强化主体责任创新监管手段.

1、强化主体责任 创新监管手段努力实现全省危险化学品安全生产形势的稳定好转在全省危险化学品安全监管工作会议上的讲话省安全生产监督管理局副局长 董国庆（ 2010 年 4 月 20 日）同志们： 这次会议的主要任务是贯彻落实全国危险化学品安全监管 工作座谈会和全省安全生产工作会议精神； 总结 2009 年危险化 学品安全监管工作，表彰年度安全生产标准化省级达标企业； 分析形势，进一步明确和落实 2010 年危险化学品和上海世博会 安保工作要求。下面，我讲四方面内容。一、 2009 年工作简要回顾2009 年，根据全省安全生产工作总体部署，危险化学品安 全监管工作紧紧围绕“安全生产年”深化隐患排查治理

2、主线， 按照 开展“三项行动”、加强“三项建设”总要求，认真落实“百千万”企业 安全服务专项行动要求，紧盯工作目标，细化工作措施，落实 工作责任，狠抓工作落实，扎扎实实开展了危险化学品安全监 管，取得了一定成绩。回顾 2009 年，主要抓了六方面工作。 一是 制定并落实 关 于切实加强危险化学品安全生产工作的意见 。国务院安委会办 下发指导意见后，按照省政府领导指示，以保留“原味” 、结合实 际、控制事故发生和降低事故风险、强化综合监管原则，细化 措施提出意见。 2009 年 4 月 27 日，吕祖善省长签发浙江省 人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全 生产工作意见的通知 （

3、浙政发 2009 27 号），这是近年来我 省危险化学品安全监管领域级别最高的专项文件。 工作意见 紧扣主旨内容，从制订安全发展规划、加强企业安全基础管理、 保障安全投入、深化专项整治、加强组织领导等五方面提出三 十七项具体工作要求。 工作意见下发后，我局积极推进各项 工作要求的有效落实：落实危险化学品生产（储存）批准证书 分级核发，严格实行省、市两级政府审批制度；积极推动省级 危险化学品安全监管联席会议制度建设； 启动危险化学品登记； 开展化工自动化安全控制系统推广应用工作；制定提高危险化 学品从业人员从业条件指导意见等。各市贯彻落实工作意见 的各项工作全面开展。 二是 以隐患排查治理为主旨

4、内容的“三项 行动”积极推进。突出了“分级监管、分类监管”要求，制定工作 方案，明确工作目标、工作重点、工作安排和工作要求，结合 行业特点细化具体工作内容。强调专项整治的四个深化，即求 规范上深化，实现隐患治理的制度化、规范化和标准化；求长 效上深化，引导企业建立自我约束、自我需要的安全管理体系； 求分级监管上深化，实施动态的“分级监管、分类监管” ； 求重点 突破上深化，确保重点环节不出现重大事故隐患。此外，有效 组织 15 种危险化工工艺企业专项检查、 涉及剧毒化学品生产单 位排查等。据不完全统计， 2009 年，全省共组织危险化学品安 全检查 15374 人次，共排查出隐患 60935

5、项，已完成整改 59949 项，整改率达 98.4 ，19 家单位因无法完成隐患整改被依法责 令停产停业整改。 三是 实现国庆期间等重点时段的安全生产形 势稳定。及时召开专题会议，研究布置重点时段危险化学品安 全生产工作。组织明查暗访，督促台州、杭州、宁波、嘉兴等 地做好对违规行为处罚工作。建立国庆期间危险化学品专家值 守制度，明确值班人员，积极应对预防突发事件。 四是 严格安 全许可工作。 2009 年是危险化学品安全生产许可证到期换证的 集中时段， 截止年底， 共受理到期换证申请 1051 家，已到期换 证 1017 家，不同意延期换证企业 5 家， 72 家企业因不具备安 全生产条件未提

6、出安全生产许可证到期换证申请已被当地政府 责令关闭或搬迁， 157 家企业因资料审查不合格等原因被暂不 予或延迟换证。一年来，安全许可工作建立了现场专家普查和 抽查相结合的工作机制，加大了资料抽查力度，强调了现场审 查要求， 落实了中介机构和当地安监局“双确认”制度， 初步建立 和完善审查专家回避制度，规范到期换证时限要求等。危险化 学品建设项目安全许可逐步规范， 2009 年全省共办理建设项目 安全设立 376 个；安全设施设计审查 292 个；试生产方案备案 165 个；安全设施竣工验收 201 个。其他行政许可工作有条不 紊，易制毒化学品生产经营许可等工作已基本完成；危险化学 品经营许可

7、证换核发有序开展。 五是 安全标准化活动稳步推进。 按照典型带动、示范带头要求，及时开展生产企业达标考评和 经营企业安全标准化试点。通过集中学习、现场实战考评等途 径，提高考评人员水平，严格考评质量。进一步严格达标企业 要求，对降低安全条件的实行降级或销号。全年共有 2 家企业 被撤销省级达标企业称号， 10 家企业被降级。通过严格达标考 评，确定 73 家为省级达标示范企业，其中 38 家为首次申请， 35 家为第二轮复评达标企业。会议将予表彰和授牌。 六是 安全 生产保障能力建设迈上新台阶。第一，化工自动化安全控制系 统和紧急停车系统推广应用有突破，省财政已同意设立专项资 金；收集 9 家

8、化工自动化安全控制系统工程设计安装单位供企 业自主选择。第二，危险化学品登记工作快速启动，通过制定 浙江省危险化学品登记管理规定和浙江省危险化学品登 记工作方案 ，成立领导小组，依托省安科所开展登记工作，登 记工作快速推进。截止 12 月底，全省共有 1377 家危险化学品 生产企业提交电子登记申请，其中 448 家已通过国家化学品登 记中心的终审。第三，苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联 控机制建设初见成效，自年初成功承办国务院安委办苏浙沪道 路运输安全监管联控机制建设推进会议以来，嘉兴、湖州等地 危险化学品道路运输卸载基地选址工作基本完成。通过以上工作的落实， 2009 年全省危险化学品安

9、全生产 形势总体平稳。这一成果的取得，是省委省政府正确领导的结 果，是各级政府和部门共同努力的结果，更是凝聚着全省各级 安全监管干部的心血和汗水。在此，我代表省局向大家表示衷 心的感谢！二、认清当前危险化学品安全监管工作形势 对付出的艰辛、取得的成绩，我们要充分肯定；对存在的 困难和问题，更要倍加清醒和全面的认识。 一是 从全国和周边 省份危险化学品安全生产形势看，我省情况不容乐观。较 2008 年，2009 年全国危险化学品事故起数和死亡人数分别减少9 起和 8 人，分别下降 9.8 和 5.1，已连续四年稳定好转，特别 是较大以上事故死亡人数下降幅度较大；而我省却出现了小幅 波动， 200

10、9 年全省共发生危险化学品安全生产事故 15 起、死 亡 17 人，一次死亡 3 人以上事故一起， 死亡 4 人。与兄弟省市 相比，广东省危险化学品事故已基本实现零死亡，而我省近年 来事故死亡人数在 10 人左右， 去年呈轻微上升态势。 二是 从全 省安全生产形势看，行业压力在加大。 2009 年全省工矿领域安 全生产事故起数和死亡人数分别下降10.1 和 6.4；全省矿山企业安全生产事故 43 起，死亡 45 人，分别较上年下降 25.9 和 36.6 ，而唯独危险化学品行业出现波动。 三是 年度事故的 规律性清晰可见。如伤亡事故在下半年比较集中， 15 起事故中 13 起发生在 5 月份之

11、后，死亡 16 人，全年 3 起 2 人以上死亡 事故集中在下半年；设备设施检维修事故多发， 15 起事故中， 发生在设备设施检维修过程中 7 起、死亡 12 人，分别占 46.7 和 70.6 ；“三违”是事故的主要原因，其中 10 起事故因员工违 反劳动纪律或操作规程导致，占 66.7 。四是 今年以来，全省 危险化学品安全生产事故仍然在不断发生，其中宁波发生 2 起 死亡事故，绍兴发生 1 起爆燃事故，衢州发生 2 起爆炸燃烧事 故，所幸后绍兴、衢州发生的事故未造成人员伤亡，但社会影 响比较大。面对严峻的现实，我们必须保持清醒，正确分析和 研判当前面临的安全生产形势。（一）宏观环境变化对

12、危险化学品安全生产工作影响还在 加大一是随着经济快速发展和城市化进程加快，我省危险化学 品安全管理面临更多的新情况、新问题。经济发展加速,工业扩张加剧，装置大型化趋势加快，企业风险程度在不断升级；城 镇扩容、地域扩张及区域规划布局调整，一些危险化学品从业 单位与敏感设施（区域）在空间上日益接近，区域性事故风险 和社会敏感度在不断上升。二是宏观经济环境变化加深对安全 生产工作影响。 2009 年我国经济快速企稳回升，极大部分化工 企业对经济快速企稳回升没有足够的准备，造成化工企业检维 修事故、复产阶段事故过多出现。特别是今年以来，我国化工 产品需求增加，化工行业复苏势头强劲，一段时期内，企业兼

13、并、转让、重组等资产流转行为大量反复出现，这将导致企业 出现法人代表更换加速、一批非化工背景企业转投危险化学品 项目、员工队伍不稳、安全投入不足、对安全生产关注度和注 意力不够等问题。 三是当前存在的“用工荒”和化工企业员工流动 性大的情况，正在影响部分危险化学品生产企业，出现危险岗 位操作用工不足、安全教育培训不到位等情况。（二）我省危险化学品安全生产工作的薄弱环节依然不少 一是 企业主体责任没有落实到位。政府保姆式监管，助长 部分企业对安全生产工作不重视、不认真，法制观念、安全意 识淡薄情况还大量存在。一些企业漠视法规要求，存在建设项 目“未批先建”和“未批先产”等情况。一些企业安全管理无

14、章无 规，安全管理机构不健全、管理制度不完善、操作规程不严格、 安全责任制不落实。一些企业安全投入没有保障，安全阀、压 力容器（管道） 、防雷防静电定期检测检验拖拖拉拉，隐患排查 治理主动性差，应急预案流于形式可操作性较差、应急器材与 应急需求不匹配。一些企业无视安全生产许可，对整改要求无 动于衷，甚至出现随意变更企业功能区划、随意搭建建构筑物 等严重影响安全生产的情况。二是 我省化工行业安全基础水平还不高。企业普遍存在安 全历史欠帐多、工艺技术落后、设备设施简陋、自动化控制水 平低、安全保障能力差等情况。集中表现在项目建设没有经过 正规设计或设计不规范，企业扩张阶段往往在原有基础上“见缝 插

15、针”、“打补丁”式进行，发展没有给安全生产留下足够空间。一 些开发区、工业园区规划不合理、起点不高，对化工建设项目 准入制度不完善，招商准入门槛较低，一些工艺不成熟、缺乏 安全保障能力的化工项目在园区落户。特别是对入园企业缺少 应有的日常监管，造成在项目建设阶段的设计、施工、竣工验 收工作不完善和项目建成之后情况不熟悉。尤其是在一些乡镇 工业功能区内，一些未经规范设计、安全无法保障的小化工装 置陆续建成投产，增加了安全生产压力。三是 安全监管存在不到位的情况。在具体的监管上，惯性 严重，对出现的新情况新问题没有引起足够的重视，没有及时 发现倾向性和苗头性问题。在采取的监管措施和手段上，创新 勇

16、气不够，利旧措施多、创新手段少，打不开监管局面。对待 监管工作，思想认识不到位，工作责任心和紧迫感不强，工作 作风不踏实、不过硬；工作态度散漫不负责任，工作主动性差 等情况。 在隐患治理过程中出现“怕得罪人”的思想， 对隐患整改 治理态度不坚决、不严肃，执法力度不够，导致安全检查的深 度、广度不够，对企业隐患整改督促不够；在许可证换核发审 查时，存在缺乏责任感，没有保持应有的谨慎和严格，对显见 隐患轻描淡写、视而不见，推卸责任的现象。对危险化学品事 故原因分析不透，调查处理不严，没有落实有效措施预防同类事故的重复发生。四是 一些评价、设计未起到应有技术支撑作用。部分评价 机构设计单位没有承担起

17、应尽的职责，评价报告对存在的问题 轻描淡写、整改内容与存在问题不能一一对应、整改措施脱离 实际、竣工验收评价试生产情况避而不谈等，极个别评价机构 采用弄虚作假的方式编制评价报告；一些设计单位无视国家标 准，甚至帮助企业弄虚作假，缺乏应有的实事求是态度和丧失 起码的社会责任感。（三）做好危险化学品监管工作有利因素也在增多 由于我们面对当前企业安全基础条件普遍比较薄弱，在当 前宏观背景要求下，安全监管压力层层加大，要继续保持全省 危险化学品安全生产形势的稳定好转确有一定难度。但我们同 时也要看到，做好危险化学品安全监管工作的有利因素在不断 增多。一是安全发展理念得到深化落实，安全法律法规在不断 完

18、善，各级党委政府对安全生产工作比以往更加重视，采取的 措施比以往更加果断有力。群众安全意识不断增强，安全需求 不断提高，为我们开展工作提供了良好的社会环境。二是随着 关于进一步加强安全生产工作的意见 （浙委 2009 88 号） 和浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险 化学品安全生产工作意见的通知 （浙政发 2009 27 号）文 件的贯彻落实，企业安全生产主体责任必将得到有效落实，行 业管理和协会安全生产自律作用必将得到充分发挥，危险化学 品安全监管联席会议制度必将发挥更有效的作用。三是安全生 产“三项行动”、“三项建设”的扎实开展，我省针对性措施推行实 施，隐患排查治理深入开

19、展，事故隐患不断消除，全省化工企 业安全生产条件必将得到持续改善。四是现代技术在安全生产 领域的应用和信息化进程加快，可借助的监管手段在增加，有 利于安全生产工作加快落实，现代通信发展如可充分利用 QQ 群、电子邮件、在线视频、 3G 网络甚至物联网等信息传递手段， 督促监管措施的落实。面对当前严峻形势，做好危险化学品安全监管工作的困难 较多，有利因素也不少，只要我们坚定信心，真抓实干，就一 定能够克服困难，化不利条件为有利因素，巩固取得的成绩、 取得更大的成效。三、强化企业主体责任，扎实做好 2010 年工作2010 年全省危险化学品安全监管工作的 总体要求 是：以全 面贯彻落实省委、省政府

20、关于进一步加强安全生产工作的意 见为工作主线，扎实推进企业安全生产主体责任落实、基层 基础建设和隐患排查治理三项重点工作和国家总局提出的推进 标准化、自动化、信息化“三化”工作要求，加快推动浙政发 200927 号文件落实，重源头、抓本质，实现项目规划准入 与安全条件提高、安全技术进步与企业标准化推进、隐患排查 治理与人员素质提高、 短期事故控制和长效机制建设同步推进， 注重提高安全监管效能，有效预防和减少一般事故的发生，确保全省危险化学品安全生产形势的稳定好转基本目标是：1.确保全省化工企业安全生产事故死亡人数不超过 2009 年总数， 有效遏制较大以上事故发生， 坚决遏制重 特大事故发生。

21、2. 积极开展化工自动化安全控制系统推广应用工作，涉及15 种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统安装率达到 70以上。3. 加快危险化学品登记工作步伐，确保90 以上的危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书。4. 研究制定危险化学品生产企业从业人员资格要求，鼓励 和指导企业加快人员选配调整；积极督促各地政府完成化工行 业安全发展规划编制工作，明确危险化学品布局规划区域。5. 鼓励企业开展安全标准化活动，力争危险化学品生产企业 100 参与标准化达标活动。6. 严格安全许可，认真做好安全生产许可证、经营许可证 到期换证工作；提高准入门槛，危险化学品生产、储存设施建 设项目 100 执行安

22、全生产“三同时”。根据以上总体思路和基本目标， 2010 年着重要抓好以下十 项工作。（一）全面贯彻落实浙政发 2009 27 号文件。浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全 生产工作意见的通知 （浙政发 2009 27 号）是当前和今后 一个时期指导我省危险化学品安全生产工作的纲领性文件，其 内容丰富、涵盖广泛，有很强的针对性、指导性和操作性。去 年利用有利时机进行了宣传造势，今年着重要抓好贯彻实施。 一是要和省委省政府关于进一步加强安全生产工作的意见 （浙委2009 88 号）结合起来贯彻实施。 88 号文件提出的“365 安全生产行动计划”明确了危险化学品安全监管具

23、体内容和总 体要求，要紧密结合工作实际，主动做好宣传、操作、指导和 监督工作，确保工作落实。二是要和国家安全监管总局今年工 作要点结合起来贯彻实施。国家总局明确今年突出加强安全标 准化、加快化工自动化和监管信息化为重点，按照“生产企业入 园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、 运输环节推联动”的基本思路，全面加强危险化学品安全监管。 三要和今年面临实际工作结合起来贯彻实施。上海世博会开幕 在即， 11 月广州将举办亚运会，需要积极推进浙政发 2009 27 号文件的贯彻落实促进相关工作完成。四是要突出重点抓文 件贯彻落实。重点抓好化工园区安全发展规划编制和实施、危 险化学品批准

24、证书的分级核发、化工自动化控制系统推进、安 全标准化活动普及、危险化学品生产企业从业人员从业条件的 提高、危险化学品安全监管联席会议平台建设、危险化学品道 路运输安全监管联控机制等。（二）继续深化隐患排查治理。 隐患排查治理是安全生产工作的永恒主题，企业是隐患排查治理的第一主体。要克服麻 痹思想、消除松劲情绪、改变应付态度，按照国家继续开展安 全生产年活动的要求，全面贯彻国发 2010 15 号文件精神， 在工作中牢固树立“隐患就是事故”的意识， 以预防为主、 加强监 管、落实责任为重点，按照今年深化隐患排查治理的工作部署， 进一步扩大隐患排查治理面、深化隐患排查治理内容、强化隐 患排查治理手

25、段、全面落实企业主体责任，加大督促落实工作 力度，对隐患治理要高标准、严要求，动真格、求实效，促使 隐患排查治理成为企业日常化、全员化、制度化工作。督促隐 患排查治理工作要以行政许可为抓手，全面推进隐患排查治理 活动；要以严格执法为手段，积极督促企业落实隐患治理工作； 要以标准化达标为基准，检验隐患排查治理效果，促使企业建 立自我约束的安全生产长效体制、健全规范的管理机制，夯实 管理基础。隐患排查治理要落实具体内容：一是建立健全安全 生产责任体系。隐患排查治理既要落实政府和监管部门的监管 主体责任，更要落实企业的安全生产主体责任。采用网格化管 理模式，推进企业隐患排查治理工作，安监部门落实跟踪

26、督促， 督促企业落实足够的安全投入治理隐患。二是加快建立危险化 学品安全技术支持体系。充分发挥科研设计院所在隐患排查治 理过程中的积极作用，建立和完善危险化学品安全技术和安全 管理专家库，为隐患排查治理提供技术支持。三是建立健全监 督执法体系。以信息化为手段，建立和完善隐患排查治理的分 级监管网络，实现重大安全隐患的分级分层监管。通过完善隐 患排查制度、隐患治理制度、治理验收制度，督促建立完善的 企业监督管理台帐、日常检查记录台帐和隐患整改治理台帐。 四是严格重大隐患整改告示牌制度。对存在重大事故隐患的危 险化学品从业单位，要求挂设“事故隐患整改告示牌” ，明确单位 内部存在隐患的部位、具体整

27、改情况和应急措施等。隐患排查治理要抓重点。 一是加强化工园区安全监管工作。 督促地方政府加强对化工园区的安全监管工作，完善应急救援 措施，落实应急救援力量，配备应急救援器材。二是加强对重 大项目的监督管理。对重大危险化学品建设项目落实专人进行 跟踪监管，强调建设项目安全设施“三同时”程序性和内容规范 性。三是加强重点企业的安全生产隐患排查。中央企业和省属 企业要发挥系统的作用，切实承担起责任，自觉做好安全生产 工作， 积极发挥示范带头作用。 四是加强 15 种危险化工工艺和 十类重点隐患的排查治理。（三）切实抓好化工规划区推进工作。 按照要求，今年开 始危险化学品新建项目必须进入化工规划区，否

28、则，项目投资 主管、建设、环保以及安全等将不予受理相关许可申请。今年 国家安全监管总局明确的危险化学品安全监管工作思路中进一 步强调了“生产企业入园区”的要求。一是按照要求抓紧推动落实 好化工安全发展规划编制工作，明确化工规划区或集中片区， 重点要督促落实县级规划，切实加快建设步伐。二是严格把关， 凡是新设立的危险化学品生产企业必须在规划区域内建设。三是妥善处理老企业必要的安全改造项目， 逐步推动其搬迁入园（四）进一步严格安全许可工作。 认真做好危险化学品安 全生产许可工作，进一步严格安全条件、规范审查程序，通过 安全生产许可，提高行业整体安全生产水平。许可证到期换证 要严把“三关”。一是严把

29、时效关。按照“百千万”企业安全服务专 项行动要求，及时提醒企业尽早提出申请，对逾期未提出申请、 逾期未完成整改的，严格执行停产换证规定，对逾期仍组织生 产、经营的企业依法从重从严处罚。二是严把安全条件关。除 符合规定可免于现场审查外， 其余企业换证必须组织现场审查； 省局组织或委托专家加大现场抽查密度。三是严把审查关。进 一步规范许可证现场审查要求和严格资料审查，健全审查员监 督机制和回避制度，确保审查公开公平公正，保障审查程序和 质量。进一步严格危险化学品建设项目安全许可。建立和完善 危险化学品建设项目联合审批制度，完善建设项目安全生产评 估机制和安全生产否决机制。严格分级管理，抓好危险化学

30、品 建设项目设立安全条件论证，设立安全评价、安全设施设计审 查、竣工验收工作，着重把好安全设施设计审查关。（五）实现安全标准化活动的扩面提质。 安全标准化活动 是企业巩固安全基础的重要途径，是加强基层基础的抓手。一 是要鼓励引导更多的危险化学品从业单位主动参与安全标准化 活动，引导企业从管理制度到安全设施全面提升安全生产标准， 实现达标企业安全条件的持续提高。 二是要用足用好经济奖励、 行政鼓励等措施，提高企业开展安全标准化活动的积极性，力 争危险化学品生产企业 100 参与标准化达标活动，争取 70 以上的企业达到省市两级标准，对其中安全条件好、管理规范 的危险化学品生产企业，及时推荐申报国

31、家级达标。三是充分 发挥达标企业的作用，引导同类企业建立行业安全管理自助机 构或组织，发挥好典型引路作用。四是进一步完善安全标准化 达标企业的日常管理， 充分利用信息手段加强对达标企业监管， 实现动态监管；进一步完善安全标准化达标企业退出机制。（六）积极推动化工自动化安全控制技术推广应用。 对现 有化工生产装置进行自动化改造，是提升装置本质安全水平的 直接措施，是事前防范的重要手段。一是要采取政策引导、经 济鼓励、行政指导等措施，督促企业开展化工自动化安全控制 技术应用改造， 提高装置系统整体安全水平。 重点落实 15 种危 险化工工艺装置的化工自动化安全控制系统和紧急停车系统安 装改造。二是讲求质量，研究制定化工自动化安全控制系统安 装改造验收制度，确保设备设施的安全适用和在线使用。（七）加快推进危险化学品生产企业登记。 及时总结危险 化学品登记工作情况，针对存在的企业对登记工作不重视、企 业登记人员业务不熟练、企业应急咨询电话资源缺乏等情况， 有针对性地加大培训力度，加强业务培训和工作指导，采取定 期通报、个别督促、上门辅导等手段，加快危险化学品生产企 业登记工作，确保工作目标如期完成。及时分析并依法向有关 部门通报登记企业情况，充分利用登记信息适当引导推进区域 性企业安全管理协作机制建设，促进企业间安全管理互助机制 形成。（八）发挥综合监管作用。 要充分