加拿大为什么要退出《京都议定书》

1、加拿大为什么要退出京都议定书2011-12-14 11:41 导语：事实上不仅加拿大，日本和欧盟也相继表现出对京都议定书的不热心，经济实力的今非昔比， 是很重要的因素。经济观察网 陶短房 / 文 老子云，福兮祸所伏，祸兮福所倚，真是半点不错。就在大家普遍认为德班气候大 会会开成例行扯皮会， 京都议定书 第二承诺期将注定成为画饼之际， 各方却在“最后 10分钟拯救地球” ， 满腹委屈的欧盟，意见多多的中国，心思活动的日本，最后时刻回心转意的印度，甚至一直没真正加入过 京都议定书的美国，都在一份“各国达成共识即产生法律效力”的协议上达成妥协，京都议定书 的第二承诺期非但起死回生，且至少可维持到 2

2、017 年。就在大家认为一切搞定，开始像忘记印度此前的暴 跳如雷那样，淡忘加拿大在 11 月 29 日所说的“加拿大不会签署延续京都议定书”的话，并将之视作 “框架公约”历次缔约方会议前后，各相关国家例行的漫天要价时，加拿大却成了世界上第一个已经加入， 却中途退出京都议定书的国家。当地时间 12 月 12日，加拿大联邦环境部长皮特 . 肯特在加拿大国会宣布， 加拿大“正式运用本国合法权利” ， 退出“马拉松般的框架条约谈判”和京都议定书，并且在“建立一个让所有国家承担减排义务的新减 排路线图前不再加入”，肯特甚至称“京都议定书是达成全球性解决气候变化问题方案的障碍”。 作为著名的“环保大国”，

3、加拿大曾是京都议定书的热心推动者，如今为何第一个跳出来拆台？ 首先，当初积极为京都议定书“搭台”的，是联邦自由党政府，而如今“拆台”的，却是联邦自由党 的政治死敌联邦保守党政府。不论哈珀或肯特都直言不讳，将当初推动“框架公约”归咎于“联邦自 由党的好大喜功”，否定京都议定书，就等于变相否定联邦自由党的基本政治主张，自然是政治上的 一记重手。事实上哈珀政府 2006 年初上台时，就流露出对京都议定书的不满，但当时联邦保守党是少 数政府，下议院中支持京都议定书的几个党派席位之和超过保守党，哈珀只能隐忍。今年初的国会选 举，联邦保守党获得多数组阁权，而联邦自由党则遭惨败，退居国会第三大党，对哈珀政府

4、而言，退出的 障碍业已扫除，自然可以想怎么做，便怎么做。其次，这和加拿大经济结构及执政党利益来源有关。 加拿大的经济结构已由签署京都议定书时以制造业、高科技产业为主，变为以石油、林木等资源性产 品出口为主，石油出口收益在经济中占极其关键的比重。比较特殊的是，加拿大石油资源中，有相当部分 为油砂矿，这种矿的石油提炼成本数倍于普通石油，且开采对环境的污染、破坏相当严重，如果严格按照 京都议定书的规定，进行碳排放限制，则加拿大石油生产将受到致命影响，或减产，或成本继续提高， 这都是如今的加拿大所无法忍受的。根据京都议定书 “共同但有区别”原则，欧盟承诺在 2012 年将碳排放量在 1990 年总量基

5、础上削减 8%， 美国 7%，加拿大和日本则为 6%，但据统计，由于高污染、高排放的油砂开采，加拿大实际碳排放量反倒增 长了约 30%，如果不退出京都议定书，则加拿大按规定将不得不缴纳约140 亿加元的罚款，这显然是哈珀政府所不愿承受的。加拿大石油产业、尤其油砂产业的最大开采地阿尔伯特省是联邦保守党的大本营，最重要石油工业中心卡 尔加里，更是总理哈珀的选区，正因如此，哈珀政府在事关“一桶油”问题上向来寸步不让：为了一条从 阿尔伯特到美国德州的输油管，他们和美国方面反复扯皮；为了抗议美国奥巴马政府对加拿大石油生产的 打压、钳制，哈珀日前表示，加拿大“不是美国的专属石油供应商”，有权在石油生产领域

6、与任何国家合 作，把石油产品卖到任何一地。既然连近邻兼“老大”的美国都不惜为了石油硬顶，区区一份京都议定 书，又何尝不能为石油让路？此外，如今加拿大经济已下滑到 G7的末座，这使得哈珀政府不愿再如此前自由党几届政府那样，向发展中 国家提供大量减排援助，相反，却执着地希望后者接受约束性减排指标。然而如果说，德班会议前夕、会议期间，加拿大的这种立场尚有不少附和者，在各方总算达成协议、京 都议定书第二承诺期起死回生的关键时刻，加拿大以一国之私“拆台”，就很难为国际社会所接受。加拿大能摆上台面的最大理由，是“美、中、印三国游离于约束性指标外”、“约束性指标不覆盖所有国 家”，但根据德班会议最后协议，美

7、、中、印三国都作了不同程度妥协，甚至原本最难统一的“覆盖所有 国家的约束性指标”，也将在 2017、最迟 2020 年生效，加拿大的这一遁词非但丧失了说服力，相反，由 于德班会议协议文本最后规定“各国达成共识即产生法律效力”，换言之，即“各国达不成共识即不产生 法律效力”。事实上，各主要国家的妥协，都是以其它国家的妥协为前提的，如中国接受约束性条款的前 提，是其它工业化国家不退出京都议定书，而美国的前提则是中、印等同意京都议定书第二承诺 期结束后，发展中国家接受约束性减排条款，也就是说，各国的承诺是“互为因果”的，加拿大的毁约必 将击碎这个“互为因果”，很可能令好不容易达成的共识，成为一纸空文

8、，正因如此，中国、欧盟，甚至 此前表达过和加拿大类似情绪的日本，都对加拿大的决定表示不满，图瓦卢等一些可能在海平面上升后遭 逢灭顶之灾的岛国则更是怒不可遏。加拿大社会对减排、环保有高度共识，连日来媒体纷纷表达对政府决定的不满，各反对党更是口诛笔伐。 但如前所述，减排意味着打压加拿大油砂业，而油砂业的繁荣关乎加拿大经济、执政党和哈珀本人的根本 利益，在联邦保守党占据国会简单多数、且今年刚刚举行完大选的形势下，加拿大联邦政府很可能不顾国 内外压力，把退出“进行到底”。和去年此时的哥本哈根大会相比， 正在南非德班召开的联合国气候变化框架公约第 17 次缔约方会议显得相 对冷清，这自然是因为一年来国际

9、大事不断，且全球经济再露探底迹象，各国对纯属长线投资的环保、减 排，不免无心过多关照之故。但冷清并非意味着没有热点： 加拿大这个号称 “环保大国” 的国家， 居然成为第一个公开表示将不签署 京 都议定书第二承诺期文件的国家。11月2 9日，加拿大联邦环境部长肯特对媒体公开表示，加拿大“不会签署延续京都议定书”。尽管经济规模如今在G7敬陪末座，但在环保方面，加拿大素来以“高声大嗓”著称，在各类环保、减排 平台上，往往是居高临下，指责它国“不减排”、“不环保”、“不履行国际义务”的积极分子，加拿大 政府、国民也向以重视环保为荣。更重要的是，当初讨论联合国气候变化框架公约时，加拿大和日本、 欧盟，是

10、工业化国家中最热心、最积极的，当时的舆论普遍认为，加拿大和日本对框架公约的坚持，和欧 盟当时全部15国集体在2 0 0 2年5月3 1日去联合国总部签字，是京都议定书排除重重阻力，最 终得以进入第一承诺期的关键推动力。既然本身是重视环保、以环境好而自豪的“环保大国”，又是联合国气候变化框架公约和京都议定 书当初得以出台的大功臣，那么如今的加拿大联邦政府又何以“自毁形象”？首先，京都议定书所规定的框架原则，是“共同但有区别”，即在历史上产生过大量碳排放的工业化 国家应承担更多减排责任，而发展中国家则应优先照顾经济发展，同时工业化国家有义务向发展中国家提 供援助，帮助后者进行环境治理和减排。这在上

11、世纪末加拿大经济情况良好的背景下，尚能为所接受，如 今加虽号称“唯一逃过金融危机重创的G7国家”，但近年来相对新兴经济体、甚至其它工业化国家，加 拿大经济增速缓慢，已成为G7中的“弱势群体”，甚至屡屡被一些经济学家认为“应从G7中让贤”， 在这种背景下，让它继续京都议定书中所规定的义务，自己减排不算，还要出钱支持发展中国家搞环 保，而后者反倒可以豁免减排义务，这自然让它觉得“吃不消”。事实上不仅加拿大，日本和欧盟也相继 表现出对京都议定书的不热心，经济实力的今非昔比，是很重要的因素。其次，“排放版图”的变化，让加拿大感到心理不平衡。 老牌碳排放大国美国，不论从任何角度看，都应是减排义务的最大担

12、负者，但美国却一直回避签署京都 议定书，名为“自律”，实则爱律不律，全在自己做主；中国、印度等新兴国家在讨论“框架公约”和京都议定书时，经济尚未起飞，当时被列入豁免名单，加拿大等国倒无多少争议，可如今这些新兴国 家的工业规模和碳排放总量甚至超过许多工业化国家， 但依据“框架公约” 它们仍将继续享受 “后发豁免” ， 倘签署第二阶段公约，允许京都议定书在2013年自然延续，这就意味着目前的状况将持续至少1 0年，显然，加拿大对此难以接受。肯特在解释加拿大为何不续约时表示，京都议定书让几个主要碳 排放大国“逍遥法外”，加拿大对此不能认同，说的其实也就是这个道理。值得一提的是，加拿大宁可不要“环保大

13、国”脸面，甘受德班大会与会者奚落，也要对京都议定书这 个当年自己热心推出的东西说不，也有私心的考量。和当年不同的是，经过多年经济转型，加拿大的经济结构发生了重大变化，由当初的以制造业、高科技产 业为主，变为以石油、林木等资源性产品出口为主，石油出口收益在经济中占极其关键的比重。比较特殊 的是，加拿大石油资源中，有相当部分为油砂矿，这种矿的石油提炼成本数倍于普通石油，且开采对环境 的污染、破坏相当严重，如果严格按照京都议定书的规定，进行碳排放限制，则加拿大石油生产将受 到致命影响，或减产，或成本继续提高，这都是如今的加拿大所无法忍受的。加拿大石油产业、尤其油砂产业的最大开采地是阿尔伯特省，这个省不但是执政党联邦保守党的大本 营，最重要石油工业中心卡尔加里，更是总理哈珀的选区，正因如此，哈珀政府在事关“一桶油”问题上 向来寸步不让：为了一条从阿尔伯特到美国德州的输油管，他们和美国方面反复扯皮；为了抗议美国奥巴 马政府对加拿大石油生产的打压、钳制，总理哈珀日前表示，加拿大“不是美国的专属石油供应商”，有 权在石油生产领域与任何国家合作，把石