关于推进环保“三同时”管理及验收工作的几点探索

1、关于推进环保“三同时”管理及验收工作的几点探索妻寒f汀妊群境佯砹编辑:王宏亮髓蛹臻#I转耀况诤镘编辑:王宏箍关于推进环保"三同时"管理及验收工作的几点探索省环保厅环评处高雷更赵文英近年来,环评管理工作不断创新开拓,取得了积极进展,但困扰多年的"重前期环评审批,轻后期验收管理;重环评文件审批,轻现场监督检查;重事后补办手续,轻违法立案查处"的问题还在不同程度上存在,我们感到,解决好这些问题,必须改革创新,摒弃经验主义和惯性思维在创新中寻找出路,在继承中求得突破,在突破中实现发展.为切实解决建设项目环评管理历史遗留问题,强化建设项目全过程监管,自2007年以

2、来,我省以解决"十五"期间建设项目为突破,就强化建设项目"三同时"管理和验收问题进行了积极探索,建立健全了建设项目全过程监管的机制体制,取得一定成效.一,全面摸排,建立建设项目动态管理系统,推进全过程环境监管近年来,国家将环保工作放在了十分突出的战略位置,提了"三个转变"的要求,环保工作迎来的难得的历史机遇,又面临前严峻的挑战,可以说机遇与挑战并存,困难与希望282.9年第8期同在,环保工作任重道远.我们感到,环评工作千关成绪,必须勇于面对困难,直面挑战,抓住关键,着力突破,才能真正实现环评工作的新跨越.从2o07年年初开始,我们以解

3、决历史遗留问题为突破,开展了一系列集中行动,对已审批过环评的建设项目进行了全面清查,同时委托省环科院编制了建设项目动态管理系统,将审批情况和项目目前的状况进行了全面录入,实现了全省环保系统网上共享,强化了建设项目动态管理.一是摸清底数.辩证施治.2007年年初,对"十五"以来省级审批的建设项目环评执行情况进行了彻底清查,并于3月份,9fJ份分别组织各市进行了清理核查,基本摸清了2000年以省级审批建设项目的现状及底数,建立健全了建设项目动态管理档案.同时,在全面清理的基础上,对178个项目下达了限期验收,立案53起,媒体通报40起,有力打击了建设项目审批后的环境违规问题.与

4、此同时,各市比照省里的模式,相继对自身审批的建设项目环评进行了全面清理.同时针对我省具体情况和国家总局批的的通报,以解决历史遗留问题,推进减排任务落实为根本,针对钢铁行业环评问题突出的现状,我们下发了关于进一步加强钢铁行业建设项目环境管理工作的通知(冀环办发200754号),对全省钢铁行业进行全面排查,基本理清了钢铁行业的现状,并且按照环保部要求以烧结机减排为突破,对钢铁行业污染问题进行了集中整治.二是集中行动,还清旧帐.为切实解决"十五"期间建设项目环评"三同时"管理及验收中存在的问题,加强全过程环境管理.按照原国家环保总局的要求,2007年9月份,我

5、们在全省集中开展了建设项目环评"三同时"执行情况及验收专项行动.并于11月5日起,由省环保厅牵头,请相关专家任专家组长,同时从各市(扩权县)分别抽调人员,以互查,抽查的形式,分两批11个组,出动各类检查人员500多人次,省,市,县三级联动,对"十五"期间全省省级建设项目环评进行集中检查验收,做到了"五个一批":集中验收一批,限期验收一批,通报批评一批,处理处罚一批,停产整顿一批.专项行动期间,一是对具备验收条件的105个项目已按规定程序,加快验收审批;二是对处于验收阶段216个项目结合投入试生产时间和现场检查情况,列入了2007年第二

6、批D2008年验收计划;三是对试生产时间超过规定时间的126个项目下达限期验收的通知;四是对环保设施不健全的21个项目下达了限期整改通知;五是对11个严重违反"三同时"要求的项目进行立案或关停整顿;六是对处于建设期尚未进行试生产的387个项目,根据项目建设进度及检查情况,通过建立动态管理档案进行动态跟踪,时时监控.七是对"十五"期间审批后不再建设的339个项目环评进行注销.通过专项行动自上而上的深入开展,进一步规范建设项目环境管理工作秩序.三是抓住关键.全面突破.试生产是建设项目"三同时"管理的重中之重.我省省级项目试生产管理权限在市

7、级环保部门.鉴于市,县级环保部门对当地企业情况掌握更为充分,我们立足充分发挥市,县环保部门的现场监管职能,着力加强了建设项目试生产管理,下发了关于开展建设项目试生产环保"三同时"执行情况专项检查的通知,对20002005年省环保局审批的环评仍处于建设期和试生产期的387个建设项目,2006年省环保局审批的485个项目,2007年省环保局审批的623个项目,总计1495个环评进行专项检查.通过专项检查,一是建立健全了"三同时"动态管理档案.各个项目进展(处在设计,施工,安装,试生产)情况做到了心中有数.二是对在建设期未按照环评批复要求建设,私自改变建设内容

8、特别是改变污染防治设施的建设项目,责成建设单位依法恢复或进行补充评价,未经同意或备案不得恢复建设.三是对未经设区市或扩权县(市)环保部门检查同意已进行试生产的建设项目,依据河北省环境污染防治监督管理办法(河北省人民政府令2008第2号)第二十三条第一款的规定进行处罚,并将处罚情况及试生产检查情况一并记入"三同时"管理档案.四是对试生产超过三个月仍未申请验收的建设项目,责成建设单位在30天内申请省环保厅验收并记入"三同时"管理档案并报省环保厅,由省环保厅下达限期验收通知.五是以此次试生产检查为带动,清查未批先建项目,对未批先建(投产)的建设项目,明确要求各

9、市,县依法下达停止建设(停产)限期办理环保手续的决定,特别是对钢铁,水泥,化工,印染等重污染行业,及时报当地政府坚决停建(停产)到位.二,协力突破,联合把关,着力扭转建设项目环评"三同时"管理及验收中疲于应付的局面"三同时"及验收直是我们环评管理工作的需要加强的环节,而建设项目数量大,分布面广,管理人员少,执法手段弱等方面的客观原编辑:宏亮河妊罐境饼砹l蜩毒蠢因,一直困绕着环评后期监管工作的深入拓展.我们感到单靠哪一个部门的力量,大量问题是不能有效解决的.因此,只有紧紧围绕破解阻碍环评工作的体制机制屏障,着力在改进和完善体制机制上下工夫,才能使上下左右关

10、系更密切,运行更顺畅,从而进一步激发工作活力,提高工作效能.通过不断摸索实践,我们逐步形成了一套多单位协调联动,审批,监管,验收三位一体全程管理的协作机制,为有效解决建设项目"三同时"管理中存在的问题找到了一条出路.一是及时清查未批先建问题.环评单位特别是评估单位是建设项目环评管理的第一道防线,做环评和对环评文件进行技术评估,都必须进行现场核查.为切实堵控未批先建的问题,从发挥环评单位特别是评估单位协助管理的作用入手,下发了建设项目环境保护技术评估报告编制要点(冀环办发200770号)和关于加强环评文件编制工作管理的有关规定(冀环办发2007】163号),强化了对评价区域内

11、的污染源"三同时"情况进行调查,从制度上强化了环评和评估单位的责任,对环评单位和评估单位提出了明确要求,发现未批先建问题及时填写项目建设现场核查报告上报,环评,评估单位协助作用的发挥,使未批先建问题在一定程度上及时得到了处理.同时,与省工商,发改,银监,电力等部门联合出台了一系列执法的文件,充分发挥联合把关和联合执法作用,未批先建问题逐步得到了遏制.2.9年第8期f29调查研究|l河妊曜境午设编辑:f宏亮二是适时掌控"三同时"监管不到位的问题.环境监测是建设项目环保管理的"耳目","哨兵".我们积极与监测部门协调,

12、并联合省,市,县监测部门在唐山市举办了环评"三同时"及验收管理工作研讨会,建立了密切协作机制,通过对投入试生产运行的建设项目及时下达现场监测检查计划等方式,充分发挥监测部门现场核查作用,使一些违规建设问题得到了及时查处,弥补了现场检查力量的不足.我们根据监测部门的现场验收前期检查,区分不同情况采取限期整改,技术论证,进行后评价,停产整改等措施,解决了一些突出的环境问题.同时按照原国家环保总局的统一部署,以焦化,水泥等行业重点,积极推进了环境工程监理,对建设项目建设期进行了全程指导,服务,监控,这一举措的实施进一步推进了"三同时"管理问题的有效解决.三是及

13、时督查验收不及时的问题."纲清目明",建设项目验收率不高的问题,其源在于对建设项目建设期情况掌握不清,试运行期把握不明.为此我们推出四项举措,有效促进了问题的解决.一是建立健全建设项目环评"三同时"动态管理档案,明确建设单位的责任和义务,定期协调监测部门现场核查监测;二是根据建设项目动态管理系统及时下达验收计划,协调省,市监测部门主动出击,清查逾期不验收的问题;三是将建设项目"三同时"环评动态管理30l2.9年第8期档案与环评批文一并印发各建设单位,将其作为验收的必要条件,由建设单位负责按阶段申报,市,县环保部门分阶段确认,层导明确了

14、责任,使每一个环节都做到有申报,有检查,有落实;四是明确了市级处罚权,按照河北省环境污染防治监督管理办法第二十三条第一款的规定试生产或试运行前未向当地环境保护行政主管部门报告的处于一万元以下罚款,进一步使建设项目环评全程管理走向了规范化.,三,批管并重,从症结源头推进"三同时"管理及验收走向规范不断把环评事业推向前进,一方面要加大了政策创新的力度.坚持从实际出发,及时调整,完善和创新各项政策措施,依靠政策创新推动工作的新突破.另一方面要积极吸收借鉴外地先进经验和做法,推动我们自身工作的开展.2007年以来,针对全省建设项目环评中存在的问题,立足以制度促规范,以规范促提高,相

15、继出台了河北省环保局建设项目环境影响评价文件审批程序规定建设项目环境保护管理若干问题的暂行规定,建设项目环境保护技术评估报告编制要点,关于加强环评文件编制工作管理的有关规定,进一步加强规划环评的通知等,并和省发改委共同制定了建设项目环评文件审批权限划分,报请省政府出台了关于河北省区域禁(限)批建设项目的实施意见(试行).通过这些规范性文件的执行,进一步严格了环评,评估,处务会,审委会,局务会审批的程序,明确了各级环保部门,环评,评估单位应把握的重点和承担的责任,规范了审批,强化了实效,进一步深化了建设项目全过程管理.同时,又相继制发了关于印发规划环境影响评价报告书(篇章)审查办法的通知,关于严格"两高"项目审批的通知,关于下放部分环评行政审批事项的通知关于建立建设项目环评审批月报表,季分析制度的通知等,进一步理顺环评管理的机制,明确了环评管理工作的重点.落实是一切工作的归宿.在解决建设项目环评问题上,只有严格落实工作责任制,对重点工作,重点活动进行量化实化具体化,层层分解,逐级加压,明确工作标准和完