关于农村偏远山区农户到圩镇建房

1、关于农村偏远山区农户到圩镇建房对圩镇发展的影响近年来，由于受资源、交通、地理条件等因素影响，在城乡发展与建设过程中，“重城轻乡”、“重镇轻村”、 “重近郊、轻远偏”现象比较突出，再加上缺乏科学的规划指导，形成广大农村地区发展建设水平远远落后于城镇，省城及中等城市的郊区发展快于偏远县城，县城周边的村镇快于远离县城的村镇，一定程度上制约了全面建设小康社会的进程。那么，怎么样才能使得稍远离县城的圩镇得到快速发展呢？针对存在问题，结合镇发展现状，笔者做了一系列的调研。 一、农村偏远山区农户到圩镇建房的现状近几年，镇把建设特色鲜明、功能齐全、环境优美、文明和谐的小城镇作为经济发展的重要载体，高起点规划，

2、高标准建设，高水平管理，形成建房有规划、街道有树木、建设有品位、具有现代气息和时代特征的小城镇。在规划管理方面，镇大力提倡和推行集中连片建设、到规划区建设和由开发商统一整体开发建设，提高了建设的质量和建设的品位，禁止和打击了未经批准的违法违规建房，杜绝了违章建筑。常年清理镇区脏乱差，开展了镇区卫生保洁，成立了城管队和新建镇区的下水道、圩镇街道两侧的绿化以及月子村下圳等新农村建设点的环境整治，城镇与村居面貌更加靓丽。部分偏远地区的农户看到了圩镇发展的前景，有部分建房倾向的农户已经到圩镇建房和买房，但是积极性和热情还不够高涨。二、农村偏远山区农户到圩镇建房不够积极的原因1、随意性强，观念难改变。村

3、民以前建房主要选择在自留地、承包地或房前屋后的空闲地，由于房屋工程量少，施工难度不大，建造周期较短，以及用地审批困难和村民法制观念淡薄的原因，村民一旦筹措了足够资金，就择日而动，想盖就盖，带有很强的随意性。这种长期的、落后的建房思想在圩镇很难实行，为了摆脱束缚和寻求方便，不少村民更倾向于在自己村中建房。2、圩镇用地指标紧张。农村人口在不断增加，而土地是不可再生的资源，人多地少的矛盾原本就很突出，圩镇用地指标和圩镇天然条件有限，再加之，统一规划地段较多，下拨到农民建房的指标就更少了，可谓是僧多粥少，供需矛盾十分突出。3、现阶段农村实行的是30年不变的土地承包政策，即农户对自己的承包田享有30年不

4、变的投入、管理、使用和收益的权利，村民们大多对世代耕种的承包田地有着深厚的情感，还有的人已把耕种作为其赖以生存的重要谋生手段。把承包田地统筹安排用于圩镇扩建，有的村民不愿意要调整、置换，还有的村民则漫天要价，圩镇扩建启动实施困难。4、农村经济收入较低且不均衡。目前镇偏远山区农民人均收入相对较低，且收入很不均衡，贫富差距较大。在实施中过程中，土地的调整、置换需要支付数额较大的土地补偿费用，旧村改造也需大额的拆建费用。不同层次的建房需求及新村规划实施庞大的经济开支与农民现有的经济能力产生差距，致使到圩镇建房难实施。5、大多数农民更倾向一步到位，到县城购房。由于定南县国土面积相对较小，各乡镇距离县城

5、不是很远，大多数资金充足的农民则到县城购房。6、外出务工人员较多。大多数青壮年劳动力外出打工，在广东等地租房生活，家中留下的都是留守老人和小孩，老人在老房居住，许多村民更认为祖遗房屋是风水之源。建新房拆旧房会破坏自家风水。影响“福、禄、寿”和“财、丁、贵”，由此，农村大量存在“空心村”，还有的村民认为规划虽好，风水不好或建房不属吉利年，因而宁愿住旧房、不愿住新房，没有建房倾向。三、如何提高圩镇对农村偏远山区农户建房的吸引力1、坚持规划先行，确保规划的连续性。要围绕“科学规划、合理布局、功能齐全、环境优美”的总体要求，坚持规划的连续性，维护规划的权威性。一是不断完善圩镇总体规划，对全镇市政区、住

6、宅小区、商贸区等做出科学规划。二是制定操作性详细规划。为了保证圩镇建房规划有序，在与圩镇整体规划相一致的前提下，对每个建设区内建房的层高、标高、立面造型、外墙装修进行认真审核，严格把关，统一规划，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”。2、坚持严格执行规划，确保建设的有序性。坚持高标准建设，确保建设有序。在建设程序上，严把“三个环节”：一是建设规划的审核。由镇规划所严格按照总体规划和操作性详细规划，进行把关，凡不符合规划的用地建房一律不予审批。二是建设标准的执行。在圩镇建设中，坚决执行“六统一六不准”：即统一按城镇整体规划布局安排建房，不准违反整体规划；统一楼房立面设计和楼

7、层层高，不准标新立异；统一外墙涂料或墙漆；建房前统一由国土所和规划所测量放线，不准擅自动工；统一安装自来水和用电设施，不准擅自拉线打井；统一由规划所审批各类临时用地及附属设施，不准搭建违章建筑；三是建设过程的监督。为保证建设标准和建设质量，由建房者和城建办签订建房协议，缴纳保证金，方可动工。建房完毕符合“六个统一”要求，并清理完毕建筑垃圾，未造成公用设施损坏的，经城建验收后退还保证金。从而促使建房户在建设中有效执行规划。3、坚持规范管理，确保整治的长效性。严格按照创建文明城镇、卫生城镇和花园城镇的要求，坚持建设与管理并重，做到有钱办事、有人管事、有章理事，确保整治的长效性。（一）是有钱办事。充

8、足的建设资金是小城镇建设的重要保障。我镇圩镇整治经费主要来源规划区土地出让收入，财政拔款及卫生管理费。城管队、环卫所根据小城镇建设管理条例依法收取圩镇卫生费、农贸市场摊位费和城市建设配套设施费，所筹措的卫生管理费由城管队独立设帐，专款专用。主要用于圩镇清洁卫生以及城管队、环卫所临时工作人员的工资，真正做到取之于民，用之于民。通过市场化运作确保城镇队、环卫所正常运行。（二）是有人管事。按照机构独立、职责明确的要求，组建专职从事小城镇规划、建设、管理以及服务的机构和队伍，由专职5人组成城管队和环卫所，聘请环卫工人，按圩镇区域划分卫生责任区，做到日扫日清，由城管队负责每月考核监督。为形成工作活力，加

9、大圩镇整治力度，形成齐抓共管的良好局面，围绕“政府主导、部门配合、全民参与”的思路，成立以镇长为组长、以城管、土管、工商、公安、交警、路政、卫生等部门负责人为成员的圩镇整治领导小组，建立了圩镇整治部门例会制度，落实工作责任，明确工作职责，通报工作情况。（三）是有章理事。结合实际我们制定了圩镇卫生市容市貌管理办法、圩镇卫生管理制度、“门前三包”责任制，建立街、巷清扫保洁和垃圾清运机制等长效管理制度，做到依法管城、依章治城。圩镇内各部门、单位划定卫生责任区，做到各负其责，卫生整洁。同时充分发挥县镇人大代表、政协委员、圩镇老年体协、学生团员的作用，由镇人大牵头，组织他们对圩镇环境整治进行义务宣传和监

10、督，共同抓好圩镇整治。通过以上措施力争使得圩镇范围内的公共设施建设得到有效改善；道路硬化、管线、排水沟、照明、垃圾填埋场及环卫配套设施得到统一建设；景观环境建设得到有效改善；圩镇出入口、主要街道、中心地段、居民休闲活动场所等区域景观环境建设得到有效改观。四、农村偏远山区农户到圩镇建房对圩镇发展的影响农村经济要发展，就要求圩镇的经济先发展，走城镇化道路是今后农村社会经济发展的必然趋势。所以，我们要动员一切可以动员的力量，吸引农村偏远山区农户到圩镇建房。1、增强圩镇人气指数。偏远山区农户到圩镇建房，可以增加圩镇人口，扩大圩镇人口的购买力，扩大内需，从而拉动经济增长。人口大量向城镇集中是实现工业化和城市化的必要条件。人力资源是一个地区发展的必备条件，没有人在怎么谈发展也是无稽之谈。2、集中有限财力、物力，发挥规模优势。偏远山区农户到圩镇建房可以利用统一的公共资源，如街道、文化娱乐设施、学校、公共场所等，避免资源的重复浪费。3、可以加速推动城市化的