公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题探讨

1、公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题探讨2010年8月第26卷第8期武警学院学报JOURNALOFCHINESEPEOPLE'SARMEDPOLICEFORCEACADEMYAug.2010Vo】.26No.8消防执法公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题探讨牛刚(武警学院科研部,河北廊坊065000)摘要:随着我国法制化建设的不断发展以及实践中不断涌现的法律案件和纠纷,关于公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题越来越引起人们的关注,从公安消防队灭火救援主体的法律性质,公安消防队灭火救援行为的法律性质,当公安消防队灭火救援行为造成损害时利益受损者可以寻求的法律救济途径等三个方面对公安

2、消防队灭火救援行为所涉及的法律问题进行了探讨.关键词:消防;灭火救援;法律性质;行政强制;法律救济中图分类号:D631.6文献标识码:A文章编号:10082077(2010)08008203灭火救援是中华人民共和国消防法(以下简称消防法)赋予公安消防队的一项法律职责和义务.作为主要的救援力量,公安消防队为挽救国家和人民的生命财产安全做出了巨大贡献.然而,随着我国法制化建设的不断发展以及实践中不断涌现的法律案件和纠纷,关于公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题越来越引起人们的关注,虽然有关专家和学者对相关问题进行了探讨和论述,但总体上这方面的研究还相对比较缺乏,不够深入.因此,笔者结合自身所学的

3、法律知识,对灭火救援行为所涉及的法律问题进行了一定的探讨和研究.一,灭火救援主体的法律性质2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对消防法进行修订,并规定于2009年5月1日起施行新消防法.在新消防法中仍然继续规定和使用"公安消防机构"和"公安消防队"两个法律主体概念.笔者认为,对这两个法律主体概念的辨析和把握,有助于明确灭火收稿日期:20100517作者简介:牛刚(1980)男,山东聊城人.?82?救援主体的法律性质.目前,在法理界对灭火救援主体法律性质的阐述主要存在以下三种观点.第一种是忽略"公安消防机构"

4、;和"公安消防队"的区别,将两者都作为消防行政主体;第二种是承认公安消防机构的主体二重性(即行政主体和武装力量),但主张将公安消防队灭火救援的主体理解为公安机关"消防警察",认为其应作为行政主体来看待;第三种是承认公安消防机构的主体二重性,但主张将公安消防队灭火救援的主体理解为国家的武装力量"武警消防部队",强调其军事性,国防性,认为其不能作为行政主体来看待.之所以会出现上述不同的理解和争论,主要是由我国特殊的消防体制所决定的.根据我国现行的消防组织体制,公安消防队属于中国人民武装警察部队序列,是国家武装力量的组成部分,属于现役部队,

5、接受公安部的领导.公安消防机构这种既是消防行政执法机构又是武警现役部队的双重主体身份,引起了各界对公安消防队灭火救援主体法律性质的争议.而笔者认为,可以从以下两个方面对这武警学院学报)2010年第8期(总第171期)?消防执法?一问题进行把握和阐述.(一)"公安消防机构"和"公安消防队"这两个主体概念有差异仔细比对新消防法的条款,不难发现,凡是与消防执法有关的条款中都使用"公安消防机构"这个概念,此时它是作为拥有消防执法职权的行政机构而存在,应理解为行政主体;而在与灭火救援有关的条款中,基本上使用"公安消防队"这个

6、概念,可以看出,新消防法在制定时已经默认了这两个主体概念之间的差异性,此时它不符合行政法学中行政主体的概念及构成要件,不应该理解为行政主体,而应该理解为武装和专业救援力量.(二)公安消防队灭火救援主体的法律性质不是单一的,存在特殊情况一般情况下,在进行灭火救援时,公安消防队不作为消防行政主体,但需要特别指出的是,新消防法中与灭火救援有关的第四十五条当中使用了"公安机关消防机构"这个概念,并规定了火灾现场总指挥有权决定的六种事项.笔者认为,在灭火救援过程中,一旦公安消防机构实施了法定的这六种行为,那么这时的"公安消防机构"和"公安消防队"

7、;都应该作为消防行政主体来看待,因为此时它同时具备了行政法学中行政主体的四个构成要件或特征.二,灭火救援行为的法律性质由于对灭火救援主体的法律性质存在争议,因此在法理界对公安消防队所实施的灭火救援行为的法律性质的理解也存在着分歧,主要有以下三种观点.第一种认为公安消防队的灭火救援行为是行政救助行为,是一种行政行为;第二种认为公安消防队的灭火救援行为是一种带有公益性的军事作战或国防行为;第三种认为一般情况下的灭火救援行为不属于行政行为,但新消防法第四十五条所规定的六种行为除外,他们认为这六种行为符合行政行为的法律特征和构成要件.根据上述对公安消防队灭火救援主体法律性质的分析,笔者比较认同第三种观

8、点,但需做进一步分析和阐述,具体而言,主要有以下两个方面:(一)一般情况下,公安消防队的灭火救援行为不是行政行为对于行政行为的概念在法学界并没有一个统一的定义和说法,但总体而言,行政行为主要有以下特征:行政行为的主体必须具有行政主体资格;行政行为是行使行政职权,实施行政管理的行为;行政行为是能够产生法律效果的行为;行政行为是行政主体内在意思的外在表现.将行政行为和灭火救援行为进行对比,不难发现,两者有本质的区别:根据前文的分析,在一般情况下,公安消防队灭火救援主体不是行政主体,不具备行政主体资格;灭火救援是公安消防队的法定职责和义务,而不是一种行政职权;一般的灭火救援行为不能产生法律效果,即不

9、以设立,变更或者消灭法律上的某种权利和义务关系为目的.因此,笔者认为,一般情况下,公安消防队的灭火救援行为不是行政行为.(二)新消防法规定的六种行为是消防行政强制新消防法第四十五条规定:"火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要,有权决定下列事项:(1)使用各种水源;(2)截断电力,可燃气体和可燃液体的输送,限制用火用电;(3)划定警戒区,实行局部交通管制;(4)利用邻近建筑物和有关设施;(5)为了抢救人员和重要物资,防止火势蔓延,拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物,构筑物或者设施等;(6)调动供水,供电,供气,通信,医疗救护,交通运输,环境保护等有关单位协助灭火救援."消防行政强制

10、是指消防行政主体为实现消防行政的目的对相对人和相关物及行为等予以约束与处置的强制性行为,包括为实现消防行政决定所确定的内容而实施的执行性强制和紧急情况下实施的即时强制.结合新消防法第四十五条所规定的六种行为,不难发现,(1),(4),(6)属于消防即时强制中的强制征用,(2),(5)属于消防即时强制中的强制排险,(3)属于消防即时强制中的强制警戒,并且这六种行为的执行是带有强制性的,符合强制执行的法律特征.因此,笔者认为新消防法第四十五条所规定的灭火救援过程中有权实施的六种行为是消防行政强制.三,法律救济途径的探讨近年来,随着现实生活中与公安消防队灭火救援有关的法律纠纷和案件不断涌现,人们对灭

11、火救援行为能否列入行政诉讼的受案范围展开了激烈的争论.本文不就灭火救援行为的可诉性问题进行分析,而是重点关注一旦灭火救援行为给相对人或第三方的利益造成损害时,利益受损方可以寻求的法律救济途径.众所周知,火灾是指在时间,空间上失去控制的?83.牛刚:公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题探讨燃烧所造成的危害,由于存在不确定性,因此灭火救援过程中会不可避免地发生一些负面效应,从而损害相对人或是第三方的利益.根据现代法治原理,"有损害,必有救济",笔者认为利益受损方可以根据不同情况,寻求不同的法律救济途径.(一)灭火救援中实施的行政强制,有不当之处根据行政复议法第二,六条等的规定

12、向其上级机关申请行政复议;根据行政诉讼法第二,十一条等的规定向人民法院提起行政诉讼.根据国家赔偿法第三,四,七条等的规定向赔偿义务机关(公安消防机构)要求获得行政赔偿.(二)灭火救援中实施的行政强制,合法正当根据有关法律规定,可向补偿义务机关申请行政补偿.由于我国没有制定统一的行政补偿,因此在现实中灭火救援行为的补偿义务机关界定不明确,笔者认为应该为公安消防机构,但是补偿金应来源于政府统一设立的行政补偿基金.另外,借鉴国外的相关制度模式,有的学者提出建立消防行政即时强制补偿制度,从而更好地保障利益受损方的合法权益.(三)火灾责任人或受益人承担相应民事责任在灭火救援过程中,不管公安消防队实施的是

13、行政强制还是一般行为,只要合法正当,那么根据民法通则第129条以及最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)第156条的规定,应由引起火灾的责任人承担民事赔偿责任,或者由受益人即被救援的人和其他获利的人承担适当的民事责任.如果相关责任人不遵守法律规定,利益受损方可以向法院提起民事诉讼.(四)在一般灭火救援过程中,实施的行为存在不当之处在这种情况下,笔者认为利益受损方也应该得到类似于行政补偿一类的法律补偿,但目前这方面还没有制定统一的法律,需要依靠国家通过更完备的立法形式来确认利益损害方的损害赔偿问题.四,结束语公安消防机构的灭火救援行为

14、涉及到的法律问题远不限于本文所提到的,并且随着我国民主法制建设的不断完善,群众的法制意识不断提高,一些问题可能逐步得到解决,但同时又会出现一些新情况,因此必须要不断加强我国公安消防灭火救援队伍的法制意识,不断提升他们处理涉法问题的能力,以迎接未来消防工作的挑战.参考文献:1胡建森.行政法学M.上海:复旦大学出版社,2003.2白凤领.消防行政强制研究D.北京:中国政法大学,2006.3李佑标,田文利.试论消防行政强制J.武警学院学报,2000,16(4):6062.4高黎峰.消防行政即时强制补偿问题初探J.武警学院学报,20o7,23(4):7477.ADiscussiononLegalIss

15、uesConcerningFireFightingandRescueActionofPoliceFireForcesNIUGang(DepartmentofScientificResearch,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)Abstract:Thispapermainlydiscusseslegalissuesconcerningfirefightingandrescueactionofpolicefireforces.Theselegalissuesageshowllasfollows.Firstly,itisaboutthenatureofpolicefirefighringandrescuelegalsubject.Secondly,itisaboutthenatureofpolicefirefightingandres