加快南川市城市化进程的策略思考

1、加快南川市城市化进程的策略思考加快南川市城市化进程的策略思考李光明"(1,福建省高等学校人文社会科学研究基地华侨大学东方企业管理研究中心,福建泉州3620212,国立华侨大学工商管理学院,福建泉州362021)摘要:南川市的城市化发展必须遵循城市化的一般规律,同时又要立足其实际.分析了南川市城市化的有利条件与不利因素,并在此基础上提出相应的对策与建议.以加速其城市化进程,推动经济的发展.关键词:城市化;有利条件;制约因素南川市城市化建设不断推进,已取得了显着的成绩.但是城市化发展速度仍然缓慢,城市化总体水平不高,城市化问题仍然严峻.因此,南川市应当充分利用其有利条件,克服其不利因素,

2、立足实际,不断推进其城市化进程.1南川市城市化的有利条件1.1区位优势.南川市位于重庆市中南部,距离重庆市区约120km,是重庆市规划建设的地区中心城市之一,是重庆市南部的桥头堡和渝南黔北的物资集散地和信息交流中心,处于长江开发带,有着"承北启南,左右传递"的区位优势.近年来,重庆市经济增长一直保持高水平增长,GDP平均增幅达9%左右.随着重庆市区产业结构的调整和升级,南川市可以凭借其区位优势,接受重庆市区的转移产业,吸纳重庆市区的资金,信息和技术,充分发挥其中心城市的吸收和辐射作用,带动整个南川市经济的发展.1.2资源优势.南川市可供开发利用的矿产达2O多种,可以开发铁,

3、锌,钙,铅,硒,钠,铜等多种矿质元素,是我国100个重点产煤县(市)之一,铝土矿储量居西南地区第二位.南川市旅游资源得天独厚,境内国家级风景名胜区金佛山,集雄,奇,险,富于一身,每年都吸引着大批的游客,带动了南川旅游产业的发展.此外,金佛山区内植物多达5099种,有5种为国家一类保护植物;动物500多种,8种为国家一级保护动物,是世界公认的生物基因宝库,在保护,科研和合理利用等方面都有很高的价值.南川市丰富的矿产资源与旅游资源为其城市化过程中二,三产业的发展提供了强大的后盾支持.13具备了良好的经济发展基础.改革开放以来,南川市综合经济实力明显增强,全市国内生产总值不断快速增长,三次产业之间的

4、比例逐渐优化.为城市化过程中农村人口向城镇的转移奠定了基础.此外,在国家西部大开发等政策的支持下,南川市固定资产投资也在逐年增加.2南川市城市化的制约因素2.1城市人口规模偏小.农村剩余劳动力转移缓慢.人口在城市既是生产者又是消费者.衡量一个地区是否实现了城市化,其中一个重要指标就是该地区城镇人口占总人口的比重.目前学术界公认的标准是:居住城镇人口达到总人口的70%,就算基本实现了城市化.南川市人口64万,还远远没有达到城市化的标准.因此.迫切需要通过多种途径转移农村剩余劳动力,扩大城市人口规模.2.2融资渠道狭窄,开发建设资金紧张.目前,南川市基础建设基本依赖于政府投资,投资主体单一,还未形

5、成市场化投资体制.社会投资不够,导致建设资金不足.目前国内发达地区的融资方式包括股票类,债券类,基金类等.而在南川市,各单位的资金来源主要是自筹和银行的短期借款.可见.南川市的金融资本市场不发达,融资渠道狭窄,这进一步导致了城市化建设资金的不足.2-3人才缺乏.人口素质偏低.南川市民总体受教育水平偏低,又面临着沿海发达地区和附近相对较发达城市对人才的争夺.人才显得缺乏.人才的缺乏直接影响到城市化的质量,因为城市化并不是城市人口数量和比例的增长.更体现在城市质量的提高.城市质量最终要体现在城市人口的素质上.2.4对外交通不畅.南川的对外交通以公路为主.铁路为辅.南川市境内多山,公路建设多要移山,

6、填沟,穿隧,架桥,无疑加大了交通建设的成本和建设的难度.交通不畅阻碍了人流,物流,资金流和信息流的顺畅流通,成为南川市经济社会发展的瓶颈.3加快南川市城市化进程的策略建议3.1加强城市规划.用规划统领城市建设.南川市虽然以农业为主,但已经具备了一定的工业基础,服务业发展也呈现良好势头.因此,城市规划要坚持高起点,适度超前,发挥优势,突出特色,与土地利用总体规划相协调,与经济发展水平相适应.与当地经济结构特点相适应,统筹考虑调产业结构优化,农村剩余劳动力转移等因素.南川市政府要努力转变思想.引入"城市管理"和"经营城市"的理念,以市场为导向,对整个城市化进

7、程做出合理可行的规划.3-2实行积极的人口迁移政策,引导农村剩余劳动力合理有序的向城镇转移.一般在城市化迅速发展阶段,表现为人口向城市聚集的特征.南川市在推进城市化的过程中必须深化户籍制度改革,逐步消除农村人口转化为城市人口的相关制度障碍,促进市区人口规模的扩大,从而产生聚集效应.提高社会,经济效率.同时,开辟统一的劳动力市场,改革农村土地管理制度,健全社会保障制度,促进农村剩余劳动力的转移.3-3以工业化带动现代化.促进城市化,使城市化与工业化进程有机结合.城市化和工业化是伴随现代社会进步的两个基本特征,城市化是工业化的必然结果,同时工业化的发展又将促进其城市化的发展.实现城市化与工业化的协

8、同推进,这是实现各个产业间以及经济和社会协调发展的基础和保障.南川市政府必须为企业发展创造良好的政策环境,服务环境,设施环境,积极稳妥地推进企业资产重组,提高企业经营管理水平,发挥后发优势,提高企业创新能力,同时积极鼓励乡镇企业向市内集中,在促进南川市工业发展的同时,推动城市化进程.34利用优势.加快产业结构调整.南川市应当考察区域经济发展状况和发展趋势,利用自身的资源,区位优势,明确城市的功能定位,做好与临近城市的产业分工,突出发展特色,优势产业,形成自己的主导产业.此外.南川市应当积极推动第三产业的发展.南川市可以利用其独特的旅游资源.完善相关配套设施,加快旅游业的发展,使其成为真正的优势

9、产业,力争把金佛山建成重庆市的重点旅游基地和生态旅游区,带动餐饮,宾馆等服务业的发展.3.5开辟多元化的投融资渠道.资金是城市建设的核心问题,而城市建设不能单靠政府拿钱,要充分运用市场机制,广辟融资渠道.在投资方面.充分吸引外资和民间资本.通过合作,合资等方式来弥补建设资金的不足:在基础建设中要着力建立市场化的准入机制,通过运用特许经营权等形式.放开投资领域的限制,启动全社会资金对城市化的投入,形成国家,集体,个人,外商等多元化的投资格局.在融资方面,加快资本市场的建设,拓宽融资渠道,如发行债券等,充分利用社会资金,加快城市化进程.3.6积极培养与吸引人才.城市的发展离不开高素质的人才,南川市

10、目前人口素质偏低.思想观念比较落后,教育与人口的增长以及城市化的发展不对称.因此,必须根据"科教兴南"的战略部署,优先发展科技教育,加大对教育投入,改善教育基础条件,提高教育质量,并鼓励民办教育,大力发展职业教育和成人教育,尽快建立终身教育体系.在培养人才的同时,还要不断完善引进人才的优惠政策,积极吸引国内外优秀人才.3.7加强基础设施建设,改善交通运输状况.交通是地区发展的命脉,交通基础设施建设是城市化和经济发展的重要因素.也是扩大城市辐射力和吸引力的重要途径.短期内,南川市在空运和铁路方面都不可能有大的发展.交通改善重点在于公路.难点就在于公路建设资金问题.在公路,桥梁等交通基础设施建设方面,南川市要改变单一依靠政府投资的局面,本着"谁投资,谁收益"的原则,利用市场机制来解决建设资金问题,南川市可以由政府注入资金成立公路建设投资公司.通过合资,合作等方式,吸收社会资本和外来资金.在运输方面,可以组建运输集团,形成跨地区,上规模的集团运输股份公司,并鼓励专业物流公司的发展.这样既可以协调运力.提高运输效率.还可以利用南川的区位优势发展第三产业.从而推进南川市城市化进程.参考文献fII郭克沙.工业化与城市化关系的经济学分析