松江区国有企业改革、经营现状及其发展思考

1、松江区国有企业改革、经营现状及其发展思考吴慰民国有资产和国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是中国共产党执政的重要经济基础。党的十六大明确提出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发展壮大国有经济。国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。就我区而言国企发展也经历了不平坦的历程，回顾总结过去，可以更好的面向未来，在探索中不断提高。一发展改革缩影我区原是农业县，工业基础条件并不优越。国有企业在历届区（县）委，区（县）政府的领导下，经过广大国企干部职工的辛勤努力，相当一部分国有企业得到了发展壮大，为区（

2、县）的经济社会发展，人民安居乐业，国有财富的积累作出了很大贡献。但是随着我国改革开放的深入，社会主义市场经济体系的逐步建立，计划经济体制下国有企业在管理体制，责任机制，市场意识，思想观念上的弊端和缺失逐渐显现，一些区国有企业面临着生存与发展的困境，已不能适应市场经济的发展要求。据2001年资产年报统计，全区共有国有企业232户，经营性国有净资产（含权益）计52.86亿元，其中：除少数城市基础设施开发、园区类投资开发以及供气、供水等企业外，有200多户企业分布在一般竞争性领域。这部分企业呈现以下特点：一是行业竞争激烈，这些企业规模较小，布局分散，既不属于支柱产业，又与高新技术无缘，其产业及产品在

3、市场竞争中处于弱势地位；二是微利亏损居多，国企出现亏损的有85户，占企业总数的1/3多，亏损额达4014万元，除少数烟酒专卖，个别房地产企业有一定效益外，相当数量的企业仅维持微利水平；三是资不抵债增加，在实施调整产业结构和关、停、并、转等措施后，仍有12户企业出现资不抵债。2001年作为新世纪的第一年，又是“十五”计划的开局之年，区委，区政府依据中央、市有关推进国有企业改革的精神，按照国有资本要“有所为，有所不为”的方针，实施“有退有进”的策略，决定将深化区属企业产权制度改革工作列入议事日程，成立了由区长任组长，多个部门主要领导参加的改制工作协调小组，具体负责推进区属企业改制工作，出台了关于进

4、一步深化区属企业产权制度改革的若干意见松委（2001）3号文件，按照区政府确定的“积极稳妥，逐步推进”的工作方针，五年多来，坚持开创性、坚韧性和操作性，不断克难攻坚，破解难题，通过企业改制达到三个“实现”，一是实现了国有企业从一般竞争性领域退出，二是初步实现了国有资产资本结构优化和布局调整，三是实现国有资本在有序流动中的增值，截止2006年底，共完成国有企业改制143户，共计退出总资产38亿元，转换职工身份5240多人。同时也堵住了国有资本显性和隐性流失的通道；转移了政府性负债的风险；为多种所有制经济发展提供了机遇和空间。二经营现状素描随着非公经济的快速发展，国有经济布局和结构的调整，国有企业

5、在全区经济结构中的比例发生了很大变化，集中体现在：比重有一定下降，总量有较大增幅，质量有相应提高。（一）基本情况据2006年末我区国有资产统计年报结果显示，截止2006年12月31日，经营性国有独资及国有控股企业123户，占有使用的国有资产总量为129.51亿元。从经营性国有资产结构状况分析，全区国有企业总资产规模为289.61亿元，负债总额为156.63亿元，净资产为132.99亿元，资产负债率为54.08，与往年比较，继续呈下降趋势，全年实现净利润2.07亿元。具体结构分布：1.从产业分布来看（单位：户，亿元，%）产业分类户数结构比例净资产净利润净资产收益率第一产业86.5%1.03-0.

6、01-1.56第二产业2016.26%14.360.141.06第三产业9577.24%117.601.941.69合计123100%132.992.071.60第一产业主要是指农、林、牧、渔业，集中分布于农委下属企业中。第二产业主要是指制造业、电力、燃气及水的生产和供应业，集中分布于校办工业及水务局下属单位，其余为第三产业。从表中可以看出第三产业无论是从企业户数，资产规模还是净资产收益率上看都占绝对优势。2.从单位组织形式来看（单位：户，亿元，%）形式户数结构比例净资产净利润净资产收益率国有独资3730.08%48.830.932.00多元投资8669.92%84.161.141.38合计1

7、23100%132.992.071.60与往年的结构比例相比，国有独资一类的企业户数继续减少，多元资本结构企业的户数继续增加。3.从盈亏户数来看（单位：户，亿元，%）盈亏分类户数所占比例净资产净利润盈利7460.1688.292.64亏损4939.8444.70-0.57合计123100132.992.074.从资产存在形态来分（单位：亿元，%）资产资产项目（部分）金额占资产总额比例货币资金15.545.37其他应收款28.859.96存货92.6331.98长期投资24.328.40固定资产103.4235.79无形资产7.332.53合计272.0994.03负债负债项目（部分）金额占负债

8、总额比例短期借款17.5911.23预收账款23.5015.00其他应付款38.7924.76长期借款57.2636.56合计137.1487.55净资产净资产项目金额占净资产总额比例实收资本73.0654.94资本公积56.4342.43盈余公积2.742.06未分配利润0.760.57合计132.991005.国有资产总量排名前10位的单位（单位：亿元，）序号单位简称国资总量占全区经营性国资总量净利润1上海松江城镇建设投资开发有限公司29.842523.040.00072上海城通轨道交通投资开发建设有限公司18.073913.96-0.08103上海松江新城建设发展有限公司12.23979

9、.451.14134上海松江方松建设投资有限公司12.06339.310.00055上海松江科技投资开发有限公司9.26207.15-0.0456上海松江经济技术开发建设总公司6.88115.310.037上海松江工业区东部开发建设有限公司4.25833.2908上海佘山国家旅游度假区联合发展总公司3.74852.890.00699上海松申水环境净化有限公司3.35932.59-0.120610上海松江天然气有限公司2.88662.230.1375合计102.615279.221.07036.净利润排名前10位的单位（单位：亿元，）序号单位简称净利润占全区国有企业净利润净资产收益率1上海松江新

10、城建设发展有限公司1.141355.158.992上海新松江置业（集团）有限公司0.547126.4331.843上海广源房地产开发公司0.17938.6672.824上海市松江自来水公司0.15557.515.805上海松江天然气有限公司0.13756.656.786上海松投房地产开发经营有限公司0.06132.9616.387上海松江新城建设工程服务有限公司0.05402.6117.888上海松江粮油购销有限公司0.03561.722.949上海锦江佘山汽车服务有限公司0.03171.5324.0410上海市松江工业区燃气经营有限公司0.03021.4617.73合计2.3735（二）总体

11、效绩国有独资及国有控股企业总体经营效绩2006年与2001年指标完成对比情况简析（见下表，单位：万元）主要经济指标 2001年度 2006年度 +、-一、经营规模1.资产总额 1154126 2896118 +150.94%2.负债总额 621416 1566256 +152.05%3.净资产 532710 1329862 +149.64%4.销售收入 209372 328401 +56.85%二、效益状况1.净利润 2010 20695 +929.60%2.净资产收益率 0.46% 1.60% +1.14%3.总资产报酬率 0.52% 1.25% +0.73%三、偿债能力1.资产负债率 53

12、.84% 54.08% +0.24%2.流动比率 98.61% 157.81% +59.20%4.获利倍数 2.52 14.54 +12.02四、营运质量1.总资产周转率(次) 0.21 0.12 -0.092.流动资产周转率(次) 0.45 0.21 -0.243.存货周转率 0.97 0.29 -0.684.应收帐款周转率(次) 5.44 19.50 +14.06五、发展能力1.销售增长率 9.19% 42.24% +33.05%2.利润增长率 -7.88% -21.69% -13.81%3.资产增长率 43.59% 3.24% -40.35%4.资本积累率 55% 6.27% -48.7

13、3%以上主要经济指标增减变动原因分析：（1）经营规模统计数据显示，2006年与2001相比，区属国有及国有控股企业总资产、负债总额、国有净资产都呈较大比例的增长，主要是因为 2001年以来，区委、区府以市委、市府确定的松江新城开发建设为契机，加大对新城开发建设、城市基础设施建设的投入力度，同时，轨道交通建设正式启动，工业开发建设继续推进，包括新城、方松、大学城、城通，城投，科投及工业区东部开发建设等公司资产总量都有较大幅度增长。一批城市基础设施拔地而起；大学城初具规模；房地产迅猛发展；大片城市旧貌得以改观；居住环境得到美化。在取得社会效益的同时，也取得了较好的经济效益，全区销售收入迅速增加。（

14、2）效益状况。统计数据显示， 2006年度实现净利润较2001年相比增加了929.60%。主要原因是：2001年以来，区委、区府认真贯彻党的十五届四中全会关于加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革的精神，在加大对新城开发建设、城市基础设施建设投入的同时，积极稳妥地推进国有企业的改制，取得了较为明显的效果，堵住了一部分国有资本显性和隐性流失的通道，实现了资本在流动中增值，优化了国有资产的布局和结构。而另一方面，随着新城开发建设的逐年推进，房地产开发和公用事业（自来水、天然气）也得到了大规模的发展，使得净利润有了较大幅度的增长，从而带动了净资产收益率、总资产报酬率的上升。（3）偿债能力与营运

15、质量状况。统计数据显示，与2001年相比，2006年反映偿债能力的各项经营指标除了资产负债率几乎无变化外，获利倍数由于利润的大幅增加而上升，流动比率也有较大幅度增加，全区企业的总体偿债能力有所增强。反映营运质量的各项经济指标除了应收账款周转率有所上升外，其他指标如存货周转率、总资产周转率、流动资产周转率较2001年都有所下降。原因是全区销售收入的增加未能赶上企业资产规模的大幅扩张，使得总资产、流动资产、存货的周转速度有所下降。（4）发展能力。统计数据显示，较2001年相比，2006年度区属国有及国有控股企业反映企业发展能力的各项指标除了销售增长率以外都有所下降，这是由于发展能力的各项指标都是当

16、年度与上年度相比。2001年正是我区开始加大新城建设力度之年，国有企业投资额骤增，因此，当年度的资产增长率和资本积累率有大幅的增长。经过了几年的发展，新城开发建设已基本完成，企业发展阶段性、区域性等特征逐渐体现，发展速度减缓，从而导致资产增长率和资本积累率增长幅度减小。因此，如何提升区属企业的发展能力，积极探索国有企业新的经济增长点，值得考虑和探索。比如城通公司今后的运作，天然气、自来水、水环境净化等公用事业的良性发展等都应该成为带动国企发展新的突破口。（三）优势体现“十五”期间及“十一五”开局之年，在区委，区政府的正确领导下，松江国资围绕以发展引领改革，以改革促进发展，通过深化改革，不断调整

17、、改组和改造，国有企业的绝对数有所减少，所占比重有所下降，整体质量有明显提高。具体体现在：1.总量平稳增长，绩效明显提升从效益状况分析看，2001年全区232户国有企业净利润2010万元。2006年全区123户国有企业净利润2.0695亿元，增长了929.6%，还剥离了大量政府负债，既止住了出血点，也减轻了政府负担。2.布局趋于合理，结构逐步优化经过几年的国企改革、重组，通过调整和收缩，国有资产逐步退出竞争性领域，进入基础性产业、重点区域领域。产业结构朝合理化方向转换，在新城开发，老城改造，工业、农业、科技、旅游园区开发建设中发挥了主导和主力军作用，尤其是关呼百姓民生、城市健康发展的公用事业性

18、的供气、供水、环境净化、市政养护等企业都有了非常明显的发展，在取得社会效益的同时，也取得了良好的经济效益，在我区社会经济发展中发挥了不可替代的作用。从产业分布就可说明，国企在“三产”服务业中的比重不断加大。在123户国企中第一产业占6.5%、第二产业占16.2%、第三产业占77.24%，这也符合中央对上海发展现代服务业的要求。3.市场意识增强，社会效益良好国企以前都是在计划经济的环境中发展起来，体制机制的弊端，“等、靠、要”的思想可谓根深蒂固，随着社会主义市场经济的不断发展，国企适应市场经济的能力，就决定了国企发展的方向和命运，适者生存是事物发展的规律，经过大浪淘沙，现存的国企及其经营者一定程

19、度上已具有在市场中搏击的技能，通过调整经营方向，转变经营思路，使企业具有了一定的生存发展的能力，也取得了良好的社会效益，如新城的基本建成，城区功能的完善，园区基础设施建设，轨道九号线的即将开通等，为我区的招商引资，经济发展，打下了良好基础，创造了必要条件。4.监管措施加强，企业负担减轻几年来，尤其是成立国资委后，国资监管的各项基础性工作不断加强，一是年报统计分析和月度动态监控，对所有123户国有企业进行年度统计分析掌握其主要数据和经营情况，对25户资产规模较大企业实施月动态监测；二是规范产权年检和处置，通过产权年检掌握企业产权变化情况，按程序严把产权转让处置关，防止了国资的显性流失；三是开展调

20、研拟定各项资产管理制度，去年进行了一次全区国有资产运行状况调查，形成了松江区国资委履行出资人职责的调查报告。先后起草了关于进一步规范国有（集体）企业改制工作的实施细则，松江区区属行政事业单位资产管理暂行办法，关于做好本区国有（集体）企业财务监管工作的通知，关于贯彻国有企业领导人员廉洁从业若干规定的实施意见等，从制度建设上来规范国有企业和经营者的行为。四是不断完善考核激励机制，每年由区政府主要领导与国有资产经营者签订经营责任书，实施委派会计加强对企业的监管。同时，组织区属国有企业开展清产核资工作，这是我区近十年来第一次，经过组织准备，工作部署，业务培训，具体实施，基本摸清了区属企业的“家底”，对

21、企业存在的不规范的财务处理进行了调整，提高了企业的会计信息质量，80户企业经审计和相关程序，处置历年遗留的不良资产近亿元，为企业卸去了历史包袱、减轻负担、轻装上阵创造了条件。2007年还对部分国有企业探索实施财务决算审计、经营预算和收益收缴工作。（四）存在不足1.体制机制不顺，监管难以到位国资监管部门单独成立已有十年，但其职能和定位始终不够明确，长期以来，由于国有资产出资人缺位和多头管理，缺少有效行使出资人职责的行为主体和责任主体，使得有效监管难以到位，往往有利的事争着去做，遇到难题则绕道走或相互推诿,看似大家都在管，实则都没能管到位，目前大部分国有企业没有建立起完善的法人治理结构，没有形成权

22、利机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。其根本原因是国有企业的多元化改造进展不大，用人机制不灵活，少数已经建立法人治理结构的公司，在明确董监事会职责、权利和义务，充分发挥其应有作用方面也不尽如人意。2.投入明显不足，缺少发展动力从国有资产总量看，这些年增量平均以两位数比例增长，绝对量也增加了近80亿，但其中有过半数是用于城市基础设施的道路、桥梁、绿化、直管公房以及土地、林木等固定资产，实际是公司名下的非经营性资产，这些资产非但不能增值，相反每年还要投入维护，养护资金。一些老企业还背负着大量历史欠债和各类人员托管的责任，历史包袱沉重，一些新公司过多的承担了应由政府财政负担的份额，使

23、得自身运转发生困难，发展缺少动力。在税收政策方面，外资、民营有更多政策优惠和灵活性，在企业服务月中，国有企业也成了遗忘的角落。随着新城建成，土地政策趋紧，一些企业发展已面临新的问题。3.制度不够完善，管理仍需加强首先是内控制度不健全，由于出资主体是缺位和虚拟的，现有的考评激励和监督制约机制未有效发挥作用，长期以来国有企业经营者负盈不负亏的问题始终没有得到解决，责任意识不强。“新官不理旧帐”，有的企业内控程序不完善，内控制度不严格，内控内容不规范，内控责任不明确。有的企业虽然有一套内控制度，但执行不力，没有真正落到实处。其次，管理责任不明确，我们在企业调研中也感到有一些企业有一些很好的制度，但由

24、于责任分解不清，没有具体责任人，也就无法进行责任追究，如我们去年在清产核资中发现的大量坏账，主要是由前些年盲目投资决策失误造成的；有一些债权被长期拖欠，以致无法收回，也是因为管理责任不到位造成的。三.未来发展勾画松江区“十一五”国资发展规划，勾画了松江国资和国企未来发展的蓝图。2006年底在加强区国有资产管理工作会议上，区府主要领导也对“十一五”期间国资发展提出了新的更高的要求，面对市场经济形成的激烈竞争的挑战和经济快速增长的机遇，国企只有突破体制、机制的障碍，把握市场经济规律，不断更新观念，实施差异化发展战略，才能使国企做强做优，不断发展壮大，具体主要有四点思考和建议：1.理顺体制机制，优化

25、资源配置国资监管，经营的体制、机制不改变，就很难摆脱计划经济时代的“条条”，“块块”分割，政企不分，政资不分，政事不分，主体责任不明确，产权关系不清晰等弊端的束缚，就不可能走出部门之间争利的困境，适应市场经济要求的目标就很难实现。党的十六大文件明确提出，深化国有资产管理体制改革，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。国有资产是国家所有、中央政府和地方政府分级代表国家履行出资人职责、享有所有者权益。确定了国有资产出资人及代表，明确了出资人及代表的权利责任和义务，从而提出了国资监管新体制的思想，其基本特征体现在“三个三”。首先是“三级监管”，从中央到地方

26、省地（市）三级政府都设立国资监管机构，受同级政府委托，分别代表国家行使国有资产出资者职责。其次是“三者统一”即国有资产出资人权利，义务和职责相统一。再次是“三管结合”，即管资产与管人，管事相结合。这是我们党对国有资产的认识和实践的经验总结，也是国资监管新体制的理论依据，更是一种突破。近期召开的党的十七大明确提出：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织公开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。虽然上有明确的政策，但各地在落实方面存在很大差异，我区的国资监管体制与市级及部分兄弟区比较，也还存在很大差距，出资人不到位，多头管理导致产

27、权责任不清等制约国企发展的体制问题日益突出。只有明确全区国资一盘棋，打破条块分割，使出资人职能与公共管理职能真正明确分开，才能理顺体制上的问题，进而对全区国有资产按产业导向、经济结构和转变经济发展方式的要求进行资源优化配置，合理调整，并吸引多元投资，搞好优势互补，把有限的国有资源充分利用好。同时建立起完善的公司法人治理结构，按照公司法的规定，规范公司股东会，董事会，监事会和经营管理者的权责，从根本上解决多年来国有资产“所有者缺位，管理者越位”的现状。2.加大投入力度，提升产业能级没有投入，就不会有产出。这些年虽然全区国有资产总量在增长，除了自身滚动发展的部分，很大部分政府投入都在城市基础设施方

28、向，这部分投入大多不但不会有产出，而且要不断增加投入加以维护；一些公司没有自己的主营业务，没有造血功能，只是政府的融资平台、项目建设和园区综合管理功能，少数靠政策产生利润的公司，随着国家宏观调控，土地政策严控，新城开发完成，需要及时转换功能定位，寻求新的发展方向。也需要政府加大在资金、人才方面的投入和政策、产业导向方面的引导。还要舍得花钱聘人才、买技术。国企的经营班子要面向市场，打破固有用人模式，逐步向职业经理人过渡。在产业方面，经营类国资要向科技含量高、附加值高的产业转移。有条件的企业加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，引导利用科技成果向企业实现生产力、创新品牌方面转化。3.把握发展机遇，提高市场适应性松江城区的快速发展、轨道九号线的即将开通、2010年上海世博会的举办、佘山