水体污染控制与治理科技重大专项

1、水体污染控制与治理科技重大专项2010 年度执行情况报告水体污染控制战略与政策示范研究主题主题专 家组组长 ：王金南（签字）编制日期：2010年 12月8日目录一、年度计划执行情况 11、任务 完成情况 12、开展的主要工作和进 展 43、取得的阶 段性成果 54、经费执 行情况 9二、存在问题和建议 10三、下一年度工作划计 102010年主题六水体污 染控制 战略与政策示范研究在水专 项办的领导和总体专家组的指导下，围绕提高水 环境战略与决策 科学水平、促进 水环境管理体制改革 创新、构建水环 境保 护长 效 政策体系三个具体目 标，切实开展了一系列工作，取得了 较为 明 显的阶段性成果，

2、现汇报 如下：一、年度计划执行情况1、任务完成情况战略与政策主 题下设三个项目11个课题，其中2008年启动 6 个课题，2009年启动 5个课题，各项目课题任务完成情况如下：（1）水污染控制战略与决策支持平台研究1）完成国家水环境信息基 础平台系统；2）完成2030年社会 经济与水环境综合预测模拟与情景分 析和 2030年国家中 长期水环境战略分析；3）完成国家"十二五 "水环境保护方案设计；4）完成国家水环境形势和趋势短期 预警诊断系统；5）完成流域水污染防治 规划技术方法体系；6）完成水污染控制技 术经济 决策支持系 统 方法研究，提交 水污染控制的技 术经济 决策支

3、持方法学研究 报告；7）建立水污染控制技 术经济 数据 库 ，提交水污染控制技 术 经济基础数据调查技术规范和调查分析研究 报告；8）建立了工业、农业 和城镇污水治理投 资和运行 费用函数；9）初步完成松花江流域水 污染控制技术经济决策支持系 统 开发；10）推进了政策 评估关键技术研究，选出了适宜于水 污染防 治政策社会 经济 影响分析的方法和适宜于水 污染防治政策 实 施 绩效分离的方法，提出了基于定性和定量 综合评估技 术方法的流 域水 污染防治政策体系 评估框架和一般模式；11）初步提出水污染防治政策 评 估指南，从政策的可 执行性、 严密性、合理性和公平 /公正性、以及政策实 施的影

4、响角度，提出 了适 应的评估技 术；（2）水环境管理体制机制 创新与示范研究1）基本建立地方政府水 环境保护问责 管理指 标体系；2）设计了水利 -环保综合区划方案，并在海河流域 进行了试 点；八、53）提出了全国各省市的 协调 管理方案和技 术规范；4）完成水量水质联合 调度的支撑技 术研究，并在淮河干流、 沙颍河流域等有了 进行了 实践5）提出了4 点农村水污染管理机制改革方向，提出 “一轴两 翼”式农村水污染机构 设置及职能设计方案；6）完成了农 村水污染控制绩效考核 办法（初稿）、农村水 污染控制行政 纪律处分条例（建议稿）和农 村水污染控制 问责 办法；7）设计提出了农业清洁生产审核

5、要素和 审核体系，确定了 农业 清洁生产的审核方法。8）提出农村生活 污染控制的 3项制度安排；9）提出一套适宜我国 饮用水 现状的 饮用水水源地 环 境安全 评估体系和方法，能 够全面评估水源地 环境质量、环 境监管和环 境风险等各个方面；10）提出饮用水水源地保 护管理和 预警的行 为整合机制；11）制定了有效地处 理城市突 发供水安全事件 应急机制。（3）水污染控制政策 创新与示范研究1）提出了水环境保护投资需求预测 及投资规划技术方法和 规范；2）提出了完整的政府 预算水环境投资供给制度和机制安排， 以及强化政府投 资效率和资金有效监管的相关制度；3）提出了流域水污染防治 专项资 金设

6、计方案，包括其筹集、 运行、使用和管理等具体办 法；3）提出了各类 主体和各种 资 金，如企业、外资、非营 利组织 等投资于水环境保护的具体引 导政策和鼓励机制；4）提出水价改革政策建 议 ；5）提出城市污水处理收 费政策改革的政策建 议与配套措施 要点；6）提出北京市的再生利用水开 发利用政策体系及相关政策 改进建议；7）进一步完善了流域生 态补偿 与污染赔偿政策设计框架报 告，形成了流域生 态补偿 与污染赔偿标准核算方法体系；8）先后完成了典型流域生 态补偿 与污染赔偿试 点方案；9）完成了流域生态补偿 与污染赔偿研究与示范 课题 研究报告。10）在太湖流域、苏州市、昆明市以及典型行业 造

7、 纸行业开 展试点研究，根据 试点情况，完善了重点 污染源排放 许可证管理 系统以及技 术管理平台；11）完成了第一阶段排放 许可证制度示范的 绩效评估；12）形成了污染源排 污申报技术规范、许 可证分配、发 放和 审 批 规范、国家重点污 染源确定技 术指南等 规 范文件；13）提交中国水环境公众参与制度建 设研究 报告与重要政 策建议；14）初步提出中国自愿性 环 境管理手段国家 总体 发展战略 框架与路 线图 ；15）完成太湖流域水环 境信息公开和公众参与 试 点研究的 绩效评估，修订相关技 术指南和 规范；16）完成浙江水环境信息公开与公众参与 综合管理平台；17）提交上市公司环 境信

8、息批露 办法、上市公司环 境绩 效 指数 发布办法；18）完成基于互联网的国家水 环境保 护公众参与平台与基 地建 设。2、开展的主要工作和进展（1）深化主题内部的交流与 协 作机制充分发挥主题六信息交流平台作用，及 时上传信息和各 课题 成果，做到信息和 资源共享；制作主题简报 20 期，下发各项目课 题、主题组专家、并抄送水专项办、总 体 专家组秘书处、总 体组专 家及环保部相关部 门；及时了解各项目课题动态 ，将主题内部所 有会议及调研信息 转发所有课题，鼓励互相交流和学 习；召开了 主题 2009 年度进展汇报会。（2）强化与地方相关部 门的互 动和协调 主题专家组秘书处积 极协助组织

9、各课题层 面调研活动，主题 组长亲自带队调研，积极与地方沟通。所有 2008年启动课题 完 成调研工作，确立了试点区域并正在 进行试点示范；2009 年启动 课题 也相继开展 调研工作，试点区域基本确立。（3）积极配合重大水 专项办 的工作包括组织填写 2009年启动课题 任务合同书；组织完成主 题六 11个课题 2010年度实施计划的上 报；组织完成 2010年度重点任 务 和预期成果的上 报；组织完成 08启动 6个课题的经费自查报告的 编写；组织完成 3个项目 11个课题监督自查评估报告的编写；组织 编写 2011 年度 实施计划以及提出关于建立漳卫 运河跨界断面水 质生态补偿 建议、对

10、瑞士水环境保护政策法律的答复等建议。（4）“十二五 ”主题、项 目实施方案 编制工作 组织召开主题六“十二五”实施方案讨论会、主题 六“十二五 ” 项目/课题实施方案咨 询会，完成主题及三个项目 “十二五”实施 方案编写工作；协助编写重大水 专项“十二五”实施计划（主题六部分）及2011 年实施计划（主题六部分）；3、取得的阶段性成果（1）水污染控制战略与决策支持平台研究1）形成关于国家“十二五 ”控制性指 标选取的建 议、重点流域 规划分区方法体系研究等多 项政策建 议报告；2）收集并整理了2000-2008年社会经济、水环 境数据入库， 并采用数据挖掘方法 对数据异常 进行识别 ；完成了基

11、于流域和行 政区的 环境地理信息系 统研究，基于数理 统计方法进行了基 础数 据识别与数据综合分析，完成了国家社会 经济与水环境信息系 统 的应用研究，实现了国家社会 经济与水环境信息系 统的数据 查询、 数据 统计、数据分析等功能；3）基本完成2030年社会 经济与水环境综合预测模拟与情 景分析和 2030 年国家中 长期水 环境战略分析。构建了国家中长 期水 环境保护战 略决策模型框架，分析了中 长期水环境污染状况 的趋势和拐点，初步研究确定了国家中 长期水环境保护战 略目标， 并从水 资源、水环境、水生态、水管理等角度分别对2020年和2030年国家水 环境保护路线图进行了设计，明确了国

12、家中长期 水环境保 护战略任 务，并对重点流域和区域的水 环境问题、中长 期保 护目标与任 务进行了分析；4）开展了水环境预警系统的设计开发，建立了预警指标体系 数据库，使整个预警过程数字化，基本实现预 警系统输入-响应模 型在数据 库更新后的 动态调 整；5）搭建了水环境保 护战略决策支持模型系 统框架，基本完成 了各部分配套技 术研究，具体包括国家社会 经济 与水 环境信息系 统研究、国家中长 期社会 经济与水 环境情景研究、国家水环 境形 势短期预警系统研究、国家中长 期水 环境保 护战略研究、国家 “十二五 ”水环境保护行动方案研究、典型流域水污 染防治 规划研 究；6）初步完成了松花

13、江流域水 污染控制决策支持系 统开发 及 配套技 术研发，初步完成人机交互子系 统、数据库 子系统和模型 库子系统的设计 与开发，明确了人机交互子系 统、数据库 子系统 及模型库子系统的设计原则，完成了其功能与 结构的设计。提出 了多种类型污染源消减的 费用函数；7）提出了包括水污染防治政策 实施评估的社会 经济 影响分 析、绩效分离、定性与定量综 合评价以及法律体系 协调 性 评估等 关键技术，并开展了包括“十一五”中期总量控制措施 绩效分离、 1982-2008产业结构调整政策和 环境保护新五项制度对全国整体 工业水污染物影响绩效分离、环 境影响评价制度的社会 经济影响 分析以及 单项法律

14、规范协调性评估在内的关 键技术实证 研究，还 对水污染防治政策体系 进行了系 统梳理，初步提出了政策 评估指 南等。（2）水环境管理体制机制 创新与示范研究1）系统梳理了国内外典型流域管理的最佳 实践与模式，分析 了“河长制”的利弊及 优化建 议，分析了水管理及流域 综合管理 机构改革路 线图，包括成立涉水大部制、构建高层协调机制、改革流域机构、分步实 施 试点方案等；2）进行了地方政府水 环境保 护绩效评估方法、考核指标 体系 及考核制度研究，分析了我国企 业水环境保 护监管体制沿革，重 点分析了企 业环 境履约行为的博弈模型并初步开展了区域工 业 企业污染治理 专业化运行体制机制的研究；3

15、）初步提出了跨行政区水 污染事故 预警和紧急决策的具体 设计 方案；4）提出了我国农村水污染控制机构 设置及职能设计的 4点 改革方向，构建了 “一轴两翼”式农村水污染机构 设置及职能 设计 方案；5）从考评对象、考核内容、考核方式、组织实 施和考核指 标 5个方面对农村水污染控制的 绩效考评进行了说明，设计了农村 水污染控制 问责程序方案，包括农 村水 污染控制行政 纪律处分 条例（建议稿）和农 村水污染控制 问责办法；6）制定了不同区域不同 类型的 农村水 环境管理政策体系 设 计的初步方案、农 村水 环境管理区域 类型划分方案、农 村水 环境 管理分区分 类政策框架方案；7）提出了农业

16、清洁生产补贴节 点和方法，并首次提出了我国 现有农村垃圾 处理的模型参数率定；8）完成饮用水安全管理法律体系、政策体系和规 章制度框架 建议，完成饮用水安全 实行依法 监管的法律制度草案 1部、法律 法规和政策进行修订和补充的建议草案 1部；9）完成集中式饮用水水源地 环境安全 评估方法研究，形成集 中式 饮用水水源地 环境保护监督管理的初步 对策；10）完成水厂、供水管网、二次供水调 研分析 报告，初步形成 自来水厂安全运行管理 规范、城市输 配水安全运行 规范草案、城 市二次供水 设施改造 标准草案初稿、城市二次供水设 施管理移交 办法初稿、城市二次供水设 施运行 维护 管理 规范草案初稿

17、。（3）水污染控制政策 创新与示范研究1）建立了基于目标任务的水污染治理投 资预测方法架构，研 究提出了减排目 标的分配方法（领域与行 业），初步建立了投资规 划 编 制的程序和方法；2）提出了流域水污染防治政府投 资政策、促进 水环境保 护 “211科”目完善方案，完成了 辽河流域水 环境保护财权事权划分 试点示范方案 设计和辽河流域水 环境保护政府投资试点示范方 案设计；3）完成江苏省（无锡市）太湖流域水污染防治专项资 金案例 分析、辽 河流域（辽宁省境内）水污 染防治 专项资金案例分析、合 肥市 “三河三湖 ”专线资 金 执行情况案例分析，提出了建立健全流 域型水 污 染防治 专项资 金

18、管理体制；4）完成中国水价形成机制与水价定价技术 和评估方法 报告 讨论稿、水价政策改革的公平与效率分析技术 与研究 报告讨论 稿、水价政策改革建议讨论 稿；5）完成水污 染物排 污收费 政策改革和 试点研究讨论 稿；6）完成污 水处理工 艺成本信息研究、污水处理价格的理 论 基础、污水处理行业国际经验总结、中国污水处理收 费政策 评 价等报告。7）完成水污 染物排放指 标 有偿使用政策中期研究 报告；制 定 2 本技术指南水污 染物排放 权有偿使用技 术指南（全国） 、 水污 染物排放 权有偿使用技术指南（嘉兴），并出版 1 部译著 美国水质交易指南 。8）完成再生水开发 利用影响因素 识别

19、 研究报告、北京市再 生水政策改 进研究 报告讨论 稿;9）提出流域生态补偿 与污染赔偿实 施制度 :包括流域跨界断 面水质考核制度、流域生态补偿 与污染赔偿相配套的 污染在线监 测制度、流域生态补偿 与污染赔偿的组织制度和流域生 态补偿 与 污染赔偿的仲裁制度；10）建立流域生态补偿 与污染赔偿标 准核算方法体系：包括 基于生 态系统服务功能价 值的生态补偿标准核算方法、基于生态 保护成本和污染治理成本的生 态补偿标 准测算模型、基于水质 水 量保 护目 标的核算方法、基于发 展机会成本的核算方法；11）完成流域生态补偿 与污染赔偿标 准核算方法在典型流域 的应用，包括官厅水库基于生态系统服

20、务功能的生 态补偿标准核 算、淮河流域基于水质 水量保 护 目 标的生 态补偿标准核算、淮河 流域基于生 态保护和污染治理成本的 补偿标准核算以及 东江流 域基于 发 展机会成本的生 态补偿标 准核算；12）形成试点流域生 态补偿 与污染赔偿 政策方案，包括：辽河 流域、东江流域、闽江流域、湘江流域、南水北调 中线水源区流域 生态环境补偿政策方案以及河南省 辖流域生 态环境补偿政策方 案；13）完成我国水污染物排放 许可证制度框架 设计 和实施框架： 包括中国 实施排 污许可证制度的必要性，中国已有排 污许可证制 度存在的 问题，中国排污许可证制度框架 设计以及实施排污许可 证 制度的建 议等几个部分；14）完成水污染物排放 许可证实 施关键技术体系研究：结合 太湖流域示范点、苏 州市示范点的工作 进展，制定了水 污染物排 放许可证实施关键技术的指南，初步形成主要水 污染物排放 许可 证分配、核定、监 督管理等关 键技 术；15）建立太湖流域水 污染物排放 许可证全过程管理技 术平台； 完成了排放 许可证全过程管理技 术平台框架的 设计；确定了排放 许可证管理平台系 统建设原则及架构、软 硬件 总体设计等。16）完成公众参与政策法 规与制度分析；17）完成信息公开、环 境保 护自愿管理手段 综述报告；18）完成上市公司环境 绩效评估研