程、财务)，策划总监一名，机构有办公室、

8、工程部、财务部、策划部、销售部、前期部、资本运作部。董事长吴丙清为公务员下海经商创业人员，历任县委组织部长、县委副书记、市政协副秘书长，房地产公司副总经理、项目总经理等职，先后在北大、清华进修房地产、资本运作课程，胸怀远大，为人诚实，经验丰富。总裁孙海军为国家注册一级结构设计师、二级建筑设计师、一级建造师、高级工程师、注册监理工程师，有着 17 年的房地产从业经历，具有丰富的操盘经验。另外三位副总裁为人诚实，积极肯干，独挡一面，业务能力较强。班子成员结构合理，年富力强，经验丰富，富有激情，是一支能打硬仗的团队。公司注重以文化育人。明确企业核心价值观、产品定位，建立了服务文化、标准文化、资历文化

9、、信任文化、诚信文化、领导文化、管理文化、聚合文化等，管理科学先进。公司发展目标为：到 2014 年，实现公司上市;2015-2020 年，实现年销售额 100 亿元，年开工项目 20 个，成为德州第一，进入山东百强。2021 年之后，逐步实现“双百目标”，即百亿利润，百强企业(中国地产界)。四、两公司合作情况中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司与德州美诚达仁投资置业公司，双方经过长时间的考察了解，在平等互利的原则下，为了发挥各自优势，为造福人类做贡献，决定合作投资山东德平新农村建设项目。合作期限 30 年，自 2011 年 2 月 28 日至 2041 年 2 月 27日。双方合作投资后，项

10、目公司名称不变，股权分配：中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司占 60%，德州美诚达仁投资置业有限公司占 40%。企业名称为德州美诚达仁投资置业有限责任公司，该企业最高权力机构为董事会，董事会由五人组成，中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司二名，任董事长一人、董事一人;德州美诚达仁公司三名，副董事长兼总经理一人，董事二人。该企业董事长领导下总经理出任法人代表。五、项目建设内容初步规划在德平镇建设居住、工业、商业、农业、旅游、教育卫生科研、管理服务、养老等八个区。建成不落后于美国、新加坡等国家的农庄，建成低碳、环保、节能、科学、效益高的现代化新农村，争取在全国树立样板，在世界上有一定知名度。1、

11、居住区：每户三室一厅，人均居住面积不低于 30 平方，完成装修，达到入住条件。2、商业区：建设 2 个大型商场，1000 家商铺，实行承包经营。3、农业区：发展高效农业(1 万头驴)、粮食作物以及蔬菜种植。以养殖 1 万头德州驴为切入点，建立全循环的产业链。4、工业区：重点建设肉食加工生产销售公司、生物制药公司。5、旅游区：建设一家四星级宾馆，一家温泉度假村，一家农业种植历史展览馆，蔬菜、枣、杏等采摘区，人工湖等。6、教育卫生区：建设幼儿园、小学、中学、医院、保健站、防疫站等。7、科研培训区：建设一家商学(农业)院，一家高效农业研究所。8、养老区：建设高标准的养老院。六、项目建设目的通过新农村

12、建设，投巨资解决农民的居住、就业、教育、医疗、养老、业余娱乐等六大问题，提高农民的幸福指数，做到：个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体。初步建成名副其实的“社会主义新农村”、“共产主义小社区”。居住：由公司投资建设楼房，所有权归投资方，农户有永久优先居住权，每月仅需支付物业管理费(用于支付保安保洁工资、绿化费、房屋及公共设施维修等)。教育：统一建设高标准的学校，原则上，学生从小学到高中，学费一律全免(如果高中拿不到毕业证书，必须退还 50%的学费)，考上大学后，学费继续由投资商支付，大学毕业后无条件回当地工作，十年后可自由工作。高中毕业后不上大学者，统

13、一培训，统一安排工作。医疗：建设高标准的医院，当地居民看病全免费，在当地工作的非当地居民看病收取工本费和 10%的利润。养老：统一建设高标准的养老院，老人全部住进养老院，全部免费。就业安置：工业区、商业区、农业区、旅游区、教育卫生科研区等，统一优先招用本地居民，不足者招收外地人。使全体居民达到：全部培训上岗，三保险全免费，收入不低于全省平均工资水平。七、项目投资概算及效益评估(一)、农民耕地、宅基地1、农民耕地使用权实行转移使用权的办法处理，由公司每年返还农户每亩 1000 元土地使用权费。统一承包经营：1000 元/年11 万亩=1.1 亿元/年1.1 亿元/年20 年=22 亿2、农民拥有

14、宅基地使用权，拥有房屋所有权，办法是置换，用楼房换平房(正房一平方换一平方，偏房一平方换 0.5 平方)，初步概算为 6 万人口，每人 40 平方米，总建筑面积 240 平方米，按每平方米 1200 元造价，总造价 28.8 亿元，每平方米装修费按 300 元计，总计 7.2 亿。居住总投入为 36 亿元。6 万人40 =240 万240 万1200 元/=28.8 亿240 万300=7.2 亿28.8+7.2=36 亿(二)、居住商业服务区1、住宅：6 万40 /人(1500+200)元/=20 亿2、养老院(70 岁以上)5000 人20 /人2000 元/=2 亿3、商业区(商场+商铺

15、)【(3 万2)+(30 /个1000 个)】3000 元/=2.7 亿4、幼儿园、小学、中学、医院、保健站、防疫站 5 亿5、服务业(办公)3 亿以上约需土地 3500 亩50 万/亩=17.5 亿共投入：20+2+2.7+5+3+17.5=50.2 亿形成资产：150 万3500=52.5 亿(三)、农业区规划：1、高效农业开发区：2 万亩，总投入 4 亿2、粮食作物种植区：5 万亩，总投入 4000 万元3、蔬菜种植区：1 万亩，总投入 2 亿4、1 万头驴养殖区5000=5000 万，总投入 1.6 亿约投入 8 亿元(四)、工业区食品加工生产线：1、屠宰线 3000 万2、厂房、冷藏

16、 6000 万3、熟食加工设备 1000 万4、土地 500 亩20 万/亩=1 亿5、人工费 1000 人3.6 万/人=3600 万6、销售网络 1 亿共投入约 3.5 亿元生物制药生产线：1、厂房 5000 万2、设备 1 亿3、土地 1 亿4、其他 1 亿共投入 3.5 亿以上食品生产线和生物制药生产线总计投入 7 亿元。(五)、旅游区四星级宾馆 1 亿温泉度假村 1 亿人类农业种植历史展览馆 1 亿蔬菜、枣、杏等采摘区 5000 万人工湖开挖引水、雪山 1 亿征地 3000 亩 6 亿人工费、管理费、宣传费 4000 万共投入约 11 亿。(六)、教育、科研1、商学(农业)院培训农业

17、、工业、服务人员约 10000 人，三个月固定时间(1)教师、管理人员工资、管理费 10 万200 人=2000 万(2)校舍、设备 8000 万(3)土地 1000 亩 3 亿万2、高效农业研究所办公楼 3000 万设备 1000 万试验品 4000 万专家科研、考察、工资 2000 万以上两项共投入约 5 亿。(七)、新农村村民福利概算1、保健医疗(医生工资、药费)6 万2000=1.2 亿2、三保险(养老、医疗、意外事故)6 万1500 元/年=9000 万/年9000 万/年20 年=18 亿以上两项共投入约 19.2 亿。(八)、基础设施建设1、自来水厂 5000 万2、污水处理厂

18、5000 万3、燃气站 3000 万4、温泉井 5000 万建设实施方案2010 年是本市落实北京市新农村“五项基础设施”建设规划(2009 年-2012 年)，实现四年任务两年完成目标的关键一年，同时也是收尾之年。为完成工程建设任务，切实改善和提升本市农村居民的生产生活环境，特制定本实施方案。一、指导思想和目标任务(一)指导思想全面贯彻落实中央农村工作会议、市委十届七次全会及市新农村建设领导小组会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，继续围绕强基础、重民生、促增收，从建设世界城市的高度，加强农村

19、基础设施建设，夯实农村发展基础，努力推动农民就业增收，农村环境改善，为加速城乡一体化进程做出新的贡献。(二)工作目标到 2010 年底，全市所有村庄规划基本实现全覆盖，村庄“五项基础设施”基本完善，未硬化的街坊路实现硬化，已破损的路面得到修复;村内因地制宜进行绿化美化;10 年以上老化供水管网得到改造，基本实现一户一表;处于全市重要地表水源地规划内的村庄和市级民俗旅游村庄生活污水实现无害化处理;农户垃圾实行源头分类;村内建设卫生公厕，没有达到无害化要求的户厕得到改造;基础设施长效运行管护机制进一步完善。(三)2010 年度建设任务1.总体任务。根据新农村“五项基础设施”建设规划(2009-20

20、12 年)的总体任务，结合 2009 年任务完成情况，确定 2010 年任务。2010 年，计划新编 900 余个村庄规划，实现村庄规划全覆盖;完成剩余 1400 余个村庄“五项基础设施”建设，其中硬化街坊路 2813 万平方米，街坊路两侧绿化 1050 万平方米，改造老化供水管网 4868 公里，安装水表 26 万个，在 160 个村庄实施污水处理工程，为 89 个乡镇农户配齐垃圾源头分类桶(袋)，为 71 个乡镇配置垃圾分类收集运输车，在 66 个平原乡镇建设垃圾资源再利用处理设施，在 24 个边远山区乡镇建设小型垃圾无害化处理设施，改造户厕 19.3 万座，建设农村公厕 3157 座。2

21、.分区县任务。具体任务见附表。根据新农村“五项基础设施”建设规划(2009-2012 年)的总体任务以及四年任务两年完成的要求，结合区县村庄数量、农业人口规模确定了各区县 2009-2010 年的建设任务，减去各区县 2009 年工程建设完成部分，计算得出 2010 年的工程建设任务。由于个别区县 2009 年实施的工程建设任务超过当年下达的任务，经与区县沟通，结合区县农村实际需求，确定了 2010 年建设任务。二、村庄规划编制和工程建设标准村庄规划编制要依据关于进一步加强新农村村庄规划编制组织管理的通知(京新农办函20088 号)附件中“北京市重点村村庄规划编制工作方法和成果要求”、“北京市

22、一般村村庄规划编制工作方法和成果要求”的规定进行编制，并经过区县政府审批。新农村“五项基础设施”建设要依据相关标准和管理办法组织施工，确保工程建设质量和施工安全。其中街坊路硬化、污水处理、户厕改造、公厕建设等工程建设依据北京市新农村“五项基础设施”建设规划(2009 年-2012 年)中“五项基础设施”工程建设参照标准(试行)进行建设;新农村街坊路绿化依据北京市新农村建设街坊路绿化工程管理办法(试行)(首绿办字20097 号)进行组织安排;老化供水管网改造和一户一表依据关于统筹做好新农村供排水工程建设的通知(京水务农200997 号)进行组织建设;垃圾源头分类依据北京市农村地区生活垃圾减量化资

23、源化无害化工作指导意见进行组织实施。三、资金安排(一)总投资根据 2010 年新农村“五项基础设施”建设任务及相关投资标准进行测算，2010 年计划投入规划编制费、工程建设费、工程监理费、管理和不可预见费 67 亿元。其中规划编制费 1.1 亿元，工程建设费 61 亿元，工程组织及监理费 1.8 亿元(根据相关标准，工程监理费按工程建设费用的 3%计提)，管理和不可预见费 3.1 亿元(根据相关标准，管理费按工程建设费用的 0.1%计提，不可预见费按工程建设费用的 5%计提)。(二)投资来源2010 年新农村“五项基础设施”建设仍通过市政府专项转移支付资金、区县配套资金和贷款融资等途径解决。其

24、中市政府转移支付资金 21.9 亿元，即规划编制费用 1.55 亿元、街坊路硬化 7.883 亿元、老化供水管网改造和一户一表 4.867 亿元、污水处理 2.745亿元、垃圾处理 1.18 亿元、户厕改造 0.95 亿元、公厕建设 1.896 亿元，绿化 0.83 亿元;区县根据工程建设费用的 1/3 进行配套，工程监理费、管理和不可预见费等由区县财政统筹安排，区县财政需安排资金 25.2 亿元;在市政府转移支付、区县财政安排部分建设资金后，仍有 19.9 亿元的资金缺口，区县可按照 2009 年的方式通过向银行贷款进行解决，贷款本息可在以后年度的转移支付资金中进行安排。四、工作保障措施新农

25、村“五项基础设施”建设是一项综合的系统工程，涉及农村道路、绿化、供排水、垃圾处理、厕所改造等多项具体工程，包括从地下到地上，从规划到建设的全过程，具有工程量大、覆盖面广、涉及部门多、受益人口众的特点。而且，今年的新农村“五项基础设施”建设还是市级重点投资项目和市政府为民办实事工程，这就要求市、区各级部门要千方百计、全力以赴的组织安排好此项工程，创新体制机制，确保高水平、高质量、高效率的完成各项建设任务，确保农民在工程建设中就业增收，确保政府投资发挥最大效益。(一)创新和完善组织管理体系2009 年，各区县经过调整、完善，都建立了领导组织领导机构，形成了部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工

26、作体制和分工明确、运转高效的组织推进机制。2010年，各区县、各部门要从建设世界城市、夯实农村基础、推进农村城镇化、促进科学发展的高度，深化对新农村“五项基础设施”建设的认识，把握发展机遇，进一步完善组织机构，切实加强领导。要充分发挥各部门、各乡镇的作用，形成合力，共同推进“五项基础设施”工程建设。(二)创新和完善责任机制市新农办会同市各相关部门，负责制定“五项基础设施”建设的标准、检查评估办法，确定工程建设总体任务并下达市政府确定的重点工作，负责对工程建设情况进行监督检查与考核评估;郊区各区县政府为新农村“五项基础设施”建设的组织实施主体，负责“五项基础设施”建设项目的立项、审批，工程的组织

27、实施、检查验收、资金拨付和质量安全监管。按照市级重点工程管理要求，各区县“五项基础设施”建设项目的组织实施单位(区县相关部门)要及时与市建委签定阳光工程责任书，明确主体责任，加强工程施工组织管理。(三)创新和完善项目审批和农民参与机制各区县要将新农村“五项基础设施”建设项目列为本区县重点投资建设项目，纳入政府审批绿色通道，加快项目审批。要进一步创新和完善“五项基础设施”建设项目招投标制度，在确保质量的前提下，拓宽农民参与机制。要把农民参与建设作为一项硬任务、硬指标，凡是当地农民能干的，应当让农民去干，把当地农民的参与程度作为项目审批的重要标准，并列为考核的内容，切实增加农民劳务性收入。(四)创新和完善监督考核机制一是创新和完善台帐备案制度。各区县新农办要按照市新农办下达的新农村“五项基础设施”建设任务，会同区县各相关部门制定本区县新农村“五项基础设施”建设的组织实施方案和任务台账，明确本年度拟实施的村庄名单、具体工程建设任务、各项工程的组织实施主体、工程进度安排和投