河北省节水型社会建设存在问题及合理化建议

1、 河北省节水型社会建设存在问题及合理化建议 申怀香1 孙会芬2（1邯郸县水利局 邯郸056001；2 磁县城管局 邯郸 056038）摘 要：通过分析我省节水型社会建设的意义及存在的问题，提出我省节水型社会建设的合理化建议关键词：节水型社会；存在问题；建议1 概述节水型社会是一种社会形态，是指水资源集约高效利用、社会经济快速发展、人与自然和谐相处的社会。节水型社会建设应构建四大支撑体系：即与水资源优化配置相适应的节水防污工程与技术体系；与水资源与水环境承载力相协调的经济结构体系；以水权管理为核心的水资源与水环境管理体系以及与水资源价值相匹配的社会意识和文化体系。其本质在于建立以水权、水市场理论

2、为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式发展模式，不断提高水资源的利用效率和效益。建设节水型社会是解决我国当前面临的水资源短缺、水环境污染和水生态退化等水问题的根本途径，也是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要支撑工程，具有迫切而重要的现实意义。2 河北省节水型社会建设意义河北省是个严重缺水的省份，具有“资源型”缺水和“水质型”缺水双重特点。河北省多年平均水资源量为203亿m3，人均水资源占有量为311 m3，是全国平均水平的1/7，不及国际上公认的人均1000m3缺水标准的1/3，甚至比不上以干旱缺水著称的中东和北非地区。由于经

3、济的快速发展和人民生活水平的不断提高，河北省用水量逐年增长，年用水量已经高达220亿m3，但可利用量仅为170亿m3，供需矛盾十分突出。河北省水资源的形势十分严峻，突出表现在：（1）地表水资源严重短缺，供需矛盾突出。由于降水量不足，时空分布不均，水资源的分布与人口、耕地、城镇分布和经济布局不适应；（2）地下水严重超采。河北省是全国地下水利用程度最高的省份之一，由于长期过量开采，地下水位持续下降，形成了众多的地下水漏斗；（3）水资源开发程度较高，开发潜力小。在严重“资源型”缺水的同时，一些地方还普遍存在着严重浪费现象；（4）水质污染严重。河北省70%80%的河流水系受到污染，其中50%的河流属于

4、重度污染，全省大多数河流总的状况是：天然径流基本失去稀释自净能力，已接近“有河皆枯，有水皆污”的境地，生态环境不断恶化。因此，在河北省开展节水型社会建设，是解决河北省水资源短缺问题最根本、最有效的途径，将有效地促进河北省从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，有力推进水利现代化进程，实现节水与经济社会发展的双赢战略。3 河北省节水型社会建设存在问题通过相关节水法规的颁布实施和节水工作的开展，河北省节水型社会建设工作取得了一定的成绩，在一定程度上缓解了水资源短缺的现状，促进了经济社会的发展。但由于节水型社会建设还处于起步阶段，仍然存在着许多问题，主要有以下几个方面：（1）管理体系和运行机制不完

5、善，部门之间协调配合不够，阻碍了节水型社会建设向更深层次上开展。节水型社会建设是一项需要长期坚持、全社会共建的复杂系统工程，需要水利、环保、城建和经贸等多部门共同参与。由于统计口径、统计方法、统计范围在部门之间存在着差异，基础数据在统计的过程中存在不系统和不一致现象，使得节水型社会建设规划编制的可靠性较差。另外，节水型社会建设的具体实施在一些县市分级管理范围上界定不够清楚，形成了一些地方未进行管理，一些地方重复管理情况。(2) 资金需求庞大，地方政府的财政压力较大。实践表明，节水型社会的建设的落实需要大量资金的注入。比如廊坊实现2008年节水型社会建设目标，项目总投资分为6.78亿元，占政府2

6、008年预算收入的14.5%。如此庞大的资金，使人们对节水型社会建设的经济可行性产生质疑。地方政府的财政压力过大，可能带来社会效率低下、资金分配不公等一系列问题，严重制约社会经济的发展，甚至导致社会矛盾的激化，最终导致资金无法落实。（3）相关法规制度建设还不够，监督管理薄弱。目前，河北省关于节水型社会建设的相关法律、法规和标准不健全、不配套，节水管理还缺少相应的法律依据，用水监督管理不力等现象，对节水型社会建设产生了无形的阻力。另外，政策效力较差也是当前河北省节水型社会建设面临的突出问题。当前，试点城市虽然建制定了一些相应的政策，但节水的目标责任和考核制度还不够健全，监管能力还较差，还不能对节

7、水产业的发展、节水新技术的推广以及节水管理水平的提高等方面发挥较好的引导与激励作用。（4）南水北调通水后，部分地区可能会因为调水水价过高而继续超采地下水。这样一来，调水工程工程不但没有产生其预期的效益，而且由于继续超采地下水等原因加剧生态环境的恶化，带来其它环境和社会问题。（5）缺乏科学、合理的建设绩效考核体系。目前，试点节水型社会建设规划主要依照水利部印发的关于开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知中采用的综合、第一产业、第二产业和第三产业四类评价指标体系。从评价内容的看，存在的主要问题为： 不能从水循环的角度对水分利用效率进行全面、科学定量评估；一些指标的选取缺乏合理性；指标涵盖的内容尚

8、不全面。4 河北省节水型社会建设的合理化建议河北省节水型社会建设需要进一步深化现有试点建设工作，突出特色、不断创新，及时总结经验，形成一套相对完整的节水型社会建设的科学理论和技术方法体系，主要包括加强节水制度建设、加强法律、法规和标准体系的制定和实施、完善工程建设体系和管理设施体系、加大节水型社会建设的宣传力度，增强公众节水意识等方面。4.1 加强节水制度建设，完善水资源管理体系和运行机制。推进节水型社会建设要加强水资源管理，以实现集中决策与民主决策的统一。从整体上看，水资源管理能力改善，关键在于管理设施的改善、管理制度的完善和管理素质的提高。 主要包括以下几个方面：（1）运用现代化的方法对地

9、表水、地下水进行调查、统计、分析和评价，建立以水权、水价、水市场为基础的水资源配置制度，实现水资源的一体化管理，为水资源的规划、调配、使用和调节供需关系提供依据，保证水资源的良性循环。（2）建立规范、完整的绩效评估体系。对节水型社会建设的效果和效益进行动态、客观和公正地度量。并将节水型社会指标体系与干部政绩指标相结合，激励各级政府积极组织领导节水型社会建设工作，降低生产成本，改善和保护当地的生态环境，增加经济、社会净福利。在试点城市环境方面，建立高效执法队伍，增强执法力度和监管能力。（3）建立稳定的资金投入机制，用以解决地方财政困难。（4）充分发挥群众在节水型社会建设中的积极性和创造性，通过用

10、水户协会等形式，实现群众用水的自我管理，切实保障群众的利益，建设公众参与的社会节水运行机制。4.2 加强法律、法规和标准体系的制定和实施为保证水市场建立的公正性和规范性，节水型社会建设需要进一步加强法律、法规和标准的制定和实施，重点为：（1）在明晰水权，在宏观总量控制和微观定额管理的基础上，积极引入市场机制，发挥市场对资源配置的引导作用，健全水价制度，建立合理的水价形成机制，综合考虑水价的资源部分、工程部分和环境部分的水价，制定合理的水价，发挥价格对促进节水的杠杆作用；（2）健全排污许可制度，实行纳污总量控制与定额管理相结合的运行机制。4.3 完善工程建设体系和管理设施体系在河北省节水型社会建

11、设过程中，需要完善与水资源优化配置相适应的工程和管理设施体系，包括：（1）水资源管理硬件设施工程体，包括水量水质自动监测系统和取用水计量设施体系；（2）节水改造工程体系，包括生活节水改造工程的建设、城市节水设施的建设、以及居民生活节水示范区的建设、灌区续建配套与节水改造工程及灌溉示范工程的建设；（3）水系统生态工程体系和水资源保护工程体系，对具有供水功能的江河以及大中型水库进行保护，确保供水水源安全。水土保持工程体系，以小流域为单元，建立多层次的防护体系，治理水土流失，改善生态环境，防止海水入侵，并对已发生的海水入侵的城区进行综合治理，以有效保护地下水资源。（4）污水处理回用工程等工程建设体系

12、。4.4 加大节水型社会建设的宣传力度，增强公众节水意识水利水务工作者需要广泛深入地对民众进行关于节水型社会建设的宣传教育工作。河北省农村人口很多、农业分散经营，农民受教育的程度相对较低，需要加强宣传力度、普及节水知识，采取广播电视宣传、骨干队伍培训、知识讲座、巡回宣传等多种形式，把农民节水行为与增产增收结合起来，调动农民积极参与节水型社会建设的积极性，为推进节水型社会建设奠定思想和坚实的群众基础。5 结语节水型社会建设是解决河北省主要水问题的根本途径，也是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。经过近些年来的探索，河北省节水型社会建设取得了较为丰硕的成果，但是同时也暴露出来一些问题，管理体系和运行机制不完善；地方政府的财政压力较大；监督管理薄弱；缺乏科学、合理的建设绩效考核体系等方面的问题。河北省需要在现有管理机制的基础上， 借鉴国内部分地区节水型社会建设的成功经验，综合运用