欧盟发展可再生能源的主要做法及对我国的启示

1、欧盟发展可再生能源的主要做法及对我国的启示         08-10-09 15:17:00     作者：黄速建 郭朝先    编辑：studa0714摘要：本文对近年来欧盟可再生能源发展情况进行了简要介绍，着重介绍了欧盟促进可再生能源发展的政策，在简要评论我国可再生能源法规的基础上，针对我国促进可再生能源发展方面存在的问题，提出借鉴欧盟经验，促进我国可再生能源发展的5条政策建议。 关键词：欧盟，可再生能源，方便接入，固定价格机制，

2、固定产量机制一、欧盟对发展可再生能源的认识及未来政策目标传统上，欧盟各国制订能源政策的3个基本出发点是：能源安全供应、环境保护和能源产业竞争力。而发展可再生能源(Renewable Energy Sources，RES)与这些基本出发点具有很高的一致性。如果说，上个世纪70年代的两次石油危机是从能源安全供应的角度促进欧盟意识到要发展可再生能源，那么，现在更多是环境保护的压力促进欧盟决心大力发展可再生能源。随着欧盟京都议定书的签署和批准，各成员国必须更多开发、利用对环境友好的清洁能源，欧盟可再生能源发展已被提升到战略高度。欧盟认为，发展可再生能源具有多重益处：提高能源的自给率；减少对环境的不良影

3、响和促进可持续发展；充分利用劳动力、资本和知识等地方资源；降低未来能源企业的运营成本；降低能源产业的规模经济性的门槛，从而促使更多力量投入能源的生产以及提高能源产业的竞争力。欧盟制定的2010年能源政策目标是：(1)实现京都议定书规定的减排目标，即2008-2012年欧盟温室气体年平均排放比1990年减少8%。(2)可再生能源占总能源的份额翻番，即从1998年6%的比重上升到2010年12%的比重。(3)提高能源使用效率，即与1995年相比，2010年欧盟节能增加18%。(4)确保能源安全供应。欧盟认为，积极发展可再生能源是确保上述能源政策目标实现的最重要一环。可再生能源的发展将为欧盟实现京都

4、议定书所承担的减排义务奠定坚实的基础。二、欧盟可再生能源发展现状目前，欧盟一次能源来源构成情况是：石油占41%，天然气占22%，核能占15%，固体燃料占16%，可再生能源占6%。其中，可再生能源的内部构成情况是：生物质和废弃物发电占63.6%，风能1.4%，地热能3.6%，水力发电31%，太阳能0.4%。可再生能源最重要的应用是在发电领域，欧盟各成员国可再生能源发电情况如表1所示。 从表1可以看出，2002年可再生能源发电比例较高的国家主要有：奥地利68%，丹麦20%、芬兰27.72%、法国14.4%、意大利16.8%、葡萄牙21.8%、西班牙12.6%、瑞典46%。而1997-20

5、02年增长速度最快的国家有：比利时年均增长15%、丹麦20%、德国14%、荷兰16%、英国12%。尽管与1997年相比，2002年大多数成员国可再生能源发电获得了增长，正在向2010年确定的目标迈进，但欧盟认为，最近几年可再生能源发展势头不尽如人意，需要采取更大的力度进一步促进可再生能源发展。 三、欧盟促进可再生能源发展的主要政策措施欧盟在促进各成员国发展可再生能源方面，采取了许多措施，如制订政策文件、设立支持计划、定期检查评估等。欧盟指导可再生能源发展的政策文件主要有4种类型:能源政策白皮书(其中有可再生能源发展方面的论述)；可再生能源白皮书及其行动计划；能源供应绿皮书(在出版白皮

6、书之前，先出版绿皮书，在某种程度上，绿皮书是征询各成员国意见的文件)；欧盟指令。其中，欧盟指令是指导各成员国立法的具有法律约束力的文件，其对促进可再生能源发展规定得比较具体。涉及到可再生能源发展的欧盟指令有：20017曹SG指令(关于可再生能源)，200330EC指令(关于生物柴油)，200396EC指令(关于能源税收)，200354EC指令(关于电力市场自由化)等。通观这些政策措施，欧盟在促进可再生能源发展方面的主要做法有：1.确立清晰的发展目标欧盟在2001年10月颁布的2001F7EC指令中明确规定，欧盟电力行业的RES比重将由1997年的13.9%上升到2010年的22%。并且，根据各

7、国具体国情，进一步规定了各成员国电力行业RES发展目标。比如，2010年奥地利可再生能源发电比重为78.1%，丹麦29%，意大利25%，瑞典60%等(见表1)。2.设立支持计划欧盟促进可再生能源发展的计划主要有：“5年能源发展框架计划”旨在促进RES的技术进步和技术发展，19982002年共拨款10.42亿欧元；“ALTENER计划”旨在克服RES技术发展中的中试与商业化之间的技术障碍，1998-2002年共拨款7400万欧元；“地区政策和结构调整基金”欧盟在资助地区发展的资金中，要求有一部分用于发展RES，20002003年地E发展政策中用于RES发展的资金共达4.87亿欧元。3.实行优惠政

8、策欧盟所有成员国都对可再生能源的生产实行优惠政策，不同之处在于所实行的优惠政策的类型不同以及优惠程度不同。在欧盟15国中(2002年之前加入的国家)，有11个国家对RES发电实行优惠定价；9个国家对RES发电企业同时实行投资补贴和税收减免，另有1个国家实行投资补贴；4个国家实行RES发电配额比例制度；2个国家实行招投标制度(各国具体支持政策详见表2)。4.原产保证措施200177EC指令要求各成员国以客观、透明和无歧视的原则，使得到“绿色证书”的电力供应确实来源于清洁能源RES。5.简化行政审批程序200177EC指令要求各成员国采取切实措施，简化与RES生产有关的行政审批程序，使中小型企业也

9、有机会从事清洁能源的生产。6.确保方便接入鉴于现在电网是由传统能源供应商建立和垄断，欧盟有关指令要求，各成员国有关规制当局要确保RES发电能够方便进入电网，各电网运营商不得对RES发电设置过高的入网费等进入壁垒。7.定期检查与评估机制根据可再生能源白皮书，欧盟要求定期(每3年一次)对其成员国可再生能源发展情况进行评估。评估报告内容包括各成员国阶段性目标实现情况，已采取、拟采取的政策措施，贯彻欧盟有关指令的情况等，用以推动各成员国可再生能源发展。最近一次评估各成员国落实欧盟200177EC指令情况如表3所示。8.充分利用市场机制为促进RES的发展，欧盟注重利用市场机制的力量。各成员国采取的手段可分为两种基本类型：固定价格法和固定产量比例法(配额制)。固定价格法是指国家确定RES发电的上网价格(优惠价格，大大高于传统能源发电的电价)，而发电量的多少由市场决定(如图1所示)。采取固定价格法的国家主要有法国、丹麦、西班牙等，这些国家通常由国家与RES发电生产商签署10-15年的采购协议，协议期间价格基本固定，有力地促进清洁电力的大量生产和RES.电力生产商追求规模经济效益。固定产量法是指国家规定发电商或经营电网的配电商保证一定比例的电力必须来源于RES发电，而RES发电的价