豆价上涨折射食用油安全隐患

1、    豆价上涨折射食用油安全隐患         2007年下半年以来，我国市场上的食用油价格开始出现明显上涨。新一轮的食用油价格高涨，已引起大豆生产者、加工企业、市场人士和政府官员对我国大豆产业的深度反思，使食用油涨价成为一种令人关注的经济现象。我国已成大豆净进口国食用油是人们生活必需的消费品，是提供人体热能和必需脂肪酸，促进脂溶性维生素吸收的重要食物。随着中国经济的飞速发展，人民生活水平的大幅度提高，人们对食用油的质量要求不断提升，由此对主要油料作物大豆的需求与日俱增。

2、从1995年起，继美国、巴西、阿根廷之后的世界第四大豆主产国的中国，成为大豆净进口国。公开资料显示，中国的大豆进口量以每年200余万吨的速度在递增。到2007年，中国大豆进口量已增加到3082万吨。而根据国家粮油信息中心预测，今年大豆进口量将会突破3400万吨左右。这意味着，中国大豆的需求量，有2/3需要依赖国际市场中的转基因大豆。近年来，中国大豆油的进口，逐年增长量应在40万吨左右。数据显示，去年中国共进口成品大豆油282万吨。仅这些成品大豆油就需1500万吨大豆才能压榨而成。为弥补国产大豆的不足，早在中国成为大豆净进口国的第二年，即1996年，国家有关部门就调整了大豆贸易政策。调整后的政策

3、规定，中国对进口大豆实行配额管理。普通关税税率为180%，优惠税率为40%，而配额内税率仅为3%。2001年5月，国家农业部颁布了农业转基因生物安全管理条例，次年又颁布了3个配套办法。这些条例规定，从2002年3月20日起，凡海外对华出口转基因产品的公司必须向农业部申请证书，表明这些产品对人、畜以及环境无害；并赋予农业部可以在长达270天时间内批复申请的权力，每年只有两次申请安全证书(3月和9月)的时间。尽管这个条例及配套办法，为转基因大豆的进口设置了一些壁垒。但国外转基因大豆的进口从未停止过步伐。2001年12月11日，中国正式成为WTO的第143个成员国。为此，中国在农产品贸易领域做出诸多

4、让步。大豆作为第一种直面国际市场的农作物，进口配额制度被废止，关税确定在3%。至此，大豆进口速度激增，到2004年，一举突破了2000万吨大关。转基因大豆与非转基因大豆开始“分庭抗礼”。自中国开放大豆市场以来，国际市场分沾中国大豆产业利益的行动从未停止，国内豆农和大豆加工企业因为深受冲击而不断发出求助呼吁，但并没有引起足够重视和找到解决办法。因此，我们在进口大豆的同时，多交了“学费”，几乎失去了民族大豆加工业。这就是大豆、豆油涨价折射出的对国际市场认知不够、应对与调控缺少有效性的表现。种种迹象表明，由于经济增速太高和居民消费能力不足，全面控制物价上涨已成为难题。因此专家建议，不应仅就涨价来研究

5、和解决涨价问题，控制物价上涨与通货膨胀，应当从全球市场变化和国家经济安全的高度来通盘考虑。发展花生产业 保障食用油战略安全从表面上看，中国食用油战略安全隐患主要是大豆种植面积减少、跨国巨头控制等因素造成的；但若要从根源上追究，还要归咎于我们长期以来对粮食产业认识的误区，以及建立在此认识基础上的产业政策。现在，如果能够将花生等油料作物纳入粮食安全体系中考虑和安排，对花生产业给予政策扶持，那么通过提高食用油料中的花生种植比重，优化现有的食用油结构，可以极大地保障中国食用油战略安全。粮食安全一直是国家安全重中之重。我国改革开放三十年，其中有10个中央“一号”文件专文着力农业发展，尤其近五年中央连续五

6、个“一号”文件加大对农业的支持力度，国家连续四年粮食增产，并在2007年实现历史性粮食净出口991万吨，大大高于净进口160万吨，我国粮食自给率达到95%以上，已基本实现国家粮食的战略安全。但在对粮食的定义与认识上，我国目前仍存在很大误区。首先，应改变对粮食与油料作物认识与政策的偏差。粮食一般被认为是稻谷、小麦和玉米，我国国家统计局粮食的定义还包括豆类和薯类。世界上关于粮食(Food)的定义更为广泛，包括一切能够提供营养的可食用物品。我国将大豆归为粮食范围，但对其他油料作物却归为经济作物，粮食作物可获得国家诸多政策支持，但对经济作物主要依据市场调节，此为中国油料作物与食用油一直未能像粮食一样稳

7、步发展并每况愈下的重要原因之一。我们应该像重视粮食、大豆一样重视油料作物，特别是重视花生、葵花等高等油料品种。其次，中国食用油战略安全根本出路在于立足国内油料作物多元化种植，重点扶持并培育高产量、高产值、高出油率油料品种，扶持国内龙头生产企业，打破或抑制国际巨头垄断格局，改变油料品种种植与国际巨头行业垄断双重结构性失衡。    结构性失衡是安全的最根本隐患，也是最大威胁。中国粮食安全应包括食用植物油的安全，当前粮食需求总体平衡与基本自给，以及食用植物油需求激增与过度依赖进口，不可偏废食用植物油的战略安全；国家统计局数据显示，我国粮食作物播种面积从2003年65.2%增加到2006年的67.2%，而大豆的种植面积呈逐年下降态势。在稳定大豆种植面积并在不与粮食争耕地的情况下，食用植物油的发展方向只能是在选择能有效利用非耕地并选择高产量、高产值、高出油率油料品种上突破，花生、葵花作物完全符合此选择方向，因此，“像重视粮食一样重视花生产业”，将具有深远战略意义和实用价值。