改革和完善级机关后勤管理体制的调研思考

1、范文最新推荐改革和完善县级机关后勤管理体制的调研思考机关后勤工作是机关领导、干部职工做好各项工作的重要保障和基 础，既担当着对内管理、服务的职责，又承担对外接待、联络的重任。 事关机关高效有序运转，事关干部职工切身利益，事关*县域发展形 象，也事关“四型* ”建设全局。深化我县县级机关后勤管理体制改 革，是当前行政体制改革的一种趋势，也是我县实际工作的一种需要。 一、深化县级机关后勤管理体制改革的必要性近年来，通过广大机关 后勤干部职工的共同努力，我县机关后勤建设取得了较大成绩， 管理 水平不断提高，保障能力不断增强，服务质量不断提升。但与此同时， 也面临不少新情况、新挑战，尤其是在体制机制方

2、面，弊端日渐显现， 问题比较突出，改革势在必行。（一）市场经济有需要。我县在过去 计划经济条件下形成的以封闭式、供给制、福利型为主要特色的传统 后勤体制，不可避免地造成了机构臃肿、资源浪费、效益低下等弊端。 这一管理体制既阻碍着机关后勤资源的合理配置， 又直接制约着后勤 保障水平的提高。随着市场经济体制的确立，特别是随着市场开发的 综合服务体系和新型社会保障体系的确立， 就要求我县机关后勤管理 按照市场经济法则重组和改革现有的后勤服务机构和服务方式，充分发挥市场配置后勤服务资源的基础作用， 积极培育自主经营、自负盈 亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体，实现建立在专业化 分工协作基础上的

3、商品化、市场化、产业化、企业化服务。（二）形 势发展有需要。一方面，从知识经济发展的总体态势来看，当前，随着知识经济的发展管理和技术拉动经济增长所占的比重越来越大，传统机关后勤“粗放式、经验型”的服务方式和管理体制，面临着前所 未有的冲击和挑战，已很难适应当今“集约化、规划化、精细化”的 发展要求。wwW.bask.cm另一方面，从有利于工作衔接的角度来看， 近年来，省、市以及周边县（市、区），坚持以市场为导向，遵循经 济性原则、产业化原则、市场化原则，积极推进机关后勤管理体制改 革和后勤服务社会化进程，分离职能，理顺关系，明确责任，相继组 建了机关事务管理局，这就迫切要求加快机关后勤管理改革

4、步伐， 在 现有基础上，及时、尽早组建县级机关事务管理局。（三）自身发展有需要。当前，我县机关后勤管理自身发展最大的矛盾集中是后勤管 理的专业化和服务的技能化要求与后勤队伍人力资源配置不合理的 矛盾。现在的机关后勤管理和服务工作，已不再是传统意义上体力型 后勤，服务范围更广、服务项目更多、质量要求更高、工作责任更大， 对管理的专业化和服务的技能化的要求越来越高。由于计划经济体制 和传统观念对后勤工作的影响，在后勤队伍上，长期以来忽视专业化、 技能化人员的配置，尤其是历次机构改革中，机关后勤部门还承担了 分流机关人员的任务，相对而言，人员年龄老化、知识水平较低，达 不到后勤专业化发展的要求。推动

5、我县机关后勤管理再上一个新台 阶，从根本上讲，就是要深化县级机关后勤管理体制改革，以此来优 化人力资源配置，建立职工能进能出、能上能下的机制，进而推动我 县机关后勤队伍的管理能力、服务能力、经营能力上一个新的台阶。 二、我县现行县级机关后勤管理工作的基本情况及存在问题长期以来，我县机关后勤服务工作一直以行政管理为主，以临时聘用处理各类设施的专业维修任务为辅，在多年的管理服务工作中，暴露出诸多 弊端，已不能适应新时期机关后勤工作的标准要求。（一）基本情况。 目前，我县县级机关综合后勤服务职能由县委办公室和县政府办公室 共同承担。在职责履行方面，主要由县府办下属机构行政科、财务科、 保卫科、后勤服

6、务中心、接待办公室和经警队，具体承担行政大楼物 业管理、县级机关财务预算和报表、接待服务、机关车辆管理调配、 安全消防保卫、卫生保洁等后勤服务工作职责。在人员编制方面，现 有机关后勤工作人员46人，其中后勤服务中心在编12人，编外用工 1人，机关车队在编14人，借用2人，编外用工2人，接待办在编1 人，经警队在编10人，编外用工3人，借用1人；在资产管理方面， 后勤部门负责管理土地、房产、交通运输工具、电气设备、专用设备、 电子产品及通讯设备和办公用具等七大类， 共计约12130万元的固定 资产；在运行机制方面，经过长时间的积累和完善，逐步形成了公务 接待、固定资产管理、车辆管理、物业管理等几

7、大类相对稳定的运行 模式。（二）存在问题。一是管理体制落后。从当前全省机关后勤改 革工作实际看，其他县（市、区）机关事务工作已经历了从计划经济 向适应社会主义市场经济体制的变革，经历了从局部的、单项的、探 索性的改革到全面的、系统的改革，使机关事务工作从传统的供给制、 封闭型体制中解放出来，向开放式、市场化和社会化的转变。而我县 现行的机关后勤管理体制，依然施行以行政管理和行政配给为主的运行模式，体制明显滞后。二是运行机制不畅。一方面，由于机关后勤 部门缺乏市场竞争机制，原有机关后勤服务部门作为附属单位存在，既无竞争的风险，也无倒闭的压力，在经费上又实行全额补贴， 不和服务人员的利益挂钩，致使

8、工作人员缺乏工作热情和主动性， 甚 至出现在具体工作中有选择服务、有区别对待等冋题；另一方面，由 于机关后勤部门缺乏利益制约机制，缺少严格的经济核算，致使在一 些具体工作中陷入只讲服务、不讲成本，只求投入、不讲效益的误区， 造成财力、人力、物力的浪费，高消耗、低效益的状况仍然是后勤工 作发展的桎梏。三是后勤管理欠到位。长期以来，我县机关后勤工作 一直存在着“大而全、小而全”，管理粗放“封闭式”运行，职责职 能不清，经济效益低下等诸多弊端。在服务层面上也仅仅局限在县级 领导层面和公共服务层面，面向广大机关干部职工的福利型服务， 几 乎为空白。另外，干部职工队伍素质偏低、流动速度偏慢等因素，也 导

9、致机关后勤管理职能和服务都难以到位，建立“小管理、大服务、 多实体”的机关后勤新格局势在必行。三、全省各地机关后勤改革工 作的先进经验在学习调研中得知，全省各地在推进县（市、区）级机 关后勤改革中的第 步是先成立机关事务管理局，然后依托机关事务管理局这一行政主体参 与后勤体制的二次改革和行政管理，依托这一市场主体参与走市场化 和社会化道路。经过多年的不断摸索和实践，各地机关事务管理局的 许多成功经验和典型做法，为我们下步实施改革提供了参考和借鉴。（一）省机关事务管理局。近三年来，按照“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的总体要求，省局通过“四个推进、四个强化、四 个提高”，即：推进改革建立“

10、个人得小利，国家得大利”公开透明 的分配激励机制，强化效益意识，提高经营单位的经济效益；推进服 务责任制考核，强化服务意识，提高机关后勤保障水平；推进改革促 进资产结构调整，强化资源有效配置意识，提高后勤资源开发利用水 平；推进改革“能者上，庸者下，业绩面前论英雄”的用人激励机制， 强化责任意识，提高干部职工队伍整体素质，保证了机关后勤工作的 健康发展。特别是在推进机关后勤经济发展中，明确提出和实行“经 营单位看效益，不交票子交帽子，交了票子奖票子”，“服务单位看 质量，没有质量腾位子”的方针，效益三年翻三番（2004年实现利润4865万元，2019年实现利润2.2亿元），走在全国同行前列，名

11、 列首位。（二）金华机关事务管理局。抓制度建设，促进规范运转， 严格按工作程序办事，按职责要求办事，优质高效地做好机关后勤服 务管理工作。例如，在接待服务工作中，制定来金内宾接待工作若 干规定，明确规定接待原则、对象和程序等细则内容并严格操作， 确保了接待工作的有序；在行政管理中，制订了节支、创收考核奖 励意见，把节支创收指标进行了目标分解，明确了各科室的支节创 收任务与责任、考评的内容和标准；在对经济实体的管理中，修订了经济责任制考核办法、机关商场考核奖励办法，把经济实体的 奖金与量化的经济指标挂钩，树立效益优先观念；在后勤管理中，修 订仓库管理规定进一步规范了物品出入库程序和仓库管理，同时

12、还制订了电话费管理办法、门诊报销补充规定等制度。另外， 坚持以岗位责任制明确工作职责，做到事事有人管，件件有落实; 坚持以服务承诺制明确后勤管理和服务的要求，提高工作质量； 坚持以首问负责制优化服务环境，方便干部职工办事。（三）永康机关事务管理局。永康机关事务管理局的体制和运行模式与其他市 县大体一致，但他们在工作人员的控制和调配上， 创新出了一条新的 思路。永康局全局机关的编制都为行政编制（领导3名，工勤人员22名），但创新成立了物业管理中心，下设七部一办（工程部、保安 部、财务部、会议部、餐饮部、保洁部、绿化部、办公室），后勤服务中心的管理层人员由局机关派任。局机关本级人员在考虑历史遗留

13、和实际需要的前提下，领导层和必要的专业人员进行调整， 但其他人 员原则上实行“只出不进”原则，所有涉及具体后勤工作的服务人 员，全部实行合同聘任制，列入物业管理中心进行集中管理。这样做 一方面有效控制了人数，防止机构臃肿并节省了行政经费，另一方面 是保证了后勤服务队伍的年龄结构和素质。四、我县县级机关后勤改 革的总体框架与思路参考各地经验，结合*实际，提出如下改革框架：（一）总体思路。以科学发展观为指导，适应形势发展、机关办公和 职工生活的实际需求，按照精简、统一、效能和权责一致的原则，坚 持独立运行，建立集中服务新模式；坚持统筹整合，创新资源配置新 机制；坚持多元发展，开辟产业发展新渠道，不

14、断提高我县机关后勤 服务质量和社会化水平，促进又好又快发展，为谋求争先进位、推进 撤县建市、构建“四型* ”提供强有力的后勤保障。（二）主要目标。 根据“三个坚持”的总体思路，适时组建并着力建设“管理有序、 服 务有方、经营有道、保障有力、干部有为”的机关事务管理局，逐步 实现机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化、经营市场化、 工作职能化。一一管理有序，就是要加强制度建设，科学规范职能， 合理设置机构，优化组织结构，明确权责主体，推进科学管理、规范 管理、严格管理、有效管理、和谐管理，确保机关后勤工作高效有序 进行。一一服务有方，就是要在保证原有后勤服务的基础上，逐步建 立市场导向、多元

15、并存的服务机制，拓展服务领域、创新服务手段、 扩大服务内容，实现服务主体多元化、服务方式多样化、服务范围全 面化、服务队伍专业化，创一流质量、树一流形象。一一保障有力， 就是要优化资源配置，统筹物资、资金、技术、人才、信息等资源， 确保行政管理低成本、高效率，建立结构完整、内容全面、形式规范、 标准统一、层级分明、资源节约的后勤保障体系。经营有道，就 是要大力发展后勤产业，注重后勤经济实体建设，依托现有资源，依 法投资融资，盘活国有资产，面向市场、走向市场，弓I入竞争、参与 竞争，提高国有资产使用效益，实现保值增值、创收增收。一一干部 有为，就是要加强队伍建设，推进人事、用工、分配三项制度改革

16、， 实行“用工要聘用、岗位靠竞争、分配按贡献”，打造一支“创新创 业、节俭节约、任劳任怨、干净干事”的后勤队伍。（三）建议方案。 成立*县机关事务管理局（挂中共*县委、*县人民政府接待办公室 牌子）。*县机关事务管理局在县政府办公室行政科、财务科、保卫科、后勤服务中心、接待办、经警队的基础上进行组建1、职能调整将县政府办公室保卫科、经警队的保卫、消防职能划入机关事务 管理局。将县政府办公室财务科的资金预算、 接待办的接待职能划 入机关事务管理局。将县政府办公室行政科的车队管理、调配职能 划入机关事务管理局。将后勤服务中心的服务、维护等职能划入机 关事务管理局。2、主要职责贯彻执行党和国家机关后

17、勤事务工作 的方针、政策，结合县级机关的具体情况，研究制定县机关事务管理 局行政、后勤事务工作的具体政策和规章制度，并组织实施。在县 委、县政府的领导下，协助县委办、县府办解决机关后勤改 革和建设中的共性问题；对县级机关后勤管理和服务工作进行业务 指导。负责管辖范围内的行政经费、基建资金、公用经费、接待经 费的管理；负责管辖范围内机关单位预算经费管理和预算外资金的管 理；编制年度机关财务预算计划和年终财务决算。负责行政中心房 产和附属房产的使用、分配和综合管理；负责干部宿舍等有关房产的 产权、产籍和使用管理及修缮维护管理，制定并组织实施有关规章制 度；负责县行政中心办公及附属用房等建设的财政预

18、算资金管理和基 建工作。承担县委、县政府召开的各类会议的会务工作；负责做好 县委、县政府重要内宾的接待工作。负责县级机关办公大楼内部的 安全保卫、庭院绿化、爱国卫生、道路等设施管理工作；负责行政中 心大楼用电、用水的管理工作。负责车辆管理工作。负责驾驶员的 调配、培训等工作；负责车辆配备计划，建立更新等管理制度，并对 执行情况进行督促检查；保障县委、县政府领导公务用车，县级重要会议、重大活动的工作用车以及接待用车。 负责局内设机构人员的 考核、任免工作；承担局内部后勤服务人员的调配、培训、考核等管 理工作；做好局机关的党建、精神文明建设、工青妇和纪检监察工作。 承办县委、县政府交办的其他事项。

19、3、内设机构根据职责设定，建议将县机关事务管理局设6个职能科室：办公室主要职责：负责 处理局机关日常工作，协助处理局机关各科室和局属单位工作关系； 负责草拟局机关规章制度、有关文件、信息、重要文电等文秘工作； 负责局机关来信来访、计划生育和档案管理工作；负责局机关和直属 各单位的人事劳动管理和考核工作；负责局机关和下属机构的党群工 作；负责局机关人事、工资、妇女工作和年终各类报表的编制及年度 职工考核工作；负责局机关宣传教育工作；负责县委、县政府各类会 议的会务和县委办、县府办日常文印工作；负责县委办、县府办离退 休干部职工、局离退休干部职工的管理工作；负责局机关后勤行政事 务。接待科主要职责

20、：负责县委、县政府重要内宾的接待工作；负 责县委、县政府重要会议和重大活动的后勤保障工作；负责做好重要 来宾接待档案的建立与管理工作；负责县委办、县府办来宾的接待工 作；建立健全接待网络。房产基建科主要职责：负责行政中心大楼、 信访大楼等环境卫生、美化绿化、水电泥木维修的协调监督管理工作； 负责干部宿舍楼的服务管理工作；参与县级机关和局属单位重大基建 项目的规划、论证工作；负责行政中心房产的使用、分配和调整等综 合管理工作；负责行政中心办公用房、附属设施用房的建设、投资、分配、调整、维修管理及资产的建档工作；负责制定行政中心国有资 产管理的规章制度，并组织监督实施。财务科主要职责：负责编制 县委、县政府及有关核算内单位的财务预算