县域社区教育资源共享的种类及其策略

1、县域社区教育资源共享的种类及其策略桐乡社区学院 吕志江内容提要：近年来，“长三角”地区县域社区教育全面启动，且发力强劲。然而，如何确保社区教育不成为短期内的应景之作，走可持续发展之路，迫切需要解决的问题很多，社区教育资源共享问题就是其一。本文结合桐乡市个案，在分析可供县域共享的社区教育资源种类及其共享现状基础上，从观念认识、管理体制、实体网络、运营机制、操作模式五个方面阐述了共享的基本策略。关键词：县域，社区教育，资源共享近年来，“长三角”地区县域社区教育全面启动，且发力强劲。然而，如何确保社区教育不成为短期内的应景之作，走可持续发展之路，迫切需要解决的问题很多，社区教育资源共享问题就是其一。

2、笔者结合桐乡市个案，探讨县域范围内社区教育资源共享的种类及其策略。一、可供县域共享的社区教育资源种类及其运行状态县域社区教育资源共享是指以县域为运作单位，纵向利用县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居委会）三级网络，横向融通同级部门条线、社区单位及其个人力量，统筹县域内外有可能对县域城乡社区居民产生教育功能的各种现存的、潜在的资源，最大限度地实现社区教育资源互通共用和价值最大化，以有效满足构建终身教育体系、建设学习型社会之多元化需求。可供县域共享的社区教育资源，按其内容可分为如下种类。1、硬件资源这是指可供社区教育所用的场所、设施、设备等，是开展社区教育的物质条件。包括：辖区内企事业单位和社会团

3、体内设的运动场地、图书室、电脑房、教室等，坐落于本社区的公共图书馆、科技馆、体育馆、影剧院、文化馆、博物馆等，区域内各部门条线针对特定人群展开教育培训的机构、场所、基地等。应该说，可供社区教育之用的硬件资源是丰富的，只是目前大多尚处于各自所有、相互封闭、互不共享状态。2、人力资源这是指能为社区教育提供某一方面服务人员的数量与质量。人力资源对于任何组织都是最重要的关键要素，对于社区教育来说，同样起着决定作用。社区教育人力资源分有三类：一是社区教育机构内的专职教师，这是一定区域内社区教育的中坚力量。可惜这支队伍当前数量不足，素质不高。以桐乡为例，若按相关文件关于县域内社区教育专职教师应占总人口万分

4、之二规定，约有200人，但市社区学院仅20余人，12所镇（街）社区学校大多也只一名专职教师，有的甚至还不足1人（兼着所在镇（街）其他工作）。二是兼职教师，即县域内外那些愿意并能够定期或不定期提供社区教育培训服务的聘请师资。这是社区教育人力资源中的骨干，需求量很大，县域内外可供量也很大，如本地的机关公务员、普通学校教师、医生护士、法官律师、离退休干部、各行各业专技人才和能工巧匠等，还有外地高校研究机构中的专家名人，尤其是本地籍专家名人。但从桐乡来看，这类资源多为单位所有，较难流通共享，或兼职待遇所限，聘用受阻，或信息渠道不畅，“有眼不识金镶玉”。三是参与社区教育组织事务的志愿者，一般是辖区单位干

5、部职员和社区内外普通居民、自由职业人士等中的热心者。社区教育范围广、内容杂、形式活及由此而来的组织难度大，需要大量人力奉献其中。桐乡现拥有可视作志愿者的各级各类社区教育分管领导和联络员近300人，但离社区教育全面铺开所需人力资源，其数量缺口仍然很大，服务素质有待大幅提升。3、财力资源这是指县域内社区教育机构一定时期开展社区教育所需经费的拥有及其政策来源情况，是社区教育运行不可或缺的基本条件，而且还是一种能够获取和改善社区教育其他资源的基础资源，如没有一定经费就请不来高层次兼职师资。一般说来，县域社区教育政府专项经费毕竟有限，这就需要辖区内的部门系统、镇（街）、行政村（居委会）予以配套和社会各界

6、热心人士踊跃捐助，并力求统一调度，共享共用。从桐乡看，倡导终身教育，构建学习型社会，党和政府及其部门已开始重视经费保障问题，对失地农民、外来人员、下岗职工、青少年、老年人、残疾人等社会弱势群体拨付了一定量的学习支持与教育培训专项经费，甚至有的还建立基金会。但如前所说，由于条线分割、部门独有，经费使用上绝不融通，造成有的培训项目经费用不完以至乱用滥用，浪费严重；而有的项目经费不够用，甚至成“无米之饮”。4、组织资源社区教育组织资源指可以用于支持、配合、协调、配置相应层级社区教育的各种组织要素总和。通俗地说，这个组织资源是指能够组织和参与社区教育的党政机关及其条线部门、群众团体、民间协会等。由于组

7、织具有领导与指导、整合与协调、优化与组合等职能和手段，体现着一种权威，所以，组织资源是社区教育运行特别是起始阶段社区教育运行的重要载体和依托，直接影响着社区教育的运行效能。县域内可为社区教育所用的组织资源大致分四类：一是县级、镇（街）级党政机关及其所属部门；二是各级工、青、妇和协会学会等群众团体；三是最基层的村委（居委会）群众自治组织；四是社区内机关企事业单位。科学整合和共享组织资源，充分发挥蕴含其间“人脉”优势，无疑是有效开展社区教育活动的重要组织支撑。桐乡市虽然组建了具有动用并协调各类组织资源功能的市、镇（街）、村（居）三级社区教育领导小组，但其成员单位尚未协同运行，部分组织及其领导人甚至

8、不知社区教育为何物。这种局面不改变，就根本谈不上组织资源共享了。 5、人文资源这是指存在于社区生活之中，又能为社区居民学习生活提供正确方向和动力支持的一切文化产品和精神现象的要素总和。如：带有地域特色的历史文化遗产、民俗文化传统、社会核心价值观、道德风尚、精神凝聚、科教水平等及其物化成果。这是社区居民的共同精神家园，能潜移默化地改造人的自我世界，维系社区规范，引导行为方式。作为文化之邦的桐乡市，文化底蕴深厚，人文资源丰富。然似乎仍存在误区挖掘人文资源，建设文化名市，仅为打造一张向外宣传的“文化名片”，忽视人文资源的自我享用，自我滋补。此外，社区居民终身学习氛围，学习型社区、学习型楼道、学习型家

9、庭的创建舆论，更是社区教育的一种直接精神资源。如果共享起来，其社区教育价值就会出现晕轮现象和辐射效应。6、信息资源这是指与社区教育相关的一切信息总和。从信息的流向来看，可用作县域社区教育资源的信息分为“外部内用”和“内部外用”两种。“外部内向”信息是指社区教育机构应该了解掌握、采集汇总的可资社区教育活动开展和氛围营造的各种外部信息。“内部外向”信息是指可资社区教育活动开展和氛围营造的社区历史传统、现实需求、实践状况等内部信息，这些信息要以外化为推动社区教育进一步发展的重要力量。其实，上述五种资源本身就是一种信息资源，再加上集中或分散开展的社区教育调研信息、运行信息、收益信息等，均需要以各级社区

10、教育机构为枢纽来采集或汇聚、中转或分布，以求整个社区教育网络体系所共享。目前，桐乡市带有社区教育性质的各种信息不是缺乏，而是处于零星的、分散的状态，各自采集上报和发布利用，没有形成以社区教育专职机构为轴心的连贯的信息链、持续的信息流、完整的信息模块。故而，信息的资源性得不到体现、开发和共用。这既有社区教育机构没发挥好枢纽作用使然，也有上上左右、方方面面没有信息共享意识所致。二、实现县域社区教育资源共享的五条策略1、强化社区教育资源共享的观念认识社区教育是一项新兴的区域性公益教育事业，在资源调用上只有打“组合拳”，实施“抱团战略”，建立长效共享机制，才能确保其发展的可持续性。而由于各种历史的和现

11、实的原因，不同社区所拥有的现成教育资源是不均等的，有的相对“富庶”，有的则相对匮乏，急需统筹共享；更值得注意的是，长期来实行计划经济体制，许多教育资源的配置是指令性的，条块分割，部门所有，造成了同一社区内竟会出现教育资源短缺紧张与闲置浪费同时存在这一奇特现象。因此，社区成员特别是所在地党委政府必须不断强化对资源共享的认识，树立大教育观念，努力实现教育与社会之间的资源共享，确保社区成员能充分享用社区内外一切教育资源，从而进一步推动学习型社会发展。与此同时，还必须坚决摒弃有害社区教育资源共享的错误观念，如：认为实行资源共享对自身没有多大利益， 因而宁可让资源闲置也不想开放共享；认为单位资源向社区开

12、放共享，会带来管理上麻烦和财物上损害，因而不愿开放共享；认为社区对教育资源共享只是物化资源共享而已，忽视人力资源、组织资源、信息资源等非物化资源共享，因而不会共享。2、健全社区教育资源共享的管理体制社区教育是一项融“全员、全程、全面”三大特征于一身的的区域性教育活动，无疑具有运作上的统筹性。这种统筹性决定了其教育资源统筹共享的必然性。而要承担起这一统筹共享职能的非有一套科学合理的管理体制不可。目前，“党委政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主参与”不失为有利于社区教育资源共享的体制，但如何落实和健全值得研究。一是政府要把社区教育资源统筹共享工作纳入区域经济建设和社会发展规

13、划，纳入政府重要工作内容，并提供资源共享的舆论氛围、政策环境和制度保障。二是教育行政部门要切实履行三项职责：协助政府制定社区教育资源共享的运行方案并推动实施；主动协调、检查和督促相关部门做好资源共享工作；组织专人开展社区教育资源共享的调研、挖掘和推介工作，盘活社区教育资源存量。三是市直相关部门要把社区教育资源共建共享当作自己份内职责，自觉挖掘并提供本部门现有的和潜在的资源共享清单。四是社会各界和各方人士要热心参与资源共建共享工作，将蕴藏于社会和民间的各类教育资源奉献给社区教育事业。五是作为开展社区教育的最基层单元社区要主动寻求并开发社区内外一切可用资源，组织社区成员之间循环利用可循环利用资源，

14、促使社区教育资源价值最大化。3、构筑社区教育资源共享的实体网络社区教育资源共享是一项实实在在工作，没有实体性共享网络为支撑，必然会演化为虚幻的东西，有共享之名而无共享之实。因此，当前必须构筑起一张县域内社区教育资源共享共管的实体网络。这一张共享网络包括：整合全市成人学历教育机构和非学历培训机构，如党校、教师进修学校、老年大学和其他各类培训中心，组建县域级社区学院，并在市直相关部门建立部门分院；镇（街）一级也相应组建起社区学校，并在所辖行政村（居委会、骨干企业）建立村民（市民、职工）分校。这样，纵向上自然就形成了市社区学院、镇（街）社区学校、行政村（居委会）分校三级联动、纵向隶属而又横向融通的实

15、体办学网络。这一网络中的各级办学机构相应设置职能部门或职能人员，专事社区教育资源共享共管。同时，以社区学院为龙头创建县域社区教育网络平台即专题网站，并拥有县域范围内社区教育资源菜单上下左右汇聚和传递、展示和发布功能，从而形成县域社区教育资源共享网络超市。4、创设社区教育资源共享的运营机制一项科学的管理体制，一张合理的实体网络，还得以有效运营机制为依托。所以，创设一系列运营机制是县域社区教育资源共享的重要保障。这一保障机制至少应包含：一是组织保障机制，即各级社区教育领导小组内设资源共享管理员，负责一定区域社区教育资源共享的管理协调工作；二是联席会议机制，即由社区教育领导小组牵头定期或不定期召开资

16、源共享管理员会议，互通有无，共享共管；三是资源年报机制，以年度为单位，由社区学院牵头，组织辖区内相关单位逐级编报可供县域共享的社区教育资源名录，逐步累筑为共享信息库，并通过桐乡市社区教育简报和“桐乡市社区教育网”予以发布；四是经济补偿机制，适当运用市场规则，对易耗性等共享资源以计时付费、购买补贴等方式给予一定经济补偿；五是典型激励机制，要发挥导向作用，对在社区教育资源共享中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。5、落实级社区教育资源共享的操作模式上述共享策略，最终必须落实在具体操作模式上。操作模式得当，资源共享就水到渠成。现阶段要实现社区教育资源县域共享，下列三级共享操作模式值得推广。一是以

17、学院为中心的县域级共享模式，又分域外资源内吸型共享模式、域内部门资源横向型共享模式、所辖镇（街）资源互通型共享模式。域外资源内吸型共享模式指由市社区学院负责，采集引进县域外社区教育资源供全市各级各类社区教育机构共享，如：与市外高校中的专家尤其桐乡籍专家建立联系，不定期邀请返乡讲学等。域内部门资源横向型共享模式指在市直相关部门建立社区教育分院，使其成为桐乡社区学院一个紧密型分支机构，各分院拥有的资源能为全院共享。所辖镇（街）资源互通型共享模式指全市所有镇（街）社区学校成为桐乡市社区学院的隶属单位，这样，各镇（街）社区学校所拥有的资源就能在全市范围内流通共享。二是以社区学校为中心的镇（街）级共享模式，又分镇（街）内条线横向型共享模式和向下行政村（居委会）辐射型共享模式。镇（街）内条线横向型共享模式，如与农科所等建立农民培训中心，与文化站等建立村民文化中心，与镇（街）原有的党校、团校、人口学校、家长学校、成校、老年学校、外来人口法制学校等实行归口管理、统一运作。向下行政村（居委会）辐射型共享模式，即与行政村联合建立村民分校，与居委会联合建立市民分校，与骨干企业联合建立职工分校。三是以行政