内蒙古自治区林木采伐管理改革试点方案

1、附件1内蒙古自治区林木采伐管理改革试点方案按照中共中央、国务院关于加快林业发展的决定和内蒙古党委、政府关于深化改革加快林业发展的决定精神、我区森林采伐管理实际和进一步改革完善林木采伐利用管理政策的需要，为切实做好赤峰市、通辽市林木采伐管理改革试点工作，根据国家和自治区有关林木采伐更新的法律、法规和政策规定，编制本实施方案。一、原则和目标坚持分类管理、分区施策原则，坚持管严公益林、管活商品林原则，坚持伐后必须更新原则，坚持森林资源可持续经营利用原则。（一）天保工程区、公益林、天然林采伐实行严格管理。非天保工程区、商品林、人工林采伐要逐步规范有序地放开搞活。（二）森林采伐要实现林分质量的提高、林分

2、结构的优化、生态系统的稳定、生态功能增强和经济效益的提高。（三）促进农民群众增收、林业产业化建设和农村经济发展，调动广大农民群众和全社会参与林业建设的积极性。二、采伐限额管理按照森林分类经营要求，对公益林和商品林的采伐限额实行分类管理。（一）分别公益林、商品林，依据现有林资源状况，科学测算评估和核定商品林、公益林采伐限额（二）限额分项管理1.取消按商品材、农民自用材、烧材消耗结构分项管理指标。2.按主伐、抚育间伐、低产林改造、更新采伐四种采伐类型分项管理。（三）公益林 严格执行采伐限额和采伐量计划，不得突破、串项和挪用。（四）商品林1.限额、计划指标可年度间调剂使用。人工用材林森林采伐限额本年

3、节余的，可以结转下年度使用，也可提前使用下一年度的50%。2.抚育采伐限额可占用主伐限额。3.抚育采伐限额不足的由自治区备用指标调增。4.凡按照技术规程要求对人工用材林进行抚育采伐，采伐林木胸径10公分以下的林木，不纳入木材生产计划。5.工业原料林、速生丰产林、定向培育用材林限额、计划实行单列，优先满足需要，不足限额可由自治区备用指标调增。6.采伐非林业用地上林木不纳入限额和计划，但要严格凭证采伐。7.火烧木、病虫害木和干旱枯死木等灾害木清理，限额单报单批。8.造林大户采伐林木的限额、计划单列，优先安排，满足需要。9.商品林限额不足时，可占用公益林限额。10.人工林采伐限额不足时，可占用天然林

4、限额。三、采伐技术管理（一）公益林1.防护林：严禁商品性采伐，只能进行更新、抚育性质的采伐。严格执行森林采伐技术规程，采伐年龄比同树种一般用材林的主伐年龄至少大一个龄级。2.特用林：按有关法律、法规和技术规程的规定进行采伐。（二）天然商品林1.采伐年龄执行森林采伐更新管理办法规定的主伐年龄。2.采伐方式。推广低强度的择伐方式，严禁大面积皆伐，采用带状或块状小面积皆伐方式，采伐面积不得超过5公顷，且带（块）间要有50米以上的保留带。3.采伐强度。择伐不得超出伐前蓄积的50%，且伐后郁闭度保持0.4以上。（三）人工商品林1.采伐年龄：一般用材林主伐年龄由自治区林业主管部门组织专家评审论证后规定。工

5、业原料林、速生丰产林和定向培育用材林按营造林规划设计、森林经营方案确定的年限采伐。非林业用地上的林木和经济林按照经营者意愿进行采伐。2.采伐强度：对采伐不易引起水土流失和风蚀沙化的地区，皆伐面积可超过5公顷。抚育间伐强度可达到50%，但伐后郁闭度应保留在0.5以上。3.更新：植苗造林（四）农田防护林和防护用材兼用林1.采伐年龄 杨树防护林按林网建设需要，在树龄达到10年以上即可按照规划设计要求进行采伐。2.采伐方式：应按整条林带更新采伐，严格限制采用择伐方式。3.采伐强度：更新采伐100%，对初植密度较大的林带，在不破坏林带防护结构情况下可进行抚育间伐。4.更新：坚持统一规划、严格实施；坚持防

6、护林面积不减少、防护效益不受到破坏；坚持高质量、高标准、高水平，植苗造林。鼓励先营造更新接班林带，再采伐原林带。（五）低产劣质低效林改造1.改造对象郁闭度在0.3以下，每公顷生长量低于3立方米的林分。经多次破坏的残林或多代萌生无培育前途的林分。林带结构破坏、生态防护功能低下的防护林带（网）。2.改造方式采用小面积皆伐和带状皆伐改造，采伐面积控制在5公顷以内。无风蚀沙化危险和严重水土流失的地区面积可扩大到20 公顷；天然低产（效）林改造面积不能超过5公顷。3.更新改造后的林分质量要明显提高应选择合理的更新改造方式，不得将天然林分改造为人工林分。四、采伐政策管理（一）凭证采伐凡采伐林木必须申请林木

7、采伐许可证，但农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。经林木所有者申请，一般由乡镇林工站现地复核，旗县林业局要对大宗采伐进行现地复核。 现地发证、建立台帐（二）调查设计1.国有林和采伐面积在30亩以上集体林，按照技术规程由盟市、旗县调查队进行设计。2.采伐面积30亩以下的集体林地和个体林地由乡镇林工站按照相关技术规程进行简易设计。3.伐区调查设计按规格材、三剩物进行综合作业设计（三）伐区质量管理 乡镇林工站现地核定采伐地块或采伐木对象，旗县林业局检查验收，盟市林业局复查，检查结果报自治区。（四）迹地更新1.更新必须在当年或次年完成2.人工更新必须达到当年成活率不低于85%，三年后保

8、存率不低于80%。3.人工更新造林任务完成后，由林业主管部门检查验收，检查验收合格的，核发更新验收合格证。4.因农业综合开发等原因进行土地重新区划整合的，允许异地更新；异地更新必须有完整的更新造林作业设计（图、表、卡、文字），由盟市林业局批准，并严格落实责任制。5.更新政策机制：统一规划设计，到户管理采取股份、合作、租赁等使用权流转形式更新，明晰产权和责任，调动经营者更新造林积极性。（五）公示制度采伐申请经旗县或乡林工站现地审核，符合林木采伐管理的有关规定，拟允许其采伐的，要对有关采伐、更新和收费等情况进行公示。（六）信息化管理1.电脑发证2.在每季度的第一月5号上报上一季度采伐、运输等情况3.建立森林资源管理信息系统（七）木材运输、销售全部木材允许进入流通领域林业部门要积极提供挂牌竟价、公布市场价格信息、整顿规范木材经营加工市场等管理服务。（八）木材经营加工：核发经营加工许可证，规范经营（九）采伐收费项目、标准公开（十）为确保林木采伐改革试点的顺利进行，要成立林木采伐管理改革试点领导小组，明确试点旗的旗长或