论文：政务专网系统在平凉市政府信息化过程中的作用.

1、高 等 教 育 自 学 考 试毕 业 论 文政务专网系统在平凉市政府信息化过程中的作用 ×××专 业： 行政管理 主考学校：×××× 准考证号： ×××××× 指导教师姓名职称：×××讲师 甘肃省高等教育自学考试办公室印制年 月 日行政管理专业本科论文XX专业 政务专网系统在平凉市政府信息化过程中的作用Government private network system in the role of pingliang governmen

2、t information process×××目 录摘要（4）一、政务专网的含义（5）（一）渊源（5）（二）特点（5）（三）模块分类（6）二、政务专网的作用（7）（一）提高了办公效率（7）（二）提升了办公质量 （7）（三）降低了办公成本（8）（四）拓宽了政府部门间的信息沟通渠道（8）（五）自动生成电子档案库（8）三、运行中存在的问题（9）四、想法及建议（10）（一）安全性问题（11）（二）操作性问题（11）（三）互动性问题（12）（四）区域性问题（12）参考文献（12）后 记（致谢）（13）政务专网系统在平凉市政府信息化过程中的作用（刘淼）摘 要 政务专网系统作

3、为平凉市政府信息化的组成部分，它的建成使用实现了各级政府机关之间政务信息资源的共享和网络协同办公，为政府办公开通了独立的PVC通道，提供了优质的网络通信服务，确保了政府办公系统信息安全和数据信息的流畅传输。关键词 政务专网；信息化；安全性；作用 推行电子政务，实现政府信息化，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。政府作为经济生活和社会生活的管理者和推

4、动者，必须积极顺应政府信息化的发展趋势，主动融入发展潮流，把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来，这对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。平凉市政务专网系统作为平凉市政府信息化的组成部分，于2008年8月1日正式启用。该系统的建成使用，实现了市、县两级政府机关之间政务信息资源共享和网络的协同办公，初步建立了统一的应急指挥信息系统的基础网络平台，是全市政务运行方式的一次历史性变革，标志着平凉市政务工作逐步进入了无纸化办公的新阶段。政务专网平台承载了平凉市党政机关、事业单位、中、省驻平单位以及群团组织间的文件数据

5、传输、电子数据交换、网上办公、邮件系统、会议系统、档案管理等多项重要业务应用系统，运行平稳，实用性极强。华为3Com在为天津电子政务规划网络建设的时候，主要从客户的需求入手来组建电子政务专网，其产品及解决方案能够满足电子政务建设多业务传输的需要。天津市电子政务中心李学杰副主任曾指出，天津市政务专网更多地是强调其平台作用，在一个共用的网络平台上，天津市政务专网承载着大量的政府信息资源，资源共享，实现了天津市委、市人大、市政府、市政协四大机关的高速互联和各部委办区县局的宽带接入，为各个政务职能部门实施各自网络应用提供强有力的平台支撑能力。电子政务建设西方发达国家走在了前列。据ACCENTURE公司

6、对22个国家的调查显示，在网络服务和电子政务成熟度方面，加拿大名列第一，紧随其后的是新加坡、美国、丹麦、澳大利亚等国。我们国家的北京、上海等城市电子政务系统也比较完善。这些国家和城市的政府行政效率普遍较高。平凉市作为甘肃东部重要的区域性中心城市和承接中东部省区产业转移与开放开发的“东大门”，必须在加快电子政务建设、提高行政效能方面迈开步伐。加快推进网上办公，实现网上办公从一般工作人员到市政府领导的闭合运行，市政府与各县（区）、各部门之间的公文办理网络化闭合运行，实现可移动办公。全市范围的党政机关及中、省驻平机构、各企事业单位工作人员通过对政务专网系统的使用，充分满足了政务人员在个人通信、日常办

7、公、信息发布、政务公开、移动办公等方面的需求，使政府办公区域得到了无限拓展和延伸。一、政务专网的含义（一）渊源随着政务信息化建设的逐步完善，对于电子政务的理解和规划已不再像以往那般单纯的实现互联互通，而是更多地朝着构建全方位的、统一的电子政务平台发展，从而为全市政务信息交换、资源共享、业务协同处理提供更高效的网络服务。政务专网作为国家电子政务基础体系架构中的重要组成部分，为统领各个职能部门独立发挥各自网络作用，提供了强有力的平台支撑能力。平凉市电子政务专网正是在满足信息化建设多业务传输的需要下，顺应了信息化建设的前进步伐，所搭建的联系全市各机关内部业务流程和信息处理的主要平台。（二）特点1、多

8、帐套、多层级管理。政务专网作为党政机关公文传输的主要平台，实现了跨部门的、综合的业务信息交换和应用，加强了办公资源的整合，实现了细致的权限划分，既便于集中部署，又方便分层次的进行管理。2、强大的文档处理能力。从技术方面来讲，政务专网提供了灵活的接口设计，具有高度的兼容性，可以极大的兼容用户已有的文字处理系统，包括.doc、.wps、.pdf、.jpg、.xls等等各类文字及图像文件。3、操作简单、方便。政务专网系统采用可视化的流程设计，使操作者在使用的过程中更加直观方便。对于一些紧急公文，还可以通过发送手机短信的方式通知收文单位文档员进行签收。4、功能丰富。政务专网涉及文件传输、文件流转、会议

9、通知、邮件功能、档案管理等各种功能，可满足政府部门的特殊功能需求，设计更符合政府单位的工作流程和习惯。例如，政务专网系统中的协同办公模块，打破了时间、地域的限制，使人们可以随时随地参加到协同工作中去，大大提高了工作效率。在日常办公中，办公人员需要在群体中互相沟通、合作并花费大量的时间进行讨论和交流意见，才能作出某种决策。而随着网络技术的发展，异步协作方式如电子邮件、网络论坛等，以及同步协作方式如网络实时会议正在逐渐成为除了人们面对面开会之外的新的工作方式，办公自动化系统作为网络应用系统应提供用户协同工作支持和移动办公支持。 5、保密性。政务专网是针对党政机关及有关部门的工作联系所建立的，该网络

10、对外不公开，尽管所发送的文件是都是非涉密的，但网络对外具有保密性，保证了该系统使用对象的针对性和方向性。 6、与互联网实行物理隔离。政务专网是在内网（当局的内部办公业务信息网Intranet）设置装备摆设的基础上，通过上下左右互联而成的当局机关办公业务资源网（Extranet）。它是电子政务的核心和基础之一，电子政务专网主要满足全市党政系统内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务，并承担公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务。政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，首要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，与外网（互联网）之间不是通过传统的防火墙来隔

11、离，而是通过网闸，仅以数据“轮渡”方式交换信息（网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部闭关或不提供这些协议支持），以便实现公共服务或者内部业务流程的衔接。由于“摆渡”方式不能与Internet互相连接，因此，专网一般不受Internet的威胁，保证了内网运行的涉密性，具有较高的安全性。如果称其为政务外网，是因为它具备非涉密的特性，但却不具备与互联网实行逻辑隔离的特性；如果称其为政务内网，但它在具备与互联网实行物理隔离特性的同时，却又是一条非涉密网。（三）模块分类政务专网系统包括个人事务、快捷办公、邮件系统、公文办理、公文交换、档案管理、会议管理、公共信息、系统管理共九个模块，充分保证了

12、专网文件的传输、会议的下达、邮件发送、短信提醒以及档案库的管理。二、政务专网的作用（一）提高了办公效率。随着互联网的出现，我们已深深地感到，政府行政的社会环境已发生了深刻变化，全球化的经济要求一个政府都必须作出有效而灵活的反应，工业化时期的传统政府运转方式，因其程序繁琐、效率低下、成本较高而无法适应互联网时代的需要，利用信息化手段改进政府行政方式、创新政务流程势在必行。网上公文传送的新模式，通过公文传送、邮箱系统、会议管理等功能及时向本区域内的专网用户发送公文，使用方便、快捷，优化了政府办公工作流程，实现了平凉市政府部门间公文的迅速传送，改变了以往政府机关公文处理纸质化的方式，节省了人力、物力

13、，极大地提高了公文的运转效率。（二）提升了办公质量。坚持需求主导是电子政务建设的必由之路，要从需要电子政务支持的工作环节入手，开发应用项目。在全市办公自动化系统建设中，可以发现会议通知报名是当前政务活动中涉及面最广、时效性最强、最急需信息技术支持的一项事务，为此政务专网系统特别开发建设了会议通知报名模块，一经投入使用，就得到了各单位的普遍欢迎，迅速实现了全市各类会议通知报名的无纸化，提高了办公效率和质量。在政务专网系统中，根据各单位情况，制定了标准化、格式化的电子公文格式，可以根据单位要求，设置表单模板和正文模板，可随时查询文件的运转状态，实现智能查、记录备案等功能。（三）降低了办公成本。公文

14、的网上流转，实现了无纸化办公，减少了大量的印刷费、计算机耗材费、邮寄费等办公费用，大幅度降低了行政成本，节约了行政资源，是政务办公的一次革命。经过几年的努力，崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县政务专网已得到良好应用，市内各级各单位利用专网收发处理公文已成为习惯，全市各类会议通知报名实现了电子化，平凉市委、市政府及市直50多个部门和华亭、静宁、崆峒、庄浪、崇信等5个县已全面停发纸质材料，大大方便了单位之间的公文交换和信息传递，得到了各单位的普遍欢迎和好评，部分单位已将专网延伸至各领导、各科室，同步实现了单位内部公文办理的全程无纸化。（四）拓宽了政府部门间的信息沟通渠道。200

15、8年，根据省上统一安排，我市在全省率先建成了市县乡三级互联互通、与互联网物理隔离的政务专网网络体系，市内各级党政部门已全部接入政务专网，接入单位880多个，接入计算机1300多台，与甘肃万维公司合作开发了OA系统。截止目前，全市各单位已利用专网发送电子公文110余万份，文件签收率达到98%，会议通知报名25.6万次，发送手机短信40万条。市直单位年平均接收电子公文800多份，静宁、庄浪乡镇去年接收电子公文均达到1200多份，其他县（区）乡镇、部门收文均在到800多份以上，崆峒、庄浪、静宁、部分县（区）和40多个市直单位停发了纸质文件。开发了公文交换模块，大大方便了各单位之间公文收发交换，有效解

16、决了部门之间信息交换难、成本高的问题，得到了很好的应用。（五）自动生成电子档案库。文档员在接收相关单位发来的文件、会议通知时，点击公文签收，签收后即可在文档登记簿及文档查询中自动生成数据，文档员可以按照年、季度、月、周等时间段来进行统计，随时查询收文、发文、邮件发送以及短信提醒的数据，提高了单位数据的统计效率。三、运行中存在的问题（一）安全防护问题。安全性控制功能成为办公自动化系统得以投入使用的先决条件。机关办公自动化的安全性控制要求一般包括防止非法用户侵入、权限控制、存储和传输加密，以及电子签名。这些手段必须足够强大，难以被攻破，而且也必须足够灵活，方便使用者掌握和利用。电子政务专网网络目前

17、并没有建立一套整体统一管理的安全保护措施，因此，在网络应用中存在很大的安全隐患，这些安全隐患主要包括网络病毒泛滥、来自网络内部的黑客攻击、信息丢失、服务被拒绝等等，一旦发生网络病毒或攻击事件，对全市电子政务专网网络而言都是致命性的。现在的病毒以破坏正常的网络通讯，偷窃数据为目的的越来越多，它们和木马相结合，可以控制被感染计算机，并将数据自动传给发送病毒者，造成涉密数据的泄漏，其危害程度极其剧烈。平凉市电子政务专网直接涉及平凉市电子政务的运作、文件和机密资料传输，因此必须对其进行严格的安全保护，使其重要数据不受到危害和窥探。目前，该网络的不安全问题主要表现在以下几个方面：（1）病毒侵害 由于政务

18、专网与互联网实行物理隔离，文件的传输只能通过外部移动设备进行传输，传输过程当中不可避免的存在可移动存储盘自身携带病毒的情况，政务专网下载的文件中有时也会携带病毒。随着网络的普及和网速的提高，计算机之间的远程控制越来越方便，传输文件也变得非常快捷，正因为如此，病毒与黑客程序（木马病毒）结合以后的危害更为严重，病毒的发作往往伴随着用户机密资料的丢失。网络是病毒传播的最好、最快的途径之一。病毒程序可以通过网上下载、电子邮件、使用盗版光盘或软盘、人为投放等传播途径潜入内部网。因此，病毒的危害的不可以轻视的。网络中一旦有一台主机受病毒感染，则病毒程序就完全可能在极短的时间内迅速扩散，传播到网络上的所有主

19、机，可能造成信息泄漏、文件丢失、机器死机等不安全因素。（2）数据信息 数据安全对政府行业来说尤其重要，数据在广域网线路上传输，很难保证在传输过程中不被非法窃取，有时专网中下载的文件自身携带病毒，数据资料是否真实可靠不得而知。（3）电子邮件系统 电子邮件为网络系统用户提供电子邮件应用。内部网用户可通过拔号或其它方式进行电子邮件发送和接收，这就存在被黑客跟踪或收到一些特洛伊木马、病毒程序等，由于许多用户安全意识比较淡薄，对一些来历不明的邮件，没有警惕性，给入侵者提供机会，给系统带来不安全因素。 （二）系统不能完全实现无纸化办公。通过政务专网向外部或内部单位、部门传送文件时采用了网上传文的方式，节省

20、了纸张，提高了办公效率，但接收外部发文时，文件要通过打印机打印出来再交与领导进行传阅。所以就其操作本身而言，对外是无纸化办公，对内并没有实现无纸化办公。（三）不能进行面对面交流。政务专网系统作为党政机关间政务信息共享和办公的平台，在会议通知、文件传送等的操作完成后，只能通过电话或短信通知对方接收，且目前政务专网还没有在全市范围内实现视频会议功能，不能实现在线面对面的信息交流。（四）文件传送仅限于本地区各单位间发送，区域覆盖面窄。目前，政务专网只能面向平凉市及崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县一区（六）县进行发送，且绝大多数乡镇单位还没有条件接入政务专网，向省厅及其他地区发文

21、时，只能通过邮件、QQ或邮寄的方式进行，区域覆盖面较窄。四、想法及建议（一）安全性问题。政务专网使用U盘时，要及时对U盘进行专杀，由于政务专网与互联网实行物理隔离，杀毒软件不能进行在线升级，所以要及时下载升级包对杀毒软件进行升级。关于安全性问题，要从以下几方面着手：（1）网络安全评估。网络协议本身存在的缺陷、软件设计编制上的瑕疵以及网络结构设计上的缺陷，使得网络系统、计算机系统中存在着脆弱点，这为病毒及非法访问提供了方便之门，随着计算机技术的不断发展，新的脆弱点不断产生，有必要时刻监视网络及计算机系统，评估网络的安全性，对网络的安全性做到心中有数，提高信息网络抗风险能力。（2）网络病毒的防范。

22、在计算机网络中，病毒以电子邮件为主要传播载体，这种病毒感染方式的传播速度极快、破坏力更强，系统一旦被病毒侵入并发作，将会对重要数据的保密性、完整性、可用性以及网络环境的正常运行带来严重的危害，所以病毒防范是计算机网络安全工作的重要环节之一。（3）网络安全隔离。电子政务专网需要通过网络进行信息交流、信息共享等工作，然而，信息网络在给我们带来巨大便利的同时，也存在着安全隐患。因此，一旦被非法人员控制电子政务专网的网络管理权限，所造成的影响和损失是可想而知的。所以，在政务专网和互联网之间实行物理隔离是非常必要的。（4）网络监控措施。网络安全隔离（防火墙隔离）只能起到网络边界的保护作用。但是，防火墙无

23、法防备来自电子政务专网内部网络的攻击行为。因此，在不影响网络运行的情况下，增加对网络的监控机制可以最大限度地保护网络资源，规范网络访问行为，从网络监控中得到统计信息，进一步完善网络安全策略，降低安全风险，提高网络安全防御能力。（二）操作性问题。要确定专门的政务专网管理人员，要用好、管好相关设备，确保专网专人管、文件专人收。要加强对管理人员的日常操作技能培训，切实做好政务专网的日常应用与管理，提高计算机操作水平和政务专网的应用水平，确保公文无纸化传输工作顺利开展。在公文无纸化传输过程中，各单位要制定完善的电子公文收发、处理、拟文、盖章的有关制度，健全保密审查管理制度，加强登录密码管理，禁止无关人员上机操作，确保政务专网安全运行，杜绝失泄密事故发生。在确保文件平时正常签收处理的同时，要重视下班后、双休日期间文件的签收处理工作，做到不误事、不误时。对未及时签收处理电子文件造成工作贻误和严重影响的，要严肃追究相关单位及专网管理人员的责任。要认真贯彻落实平凉市电子政务建设实施意见（平办发201220 号）、市政府第7 次常务会议精神和平凉市开展效能风暴行动实施方案的有关要求，全面提升行政机关工作效能，降低办公运行成本，推进全市部门间公文无纸化