水资源开发与利用自来水价格制定和调整社会稳定风险评价机制的专项办法

1、关于水资源开发与利用、文档来水价格制定和调整社会稳定风险评估机制的专项办法 根据市、区健全社会稳定风险评估机制等文件精神，认真落 实省、市、区关于维护稳定的指示和工作部署，坚持主动维稳的 观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思 路，正确处理改革、发展与稳定的关系，健全完善从源头上预防 和减少涉稳隐患的有效机制，结合水务工作实际，切实做好实施 水资源开发与利用、自来水价格制定和调整可能出现的稳定风险 的评估化解工作，切实化解水资源开发与利用、自来水价格矛盾 纠纷，努力构建和谐环境，确保水资源开发与利用、自来水价格 制定和调整实施前后的社会稳定，为五通桥区发展新跨越和全面 建小康

2、营造长期和谐稳定的社会环境，制定此专项办法： 一、关于水资源的开发与保护工作确保社会稳定方案 一是抓好水源合理开发利用。通过工程措施，不断提高水利 工程蓄、引、提水能力，努力提高水源保障能力，确保国民经济 社会长效发展和人民群众生活用水。水源开发工作中，民生工程 是重点，即保障群众生活用水为重点，防止因缺水引起群众上访 影响社会稳定。 中心城区、 城市供水管网范围内严禁地下水开采， 严格取水许可审批，严防水资源的掠夺式开发利用和过度利用。 及时调解和处理各类用水纠纷和矛盾。二是坚持水资源的开发与保护并重。严守节水红线，严格执 行水资源总量控制制度、年用水计划制度及水资源的有偿使用制 度。努力推

3、进节水型社会建设，严格执行节水减排要求，大力推 广节水技术，推行节水灌溉，推广节水减排，节水新技术、新工 艺，提高水的重复利用率，切实保护有限的水资源。三是坚决守住水功能区限制纳污红线。加强塘、库、堰及江 河水质监测，发现水质性问题，及时向环保部门（水污染防治的 主体执法机关）通报书面向区政府报告防止事态扩大，尽力防止 水质性缺水。严格入河排污口设置监督管理，对排污口布局不合 理，对水功能区使用可能造成更大损害的项目，一律不予以审批 取水许可，维护生态平衡，保护水环境。 二、关于自来水价格制定和调整社会稳定风险评估机制的专项办法 （一）基本情况五通桥区的供水范围包括中心城区、杨柳镇、牛华镇、金

4、山镇、金粟镇、桥沟镇， 实际供水人口 8 万人， 人均日用水量 179.7 升/人天，行政事业单位平均月用水量30立方米/户月，工业企业平均月用水量187立方米/户月，经营服务业平均月用水量 17立方米/户月，特种行业平均月用水量343立方米/户月，自来水普及率达 95.8%。自来水销售价格于 2010 年 7 月进行了调 整，居民生活用水由 1.45 元/立方米调为 1.75 元/立方米，非居民 生活用水统一调为 2.20 元/立方米，特种行业用水由 2.23 元/立方 米调为 3.20 元 /立方米。（二）风险评估1 、评估事项 自来水销售价格2、责任主体价格主管部门即物价局是自来水价格制

5、定、调整社会稳定风 险评估的启动与责任部门，水务局、申报单位是社会稳定风险评 估的具体承办单位，在区政府的统一领导和组织下，各司其职、 各负其责，相互配合，共同做好自来水价格制定、调整社会稳定 风险评估和防范化解涉稳重大隐患工作。3、评估内容 自来水价格制定、调整社会稳定风险评估的主要内容包括以 下五个方面：（1）自来水价格制定、调整的合法性。主要评估：是否符合党 和国家的大政方针， 是否与现行法律、 法规、 规章及政策相抵触， 是否有充足的法律、政策依据。重大价格审批事项是否符合经济 社会发展规律。今年我区自来水价格的调整主要依据原国家发展计划委员 会、建设部关于 城市供水价格管理办法 、四

6、川省人民政府 关 于深化水价格改革加强节水工作的实施意见和四川省城市供 水管理条例等有关规定。自 2003 年以来，在传统发展观的影 响下，我区城市供水实行水价较其他区县偏低，近年来，随着我 区城市的不断发展，城市供水区域日益扩大，这种不合理的水价 与我区的经济社会发展不匹配，也严重影响到水资源的合理、有 效配置，同时也加剧了水环境污染。（2）自来水价格制定、调整的合理性。主要评估：是否坚持了 科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求。是否超越绝大多 数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会的可 承受度有机地统一起来。是否得到大多数群众的理解和支持，是 否兼顾了人民群众的现实利益和

7、长远利益，社会各界、广大人民 群众的反应如何。今年我区自来水价格的调整本着既要提高居民生活用水质 量，也要保证供水企业生产经营发展和供水管网维护改造。区政 府依据 2009 年我区城市住户实际情况，家庭年总收入15079.61元，消费性支出 9532.61 元，并结合供水企业 2009 年的实际售水 量测算出调价后对各类用户的影响，调价后居民生活用水人均月 增加支出 0.88元，行政事业用水户均月增加支出 12 元，工业用 水户均月增加支出 74.80 元，经营服务用水户均月增加支出 3.4 元，特种行业用水户均月增加支出 332.71 元，可见，此次调整水 价对各类用户影响较小，未超越绝大多

8、数群众的承受能力。而从 近两个月的运行来看，水价调整未对我区的经济运行产生冲击， 社会反映也较平稳，群众都表现出极大的理解和支持，可见，此 次调整水价是符合大多数群众的利益的，并兼顾了人民群众的现 实利益和长远利益。（3）自来水价格制定、调整实施出台的前提条件。主要评估： 是否经过严格的审查审批和报批程序。是否经过严谨科学的可行 性研究论证。方案是否具体、详实，配套措施是否完善。重大价 格审批事项实施出台的时机是否合适，条件是否成熟。是否对其 他地方、其他行业、其他群众造成损害，损害的程度有多大。今年我区自来水价格的调整，首先由昌源水业依法定程序 向区物价局提出了 关于调整自来水商品售价的请示

9、 ，依据中 华人民共和国价格法、国家发改委政府制定价格成本监审办 法以及四川省定价成本监审办法，物价局分别于 2009 年 4月 25 日至 5 月 6 日和 2010 年 1 月 27 日至 2 月 3 日对昌源水业 2007 年、 2008 年、 2009 年自来水经营成本进行了定价成本监 审。又依据国家发改委政府制定价格听证办法、四川省定 价目录以及四川省价格听证目录的规定于2010 年 5 月 21日举行自来水价格听证会，听证会上， 21 位听证会参加人均对 自来水价格的三种调整方案发表了意见。在进行自来水成本监 审和举行听证会的基础上，经区价格审议委员会集体审议通 过，并形成自来水调

10、价建议，并向报请区政府审批，在第七届 区政府第 38 次常务会议审议并原则同意了物价局关于调整自 来水销售价格的请示，并于 2010 年 7 月开始实施新的自来水 销售价格。（4）社会稳定方面。主要评估：自来水价格制定、调整是否会 引发较大的社会稳定事件，实施过程中可能出现哪些较大的社 会稳定问题。是否会给周边的社会稳定带来重大的冲击。经调查研究，自来水价格制定、调整影响社会和谐稳定的 风险有二大因素：一是市民担心，自来水等基础生产生活资料 价格的上涨，可能会引发下游产品价格连锁上涨，并可能对正 在启幕的收入分配调整产生抵消作用。二是自来水的最终涨价 影响都会转嫁给消费者，受影响最大的就是具有

11、刚性需求的低 收入群体。（5）其他。主要评估：除前四个方面以外，还可能出现哪些影 响社会稳定的重大问题。4、评估工作程序在自来水价格制定、调整实施前，由物价局、水务局、申 报单位按照客观、准确、公正、实效的原则，对可能出现的不 稳定问题进行风险评估，制定维稳预案，落实维稳责任。第一、确定评估对象，全面掌握情况。对拟定的自来水价 格制定、调整要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文 件、资料，调查群众，咨询专家、相关党政领导，召开人大代 表、政协委员、社会各界人士及群众代表座谈会，通过走访、 问卷调查、民意测验等方式听取意见，了解掌握所评估对象的 基本情况，掌握社情民意，为开展风险评估提供准确

12、可靠的第 一手资料。第二、缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握的第 一手资料，按照前述稳定风险评估内容的各个方面，对可能出 现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。 必要时，可邀请相关专家、学者、有关党政领导召开社会稳定 风险评估会或听证会，充分论证，分析预测。第三、制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来 的较大涉稳隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分 体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。主要内容：（1）组织领导、职责分工及其联络方式；（ 2）预防和处置工作的具 体措施；（ 3）有关责任追究办法。第四、审查评估报告，跟踪督促落实。价格、水务、维稳 部门在收到

13、自来水价格制定、调整社会稳定风险评估报告后， 应及时进行分析和判断，必要时，提交维护稳定工作领导小组 全体会议审定，提出意见，并督促实施。三）应对措施1、注重规范性文件出台有法可依，有据可循，保证起草文 件的合法性。自来水价格的调整都是严格依据法律法规按程序 进行的，区人民政府印发的乐山市五通桥区人民政府关于调整 自来水销售价格的通知是区政府常务会审议的结果。该文件属 于规范性文件，应该依法实施。2、大力宣传，解读政策法规，营造氛围。利用新闻媒体进 行法律法规宣传，使出台规范性文件家喻户晓。仔细讲解中华 人民共和国价格法、城市供水价格管理办法、四川省人民 政府关于深化水价格改革加强节水工作的实施意见和四川 省城市供水管理条例。3、设立收费政策解答窗口