土地违法行为种类及其法律责任- 关于成立台州市国土资源局“五五普法

1、土地违法行为种类及其法律责任（一）土地违法行为的概念土地违法行为是指单位和个人（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业）违反土地管理法律、法规的行为。其主要有四个要件构成：（1）土地违法行为必须是违反土地管理法律、法规的行为。（客观要件）（2）土地违法行为必须侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对社会造成了某种危害。（客体要件）（3）土地违法行为必须是行为人出于故意或过失，即有主观方面的过错。（主观要件）（4）土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的自然人、法人和其他组织。(主体要件)（二）土地违法行为的种类非法转让土地类（7项）1、非法转让、出租、抵押国有划拨

2、土地使用权处罚种类：没收其非法收入，没收违法所得，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）中华人民共和国城市房地产管理法第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产，由县级以上人民政府土地管理部门

3、责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”（3）中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第四十六条“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。”（4）浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法第五十三条第二款“违反本办法规定，转让、出租、抵押土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的，没收非法收入，限期拆除或者没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可根据情节对当事人处以相当于其非法所得百分之五十以下的罚款。对主管人员，由其所在单位或其上级机关给予行政处分。”2、非法转让以出让方式取得

4、的国有土地使用权处罚种类：没收非法所得，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）中华人民共和国城市房地产管理法第六十五条“违反本法第三十八条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收

5、违法所得，可以并处罚款。”（3） 中华人民共和国土地管理法实施条例第三十八条“依照土地管理法第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”（4）浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法第五十三条第二款“违反本办法规定，转让、出租、抵押土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的，没收非法收入，限期拆除或者没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可根据情节对当事人处以相当于其非法所得百分之五十以下的罚款。”3、擅自将农民集体所有土地使用权非法出让、转让、出租用于非农业建设处罚种类：责令限期改正，没收非法所得，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第八十一条“擅自将农

6、民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第三十九条“依照土地管理法第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。”4、擅自转让房地产开发项目处罚种类：责令停止违法行为，没收违法所得、罚款。法律依据：（1）中华人民共和国城市房地产管理法第六十五条“违反本法第三十八条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。”第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产，由县级以上人民政府土地管理部门责

7、令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”（2）城市房地产开发经营管理条例第三十八条“违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。”5、以转让房屋（包括建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式非法转让土地使用权处罚种类：没收违法所得，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十三条“买

8、卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第三十八条“依照土地管理法第七十三条的

9、规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”6、买卖或以其他形式非法转让土地处罚种类：没收违法所得，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给

10、予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第三十八条“依照土地管理法第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”（3）基本农田保护条例第三十条第（四）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。”（4）浙江省基本农田保护条例第十九条第一款第（四）项“违反本条例

11、规定，有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法等有关法律、法规的规定，从重处罚：（四）买卖或者以其他非法形式转让基本农田的。”7、非法转让、转租国有租赁土地使用权处罚种类：责令改正，罚款。法律依据：浙江省国有土地使用权租赁暂行办法第三十六条第一款第（三）项“承租人有下列情形之一的，县及县以上国土资源行政主管部门应当责令其限期改正，可并处5万元以下的罚款；逾期不改正的，应当收回土地使用权：（3）违反本办法第二十一条规定，转让、转租租赁土地使用权的。” 非法占用土地类（11项）8、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建

12、筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十二

13、条“依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额非法占用土地每平方米30元以下。”（3）基本农田保护条例第三十条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的； 超过批准数量，非法占用基本农田的；”（4）浙江省基本农田保护条例第十九条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法等有关法律、法规的规定，从重处罚：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；超过批准数量非法占用基本农田的；

14、”9、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。法律依据：第七十七条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”10、超过批准的数量占用土地处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。法律依据：中华人民共和国土地管理法第七十六条第二款“超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地

15、论处。”第七十七条第二款“超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”11、依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。法律依据：中华人民共和国土地管理法第七十八条第二款“非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。”12、依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地处罚种类：责令交还土地，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土

16、地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十三条“依照土地管理法第八十条的规定处以罚款的，罚款额以非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”（3）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法第四十九条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交还土地，并处以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罚款。逾期仍不交还的，申请人民法院强制执行。”13、临时使用土地期满，拒不归还土

17、地处罚种类：责令交还土地，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十三条“依照土地管理法第八十条的规定处以罚款的，罚款额以非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”（3）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法第四十九条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交

18、还土地，并处以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罚款。逾期仍不交还的，申请人民法院强制执行。”14、不按照批准的用途使用土地处罚种类：责令交还土地，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十三条“依照土地管理法第八十条的规定处以罚款的，罚款额以非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”（3）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法第四十九条“依法收回国有土地使用权

19、当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交还土地，并处以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罚款。逾期仍不交还的，申请人民法院强制执行。”15、不按照批准的用地位置和范围使用土地处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。法律依据： （1）中华人民共和国土地管理法第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规

20、划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”（2）中华人民共和国

21、土地管理法实施条例第四十二条“依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额非法占用土地每平方米30元以下。”（3）基本农田保护条例第三十条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的； 超过批准数量，非法占用基本农田的；”（4）浙江省基本农田保护条例第十九条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法等有关法律、法规的规定，从重处罚：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；超过批

22、准数量非法占用基本农田的；”16、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。法律依据：中华人民共和国土地管理法实施条例第三十四条“违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照土地管理法第七十六条的规定处罚。”17、在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物处罚种类：责令限期拆除。法律依据：中华人民共和国土地管理法实施条例第三十

23、五条“在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”18、重建、扩建不符合土地利用总体规划的建筑物、构筑物处罚种类：责令限期拆除。法律依据：中华人民共和国土地管理法实施条例第三十六条“对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”破坏耕地类（6项）19、占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件

24、处罚种类：责令改正或者治理，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十条“依照土地管理法第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”20、非法占用基本农田建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件 处罚种类：责令改正或者治理，限期恢复原种

25、植条件、罚款。法律依据：（1）基本农田保护条例第三十三条“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）浙江省基本农田保护条例第十六条第二款第（一）项“任何单位和个人不得在基本农田保护区内从事下列行为：（一）建窑、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动；”21、在耕地上发展林果业、养殖业，导致粮食种植

26、条件毁坏 处罚种类：责令恢复原种植条件，罚款。法律依据：浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法第五十一条“在耕地上发展林果业、养殖业，导致粮食种植条件毁坏的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期恢复原种植条件，逾期不恢复的，处以耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款。” 22、拒不履行土地复垦义务处罚种类：责令限期改正，责令缴纳复垦费，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十五条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十一条“依照

27、土地管理法第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。”（3）土地复垦规定第二十条“对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。”23、临时占用耕地，逾期不恢复耕地种植条件处罚种类：责令限期改正，罚款。法律依据：中华人民共和国土地管理法实施条例第四十四条“违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。”2

28、4、因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化处罚种类：责令限期改正或者治理，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十条“依照土地管理法第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”其他类（7项）25、征地单位逾期不支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费处罚种类：责令限期支付。法律依据

29、：浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法第四十七条“逾期不支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿费的，由上一级土地行政主管部门责令限期支付，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”26、不按规定办理土地权利设定、变更登记处罚种类：责令限期办理土地登记，警告，罚款。法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第八十二条“不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。”（2）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法第五十条“不依法办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，给予警告，并可处以每平

30、方米十元以上二十元以下的罚款。”（3）浙江省土地登记办法第三十八条“违反本办法第六条、第八条、第九条、第十条、第十一条第一款规定，不申请办理土地登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理；逾期仍不办理的，给予警告，并可处以2000元以下罚款。” 第三十九条“违反本办法第十一条第二款、第十二条、第十三条规定，土地所有者、使用者不办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理；逾期仍不办理的，给予警告，并可处以每平方米10元以上20元以下的罚款。” 第四十条“违反本办法第十四条规定，土地所有者、使用者、他项权利当事人不办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行

31、政主管部门责令其限期办理；逾期不办理的，给予警告，并可处以1000元以下的罚款。”27、骗取土地登记、伪造、擅自涂改土地证书处罚种类：责令限期改正，罚款。法律依据：浙江省土地登记办法第四十一条“有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，处以1000元以上10000元以下罚款，并收缴土地证书：（1）采取欺骗手段，骗取土地登记的；（2）伪造土地证书的；（3）涂改土地证书的。”28、破坏或者擅自改变基本农田保护标志处罚种类：罚款，责令恢复原状。法律依据：（1）基本农田保护条例第三十二条“违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部

32、门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。”（2）浙江省基本农田保护条例第二十二条“违反本条例第十六条第（三）项规定的，依照国务院基本农田保护条例的规定处罚。”29、侵占或者破坏基本农田设施处罚种类：责令恢复原状，罚款。法律依据：浙江省基本农田保护条例第二十二条第二款“违反本条例第十六条第（二）项规定，侵占或者损坏基本农田保护区设施的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以并处二百元以上二千元以下的罚款。”30、未按规定期限和条件开发利用土地处罚种类：责令限期改正，警告，罚款，收回土地使用权。法律依据：（1）中华人民共和国城镇国有土地使用权

33、出让和转让暂行条例第十七条第二款“未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”（2）浙江省国有土地使用权租赁暂行办法第三十六条第一款第（二）项“承租人有下列情形之一的，县及县以上国土资源行政主管部门应当责令其限期改正，可并处5万元以下的罚款；逾期不改正的，应当收回土地使用权：（二）未按规划要求开发利用土地的31、拒不交出土地处罚种类：责令交出土地。法律依据：中华人民共和国土地管理法实施条例第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；

34、拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”（三）土地犯罪的认定土地违法行为构成犯罪主要有四类：非法转让、倒卖土地使用权罪，非法占用农用地罪，非法批准征（收）用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪。刑法有关条文分别为：第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条。以及最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释200014号）1、如何认定非法转让、倒卖土地使用权罪（1）非法转让、倒卖土地使用权罪，是指以牟利为目的，违反土地管理法律、法规，将国有或集体土地的使用权转让、倒卖，情节严重的行为。（2）非法转让、倒卖土地使用权罪所侵害的客体是社会主义市场经济秩序；客观方面

35、表现为非法转让、倒卖土地使用，情节严重的行为；犯罪主体是不具备法定条件的用地单位和个人，个人同时要具备刑事责任主体资格（16周岁以上）。犯罪的主观方面是出于故意。（3）如何认定“情节严重”和“情节特别严重”：1）具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权情节严重，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；非法获利五十万元以上；非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受到行政处罚或者造成严重后果等。2）具有

36、下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权情节特别严重：非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；非法获利一百万元以上；非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如造成严重后果等。2、如何认定非法占用农用地罪（1）非法占用农用地罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。（2）非法占用农用地罪侵害的客体是破坏环境资源保护；客观方面表现为违反土地管理法律、法规，非法占用耕地、林地改作他用，数量较大并造成耕地、林地大量毁坏；犯罪的主体是未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用耕地、林地的单位或个人，个人同时要具备刑事责任主体资格（16周岁以上）；犯罪的主观方面是出于故意。（3）如何认定数量较大“和”造成耕地大量毁坏“（重点讲耕地）:非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田