生态农业示范区建设规划

1、1 / 66附件 1:重庆市（南川）生态农业示范区建设规划编制工作机构编制单位：重庆市南川区人民政府编委会顾问：谭大辉游正焜陈航蒋宜茂南川区委书记、区人大常委会主任 南川区委副书记、区人民政府区长 南川区委副书记南川区委常委、区人民政府副区长南川区人大常委会副主任南川区政协副主席郑泽辉余洪力编委会主任:钱建超南川区委常委、区人民政府副区长编委会副主任： 杨兴明南川区人民政府农村工作办公室主任编委会成员： 唐亚鸿南川区农业局局长王中伦南川区林业局局长郑远学南川区水务局局长周正华南川区规划局局长王勇南川区国土房管局局长广巨雄南川区劳动保障局局长霍剑瑜南川区交通局局长钱齐妮南川区卫生局局长邓立洪南川

2、区广播电视台台长张训芳南川区组织部副部长王启华南川区农办副主任廖泽淑南川区大观镇党委书记2 / 66王先平 南川区兴隆镇党委书记 周英强 南川区土溪乡党委书记 周英胜 南川区河图乡党委书记 安宇南川区木凉乡党委书记编写小组：周建国郝风向钟周锡族杨裕灿陈虹佑宋敏王峰江蓬肖宇张仁固赵耀陈梅蒋宏王江海李学武周其明苟小勇薛君忠刘勇唐廷全3 / 66、八、亠刖 言.7第一章总则.10一、 基本概况.10（一）.规划范围10（二）.人口及劳动力情况10（三）.地 貌10（四）.气 候11（五）.土地利用11（六）.农业生产概况11（七）.农业生产条件12二、 示范区建设的意义 . 13（一）. 提高粮油生

3、产能力，保障农产品供给的需要13（二）. 强化林业建设，改善山地丘陵生态环境的需要13（三）. 增加农民收入，建设社会主义新农村的需要14（四）创新体制机制，探索重庆统筹城乡发展路径的需要14三、.示范区建设的有利条件和不利因素14（一）.有利条件14（二）.不利因素164 / 66四、.规划的编制依据17（一）.理论依据17（二）.政策依据17（三）.现实依据18五、.示范区的建设定位18六、.示范区建设的基本理念18七、.示范区建设的指导思想20八、.示范区的建设目标20（一）.总体目标20（二）.具体目标20九、示范区的主要建设内容.21十、示范区建设年限 . 21第二章优质绿色粮油产业

4、发展规划.23一、示范区粮油生产现状及优势分析 . 23二、 发展思路.24三、 发展目标.25四、 规划布局 .25五、 建设内容.25（一）.农田整治25（二）.龙川江河道整治29（三）.水利设施建设29（四）.农业机械化建设305 / 66（五）.科技支撑及示范建设 .31六、 投资概算及资金筹措.34七、 效益分析.34（一）.经济效益34（二）.社会效益36（三）.生态效益36第三章健康生态畜禽养殖产业发展规划.37一、 示范区畜禽养殖业发展现状及发展优势分析 . 37（一）.发展现状37（二）.存在的问题38（三）.发展优势分析39二、 发展思路.40三、 发展目标.40四、 规划

5、布局.40五、 建设内容.40（一）.良种场建设40（二）.规模化养殖场建设41（三）.畜禽产品加工43（四）循环利用工程.43六、.投资概算及资金筹措. 43七、 效益分析.44（一）.经济效益44（二）.社会效益44（三）.生态效益44第四章生态林业发展规划.45一、.示范区林业产业及生态现状456 / 66（一）.森林资源状况45（二）.绿化状况45（三）.林产品生产、加工现状45二、 发展思路.46三、 建设目标.46四、 规划布局.47五、 建设内容.47（一）.速丰林工程47（二）.低产林改造工程47（三）.绿化工程47（四）.苗木基地建设49（五）.林产品加工49五、 年度计划安

6、排.50六、 投资概算与资金筹措.50七、 效益分析.51（一）.经济效益51（二）.社会效益52（三）.生态效益52第五章新农村集镇村庄建设规划.54一、 集镇建设.54二、 村庄建设.54三、.下涧口、黎香湖统筹城乡示范片建设56第六章 统筹城乡体制机制创新 .57一、. 土地、林地流转机制57二、. 宅基地置换机制57三、耕地保护与土地开发利用机制 .58四、. 劳动力转移及充分就业机制7 / 6659五、. 农民收入增长机制61六、. 提升农民组织化程度机制61第七章保障措施.63一、. 健全组织管理体系63二、. 建立多元化投融资体系63三、. 建立科技支撑体系64四、. 建立农产品

7、质量安全体系65五、. 建立市场与信息服务体系668 / 66生态农业是遵循生态与经济规律，利用现代科学技术和系统工程方 法，因地制宜建立的一种多层次、多结构、多功能的集约经营管理的综合 农业生产体系。生态农业能合理利用自然资源，强调副产物的良性循环利 用，注重农、林、牧、畐 I、渔全面发展和农工商综合经营，能以较少的投 入获得较多产出，有较强的抵抗外界干扰能力和持续发展能力。19 世纪 40 年代，以美国为代表的发达国家进入以机械化、水利化、 化学化和电气化为标准的石油农业阶段。然而，高投入、高索取、高排泄 的石油农业严重地破坏环境、浪费资源，导致能源过量消耗、农业生态系 统退化、食物安全性

8、降低、环境污染压力加大。为克服石油农业带来的系 列问题，20 世纪60 年代以来，许多国家开始发展生态农业，以可持续发 展为基本指导思想，实现农业经济系统、农村社会系统、自然生态系统的 同步优化，促进生态系统和农业资源的可持续利用。1992 年联合国在巴西召开了世界各国首脑会议，通过了里约宣言和 21 世纪议程等 一系列主要文件，一致承诺把走可持续发展的道路作为未来全球经济和社 会长期共同发展道路，进一步确立了以生态农业建设为基础的可持续农业 的重要地位，生态农业不是一种选择，而是一种必然。农业可持续发展的基础是丰富的资源和良好的生态环境。 我国的生态 农业，是 20 世纪 80 年代初在一些

9、著名生态经济学家倡导和政府的大力推 动下发展起来的，大体经历了村镇试点、试点县建设和大力发展三个阶段， 生态环境问题和生态农业建设越来越得到党和政府的高度重视。1997 年 89 / 66月，国务院在陕北召开全国治理水土流失建设生态农业现场经验交流会， 会上明确提出我国农业要走培育资源、 优化生态环境、建设生态农业的路 子。2007年中央 1 号文件提出“要鼓励发展循环农业、生态农业，有条 件的地方可加快发展有机农业”。通过探索和实践，我国已初步形成了具 有中国特色的生态农业理论和经验，建立了不同的生态农业体系和模式。 实践证明，生态农业是促进我国农业经济与环境协调发展的有效途径，是实现农业可

10、持续发展的必然选择。重庆是一个有着特殊市情的直辖市，是一个特大城市加一个中等农业 省的构架； 两千余万农村人口、 大城市带大农村的二元经济结构矛盾突出，解决“三农”问题和统筹城乡任务十分艰巨。 重庆山地面积占重庆市国土 总面积的75.8%,丘陵占 18.2%，重庆农业属典型的山地丘陵农业。山地 丘陵农业存在的主要问题是：农业自然条件差，耕地资源少、质量较差， 普遍水源缺乏，水土流失严重；农业综合生产能力低，农业基础设施建设 难度较大，产业化水平较低，农业科技和农业机械难以推广， 农业生产效 率长期处于低位；农业经营风险大，高温干旱、低温寡照、暴雨洪涝、地 质滑坡、生物病虫等自然灾害发生较为频繁

11、； 农民自我发展能力较弱。这 种山地农业的先天性缺陷，制约了重庆现代农业的发展。在重庆选择一个 条件适宜的区域，开展山地生态农业发展的试验示范， 探索符合重庆实际 的山地生态农业发展路子，具有极其重要的现实意义和理论探索及实践意 义。南川区位于重庆市一小时经济圈内， 处于重庆南部，是重庆市正在打造的渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市，具有“承北启南，左右传10 / 66递”的区位优势。拟规划建设的重庆（南川）生态农业示范区，位于南川区 北部，包括大观、兴隆、河图、木凉、土溪等 5 个乡镇，是典型的山地丘 陵地区，且该区域经过多年的农业生态环境建设，森林覆盖率已达 45.2%, 生态保护好，较

12、好地协调了粮、林争地的矛盾，基本做到了生态与经济协 调发展、人与自然和谐相处， 初步形成了其它地区要花 10 至 20 年的时间 才可能建成的生态环境。可以说，与重庆市的其它区域相比，在大观等5个乡镇规划建设重庆（南川）生态农业示范区，具有起步条件好，投资及示 范效应快捷的比较优势。通过重庆（南川）生态农业示范区建设，借鉴国内 外生态农业发展和示范区建设的成功经验， 探索适合重庆市市情的山地生 态农业发展道路，具有重要的现实意义和理论探索及实践意义。在重庆市委、市政府和市级有关部门的关心支持下， 南川区委、区政 府高度重视，区级有关部门密切配合，编制完成了重庆（南川）生态农业 示范区建设规划。

13、该规划重点提出了示范区建设的指导思想、基本 原则、建设内容和保障措施等，是指导示范区建设的重要文件，是地区、 行业和部门编制示范区农业专项规划和实施意见的主要依据。第一章总则一、基本概况（一）规划范围示范区地处南川区西北部，包括南川区大观镇、兴隆镇、土溪乡、河 图乡和木凉乡，幅员面积 246 km2。共涉及 35 个村（居委），343 个村（居） 民小组。有耕地 139719 亩，其中田 97949 亩、土 41770 亩。11 / 66（二）人口及劳动力情况示范区总户数 23531 户，总人口 79376 人，有劳动力 47387 人（男 25541人，女 21846 人；初中以下 2991

14、9 人，高中以上 17468 人）。截止 2007 年底，已转移就业 21838 人（男 11866 人，女 9972 人）。生态农业 示范区劳动力就业现状见表 1 1。表 1 1 生态农业示范区劳动力就业分布现状人员分类就业去向小计性别结构文化程度男女初中及以下高中及以上农业20587115419046150065581就地转移第二产业209611269707071389第三产业28661008185810121854劳务输出21838118669972131948644合计4738725541218462991917468（三）地貌示范区地处川东平行岭谷区，岩层平缓，是典型的山地丘陵地区，

15、森 林覆盖率达到 45.2%。以单斜低山和坪状低山谷坝地貌为主，中部宽谷连 片，一湾一坝，顺斜坡地势。海拔高度 470900 米，平均海拔 740 米。（四）气候示范区属亚热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，日 照充足，温湿适度，无霜期长。年平均气温 138C156C，大于 10C的 有效积温45105140C，无霜期 279297 天，日照时数 12101253 小 时，年降水量在 8701024 mm。12 / 66（五）土地利用示范区内国土面积 369495 亩，其中：耕地面积 139719 亩（田 97949 亩，土 41770 亩），林地面积（含茶园、果园等经果林）167

16、012 亩，河流、水库、山平塘等水面 6588 亩，荒坡地 7979 亩，养殖及农产品加工企 业占地 230 亩，集镇建设用地 5231 亩，农民宅基地 15883 亩，其它用地 26853 亩。示范区土地利用情况见表 1 2。（六）农业生产概况2007 年，示范区农村经济总量 8.05 亿元，农业总产值 4.1 亿元，农 民人均纯收入 4013 元。优质稻、畜禽等已有相当规模，已建成优质稻基 地 9.55 万亩，油菜基地 1.55 万亩。2008 年生猪年出栏可达到 13.1 万头、 土鸡出栏 56.5万只、肉鸭出栏 139 万只。农业产业化经营初见成效，已 建成农业产业化龙头企业 4 家，

17、有无公害农产品 8 种。示范区 2007 年主 要农产品产量及产值见表1-3。13 / 66表 1 2 生态农业示范区土地利用情况表项 目面积（亩）耕地面积田97949土41770林地面积（含茶园、果园）167012河流、水库、山坪塘等水面6588荒坡地7979养殖及农产品加工企业230集镇建设用地5231农民宅基地15883其他用地26853合计369495表 1-3 2007 年主要农产品产量及产值产品面积（万亩）产量（吨、万头、万只）产值（万元）水稻9.55471068500油菜1.551958783生猪11.516100鸡41.62825鸭1032725（七）农业生产条件1、交通条件：

18、规划区公路里程为 303.17 km,其中：高速公路 15 km,占区域总里程的 0.49% ;二级公路 15.5 km，占区域总里程 0.51%;三级 公路41.9 km，占区域总里程的 1.39%；四级公路 30.77 km，点总里程的 10.1%;等14 / 66外级公路 200 km,占区域总里程的 66%。 乡镇通达率为 100%, 通畅率为 100%;行政村通达率 100%，通畅率 15%。2、农田水利条件：规划区内已通过农业综合开发和国土整治的农田有 5.18 万亩，占农田面积的 52.9%。有水利工程 834 处，其中：中型水库 1 座，小（一）型 5 座，小（二）型 9 座，

19、山平塘 222 口，灌排渠堰 257 条 771 km，电力提灌站 40 处 40 台 852 千瓦，有效灌溉面积 2.6 万亩，提 灌机械年提水能力可达 560 万 m3左右。3、农机装备条件：规划区农机总动力达 2.73 万千瓦，大中型拖拉机 5台，微耕机 226 台，插秧机 33 台，联合收割机 2 台，农机综合机械化 水平达20.2%。二、示范区建设的意义（一）提高粮油生产能力，保障农产品供给的需要粮食危机问题已成为世界问题，各国都在努力加大粮食生产能力，保 障农产品供给。重庆人口多，人均耕地少，自然条件差，农业综合生产能 力低，粮食安全任务艰巨。通过建设生态农业示范区，探索山地丘陵地

20、区 提高粮油综合生产能力的途径，能有效增加重庆农产品供给，保障重庆粮 食安全。（二）强化林业建设，改善山地丘陵生态环境的需要山地面积占重庆市国土总面积的 75.8%，丘陵占 18.2%，山地丘陵普 遍水源缺乏、水土流失严重、生态脆弱且修复难度大。重庆地处三峡库区， 肩负着维护三峡库区生态安全和全国水资源安全的重任。通过建设生态农 业示范区，探索改善山地丘陵生态环境的路径， 能够有效推进重庆生态环 境建设，促进农15 / 66业可持续发展。（三）增加农民收入，建设社会主义新农村的需要党的十六大以来，我国农业与农村经济进入新的发展阶段， 处于从传 统农业向现代农业转变的关键时期，发展现代农业是社会

21、主义新农村建设 的首要任务。依托示范区的各种有利条件，集中力量建设生态农业示范区， 能够加快农业结构调整，推动农业增长方式的转变，增加农民收入；通过 农民教育培训，可以加快培养新型农民，促进农民转移就业；通过村庄建 设，可以打造优美人居环境，建设社会主义新农村。（四）创新体制机制，探索重庆统筹城乡发展路径的需要重庆市“大城市带大农村”的格局、二元经济结构特征突出，城乡发 展差距大，“工业反哺农业，城市支持农村”压力很大。重庆成为国家统 筹城乡综合配套改革试验区，要求在实现工农同发展、城乡共繁荣上着力 闯出一条具有推广价值的工作路子。 通过建设生态农业示范区，可有效进 行土地流转及农民利益分配机

22、制、 宅基地整理置换机制、劳动力转移及充 分就业机制、提升农业组织化程度机制、林权改革机制等的创新试验，探 索统筹城乡发展路径。三、示范区建设的有利条件和不利因素（一）有利条件1、区位条件优越。示范区处于重庆“ 1 小时经济圈”与渝东南地区、 渝南与黔北的联结点，处于南川城区和重庆主城的承接地带， 具有“承北 启南，左右传递”的区位优势。渝湘高速公路纵贯而过，并在大观镇设置 互通口，距南川城区 10 km,距重庆主城区 40 km,兴木路（兴隆至木凉）、 兴南路（兴隆16 / 66至南平）、大土路（大观至土溪）、大木路（大观至木凉）、 大河路（大观至河图）以及通村公路使园区道路纵横交织，交通十

23、分便利。2、生态环境优良。 示范区平均海拔 740 米， 地形以丘陵、 山地为主，山地丘陵达 98%以上，自然生态条件较好，森林覆盖率 45.2%以上，属亚 热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量和日照充足，温湿适度， 无霜期长，土层深厚，土质肥沃，宜种性强，作物产量高，且无工业污染， 有利于发展有机农业、绿色农业和无公害农业。3、 比较优势突出。示范区属典型的传统农业耕作区，有耕地近14万亩，良田近 10 万亩，通过农业综合开发、国土整治、通乡公路建设、 农网改造、 病险水库整治等项目的实施， 基础设施大为改善。 实现通乡公 路油化100 km，农网改造率 70%，病险水库整治率 60%

24、。实现了村村通 电、通电话、通公路、通光纤电视，移动移动通讯实现全覆盖。示范区具 有较为完整的农业产业链条。优质稻、蔬菜、畜禽、茶叶、水产等种植、养殖业已有相当规模，已建成农业产业化龙头企业 4 家，有无公害农产品 8 种，是重庆重要的粮油生产基地。2007 年，示范区农村经济总量 8.05 亿元，农业总产值 4.1 亿元，农民人均纯收入 4013 元，粮食产量 5.45 万 t。已有效转移富余劳动力 2.68 万人，城镇化率达 40%。4、政策保障有力。近年来，国家、重庆市和南川区出台的支农惠农 政策越来越多，将强力支撑农业的发展。中央将重庆作为统筹城乡综合配 套改革试验区，市委市政府也为统

25、筹城乡工作提出了新的要求，大手笔谋 划兴农之策，为生态农业发展提供了强有力的政策保障。 重庆市委、市政 府作出实施“森林17 / 66工程”的战略部署，为建设重庆（南川）生态农业示范区、 改善山地丘陵地区生态环境质量、 发展生态农业带来了难得的机遇。 南川 提出打造重庆（南川）生态农业示范区的举措，得到重庆市委、市政府的充 分肯定和高度重视，得到市农委等市级部门的大力支持， 这为示范区建设 提供了强大动力和有力保障。（二）不利因素1、基础设施较差。农田水利基本建设投入不足，设施老化，水利工 程年久失修，灌溉能力和防洪能力较低；农业机械化水平低，生产效率低 下；通乡公路以及村社便道等级较低，管理

26、与养护经费不足，路况相对较 差；农业综合开发能力弱，土地综合整治欠账较大。2、科技贡献率低。缺乏具有咼科技含量的名牌产品，缺乏具有技术独占性或服务独占性的产品，缺少高素质的高新技术产业化人才， 缺少高 素质的市场开拓与营销人员能以及高水平的信息资源分析加工利用人才， 科技产业化十分落后，没有形成产、加、销一体化的技术开发体系。3、产业化程度不高。示范区内土地大多是分散小户经营，集约化程 度不高，产业基地分散、规模小、布局不合理、特色不明显、效益不高； 缺乏职能完善的行业协会，农户与企业的利益联系不紧密，没有形成合理 的利益分配机制，龙头企业规模小、实力弱，对产业带动作用不大。4、生态仍然脆弱。

27、部分农民的生态意识、责任意识不强，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的现象时有发生；林分质量不高，结构单一，通道、水系绿化水平低，森林覆盖率尚需进一步提高；化肥、农 药使18 / 66用严重超标，面源污染较重；农民生产、生活污水未经处理随意排放， 造成河道被污染，水源质量下降，对生态农业的发展影响较大。5、农村社会事业建设滞后。从整体上看，示范区社会事业发展水平 还相对较低。特别是医疗条件相对较差，广播电视、文化活动室等文化设 施有待进一步改善，农村社会保障制度有待进一步完善。 同时，农民培训 和转移就业的机制还不健全。目前，示范区从事种养殖业的劳动力达 20587 人，按照全面推进农业

28、机械化和规模经营的要求，从事种养殖业仅 需要 1.4 万人左右， 农村富余劳动力转移的任务还很重。四、规划的编制依据（一）理论依据为了体现规划的科学性、先进性、超前性和可行性，本规划主要以农 业现代化理论、农业产业化理论、生态农业与可持续发展理论、社会主义 新农村建设发展理论、统筹城乡发展理论等理论为编制依据。（二）政策依据中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步促进农业发展增加农民收入的意见中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强1 小时经济圈建设的决定19 / 66重庆市农业和农村经济发展第十一个五年规划重庆市政府王鸿举

29、市长、马正其副市长在南川考察工作时的有关讲话 精神南川区农业农村经济“十一五”发展规划南川区农业产业化“十一五”发展规划重庆市南川区北部生态农业园产业发展规划纲要南川区和 5 个乡镇的土地规划（三）现实依据重庆（南川）生态农业示范区的区位、资源优势、产业基础、现状特点 以及国内外产品市场的需求等，是编制和实施规划的现实依据。五、 示范区的建设定位根据生态农业发展的要求，结合当前农业发展的新形势，把重庆（南川）生态农业示范区建设定位为：打造重庆市优质粮油基地、高效生态林 业产业示范区、新农村建设先行区、统筹城乡体制机制创新试验区。六、 示范区建设的基本理念1、用可持续发展的观念引领农业。坚持农业可持续的发展观，兼顾 当前发展与未来生存的双重需求， 进一步加强对水、土、生物等资源的有 效利用，转变农业增长方式，构造循环型农业生产模式以及减少和防止对 生态环境的污染和破坏，实现资源利用的减量化与再利用。2、用产业关联思路延伸农业。突破传统农业单一农产品生产功能的 束缚，强化服务城市功能，努力向效益、生态、休闲农业拓展，使农业成 为具有20 / 66生产、生态、观光、旅游、休闲乃至教育等多项功能的生态农业， 注重走生产、经济、生态、社会各项功能兼顾的复合型模式，着重优化农 业的生产功能