关于加快平凉市中药材产业发展的意见

1、关于加快平凉市中药材产业发展的意见平凉市农牧局（2009年5月） 中药材是我市传统的区域特色产业，物种资源丰富，栽培历史悠久，大黄、独活等道地中药材品种，品质优良。为了紧抓全省中药材发展机遇，促进我市中药材产业快速发展，特制定如下发展意见。 一、我市中药材产业发展的现状基础近年来,随着农村产业结构调整和农业产业化发展， 我市中药材生产按照“公司+基地+农户”产业经营模式，生产基地、加工企业、市场体系都有了一定发展。2008年，全市中药材种植面积 12.06万亩， 总产2.97万吨，产值3.6亿元，占到农业产值的5%。其中，主产区华亭县中药材面积6万亩，总产1.54万吨，占到全市中药材面积、产量

2、的一半以上。全市初步形成了以华亭为主的关山林缘高寒阴湿区、以庄浪、静宁为主的西北部干旱丘陵区和以灵台为主的中南部土石山林区三大中药材种植区域，建成了华亭县马峡、西华、山寨、上关、麻庵，庄浪县韩店、通边，静宁县司桥等中药材生产重点乡镇、重点村和一批种药大户。主栽品种以大黄、独活、柴胡、板蓝根、党参、黄芪、木香、甘草等为主，占到中药材总面积的70%以上， 其中，柴胡、大黄、独活、板蓝根等品种种植面积均在万亩以上。围绕中药材种植，相继建成了平凉佛明制药厂、甘肃利威尔皇浦谧制药有限公司、华亭县马峡青松中药材饮片加工厂、山寨百草园药业公司等加工企业，注册了“华亭大黄”和“华亭独活”商标，华亭县马峡中药材

3、交易市场年成交量10000多吨, 产销率达到了85以上%，产品销往华北、华南及周边10多个省区。引进、示范、推广了大黄、独活、柴胡等大宗道地中药材的优良品种及优质丰产栽培技术，半夏、秦艽、生地、防风、冬花等品种野生变家种取得了成功，中药材的生产水平进一步提高。主产区中药材种植收益增长。由于市场带动, 效益驱动，农民种药的积极性普遍高涨。据调查，种植中药材平均亩收入1796元，种苗繁育户平均亩收入3000元以上，部分种苗繁育户亩收入可达万元以上。重点乡镇农民人均药材产业收入750元，占人均纯收入的32.4%，部分村占农民人均纯收入的50%以上。但是，与全国、全省中药材主产区相比，我市中药材产业发

4、展还有很大差距。一是标准化生产水平低，基地生产规模较小。目前，我市中药材生产仍以传统的千家万户分散种植为主，在中药材选种、栽培、生产加工、包装、储藏等方面，技术比较落后，管理简单粗放，生产水平较低，中药材生产过程缺乏有效的质量监控，质量不够稳定。一些品种混杂退化现象较为严重，野生药材资源保护和开发滞后，部分宝贵药材资源处于濒危状态。二是产业化程度不高，加工业能力较弱。现有加工企业规模比较小，技术落后，加工层次低，深加工比例小，大部分仍以原料形式低价销往外地，产品科技含量和附加值低，产业链条短，消化地产药材数量有限。三是市场基础薄弱，信息物流效率低。我市的中药材产品，80以上销往省外，但缺少有规

5、模的中药材专业交易市场，现有的一些综合市场，普遍存在仓储条件简陋、包装简单粗放、转运设备缺少、药材仓储流转损耗多、信息交换和现货交易效率低等问题。在中药材营销中，以个体贩运户为主, 经济实力薄弱，经营规模小， 应对市场的能力较差，难以吸引大型制药企业。四是资金投入不足，科技服务能力不强。由于中药材产业资金投入严重不足，加之专业技术人员严重缺乏，我市中药材在种子种苗繁育、标准化基地建设、野生资源驯化栽培、产地市场建设、原药加工企业改造等方面工作滞后，大部分药材种植仍处于经验性栽培阶段，生产水平不高，药农生产的组织化程度比较低。省委、省政府把中药材产业作为全省优势产业扶持重点，计划从2009年开始

6、，到2012年，实施中药材产业发展项目，建立中药材产业发展资金每年5000万元，采取直接补助、以奖代补、贷款贴息、择优扶持等方式，重点支持中药材优势产区、优势品种做大做强，扶持种子种苗、标准化生产基地、加工企业、市场营销体系建设和品种选育、新技术研发等关键环节，中药材产业将迎来重要的发展机遇。全市各级要深刻认识省委、省政府加快发展中药材产业的重大意义，紧紧抓住省上加大中药材产业资金投入的发展机遇，积极论证申报项目，多方争取资金投入，加快我市优势区域中药材产业发展步伐。二、发展中药材产业具有一定区域优势和潜力我市中药材产业存在着区域布局分散、产业规模较小、产业化程度低、资金投入不足等困难和问题，

7、在一定程度上制约了中药材产业的发展，但是，从产业发展基础、地域资源特色、市场需求形势、区域发展优势等角度分析，我市加快发展中药材产业的潜力和空间仍然较大。一是自然条件适宜。我市属温带半湿润农业气候区，海拔高度890-2857米,生态类型差异大。关山林缘地带高寒阴湿、雨量充沛、土壤肥沃；西北部干旱丘陵区土层深厚、光照充足，昼夜温差大。大部分中药材产区，海拔高，相对隔离，病虫害发生轻，无环境污染，加之中药材种植区畜牧业发达，有机肥源充足，适宜多种中药材生长，药材产品质量好，药用成份含量高，发展无公害标准化生产和基地建设优势明显。二是物种资源丰富。据调查，全市现有各类中药材250多种，其中人工栽培的

8、植物类药材有80余种。我市是款冬花、大黄著名的原产地，明清时代的甘肃省志记载着“款冬花主产静宁州的庄浪县”,中国药材商品学称“冬花河南省量最大, 甘肃质最优”。人工栽培的大黄, 又称“庄黄”，不仅享誉国内市场, 60年代就出口国外。“华亭大黄”和“华亭独活”的商标注册，为打造地产药材品牌，增强中药材市场竞争力十分有利。三是市场需求增加。由于受人口增长、老龄化、城镇化及收入增加等因素影响，中药材需求量逐年增长，天然药物、生物制品备受关注。从全省看，2008年，全省中药材种植面积达230万亩，占全国药材种植面积的1/3以上，位居全国之首， 80%以上的道地药材产品销往省外，出口量约占全国的75%，

9、在国内外有良好的品牌和声誉。从我市来看，近年中药材的种植面积呈较大幅度上升态势，主产的大黄、独活、柴胡、党参等大宗中药材产销两旺，随着一批较大规模的中药材加工企业的投产，对拓宽销售市场，加快中药材产业发展将起到积极的带动作用。四是地域资源广阔。我市土地宽广，劳动力充裕，全市土地总面积1100万亩, 人均4.82亩， 荒山陡地,疏林宜药荒地面积宽广,特别是沿关山林缘地带天然森林和灌木林区是药用植物生存和发展的良好基地。该区域内由于工副业欠发达，其它经济作物种类少,面积小,目前约有20-30%的剩余劳力，便于投入劳动较密集的中药材种植和加工生产，对推动区域经济发展和促进农民增收作用明显。 三、加快

10、我市中药材产业发展的目标及工作重点（一）发展思路以科学发展观为指导，以科技为支撑，抓住省上整合资金，集中扶持的机遇，以加快中药材产业发展和农民增收为目标，突出道地品种和优势区域，建设规模种植大县和专业乡（镇），推广中药材标准化生产技术，搞好初、深加工增值，健全市场销售体系，培育地方拳头精品，全面提升我市中药材生产水平和经济效益。（二）发展目标从2009年开始，到2012年，通过扶持发展，全市道地中药材标准化生产水平大幅提高，加工能力和产品档次明显提升，仓储和流通能力得到增强，科技支撑能力适应产业发展要求。全市中药材种植面积达到22万亩,主产区中药材产值提高到50，带动农民收入增加30，通过35

11、年努力，把中药材产业培育成区域优势产业，力争使我市跻身成为全省一流的中药材生产基地、加工、物流中心。 （三）重点工作1、科学制订布局规划。根据我市气候特征，按照区域化布局、 规模化生产、集约化经营原则，中药材生产主要加强三大生产基地建设。关山林缘高寒阴湿区，主要包括沿关山林缘地带的华亭马峡、西华、山寨、上关、麻庵，庄浪县韩店、通边、永宁等10乡镇，该区高寒阴湿, 光照不足，土壤疏松，有机质含量丰富,适宜种植耐寒喜阴湿的药材品种，建立以大黄、独活为主栽品种，川芎、白芷、牛蒡、当参、木香、板蓝根、秦艽为搭配品种的药材生产基地。其中: 万亩乡4个(华亭县马峡、麻庵，庄浪县韩店、永宁)，千亩以上示范村

12、40个(华亭18个、庄浪12个), 基地面积达到5万亩;中南部土石山林区，主要包括华亭县南川、神峪、上关、安口，崇信县新窑、赤城，灵台县新集、龙门百里、梁原等10乡镇，该区气候温和, 多雨湿润，土壤有机质含量较为丰富, 适宜种植喜温喜湿药材品种，建立以柴胡、党参、黄芩、生地为主栽品种, 冬花、刺五加、桔梗为搭配品种的药材生产基地。其中: 万亩乡5个(华亭县上关、南川, 灵台县梁原、新集、龙门)，千亩示范村50个(灵台30个、华亭15个、崇信5个), 基地面积达到8万亩；西北部山地丘陵干旱区, 主要包括静宁、庄浪县西北部的25个乡镇。该区干旱低温、土层深厚， 适宜种植抗旱耐寒，根系发达的药材品种

13、，建立以甘草、黄芪为主栽品种, 柴胡等为搭配品种的中药材生产基地。其中,万亩药材种植乡5个(静宁县三合、原安、灵芝、司桥、古城), 千亩示范村50个(静宁40个、庄浪10个), 基地面积达到9万亩。2、加强道地中药材繁育基地建设。以“华亭大黄”、“华亭独活”商标注册为契机，积极争取全省中药材扶持项目，在华亭县建立中药材原种、种子及种苗繁育基地，庄浪、静宁、灵台等县(区)要根据中药材产业规划和品种布局意见，规划新建中药材原种、种子及种苗繁育基地，通过对现有品种进行筛选、提纯复壮，辐射供应全市60以上种植基地。要依托甘肃利威尔皇浦谧制药有限公司、华亭县马峡青松中药材饮片加工厂等药材龙头企业和种植大

14、户，以大黄、独活、柴胡、板蓝根、党参、黄芪、川芎、木香等道地优势品种为主，发展“龙头企业+农户”生产，发展中药材订单生产，带动企业增效、农民增收。3、推进标准化生产。在全市药材生产主产区域，突出当地主栽品种和高效特色产品，按照中药材生产质量管理规范（GAP）和中药材生产操作规程（SOP）,示范推广新型高效覆盖栽培模式、新型覆盖材料和标准化调控管理技术，抓好省列华亭县中药材标准化生产示范点建设，示范面积400亩。并在中药材原产地保护、标准化生产基地建设、技术和产品标准的制订、产地认定、产品认证和企业的标准化技术改造工作等方面，积极争取省上中药材扶持项目，增加资金投入。4、加快加工流通体系建设。大

15、力扶持中药材加工龙头企业，鼓励有实力的企业兼并重组，引导企业达产达标，完成GMP（药品生产质量管理规范）技术改造和认证，促进企业做大做强。采取以奖代补、贷款贴息等形式扶持企业扩大加工规模，提升加工水平，积极消化地产中药材。加强市场流通体系建设，以现有市场为基础，改善基础设施条件，扩大市场规模，配套建设市场交易、信息服务、物流运转等设施，形成以马峡中药材专业市场为纽带，连接全国各大药材市场的市场营销网络，扩大药材交易量。加强市场信息服务，在药材大县、重点乡镇建立市场信息采集发布系统，增强对市场的分析预测能力，减少农户盲目种植风险。积极组织参加中药材展销节会，广泛宣传我市中药材的优势产品，扩大影响，搞好衔接，促进销售。5、强化科技服务。按照GAP（中药材生产质量管理规范）和SOP(中药材生产操作规程)要求，制定我市中药材主栽品种的生产质量标准和操作规程。以市县乡农技推广网络为依托，加强中药材科研推广力量，开展中药材技术宣传培训、种子、种苗繁育、标准化生产技术示范和基地建设工作。实施中药材质量监测管理，开展中药材质量检测，由有关部门牵头，帮助企业和基地，积极申报