关于学校章程制定及其实践的思考

1、发表于中小学管理2003年第5期关于学校章程制定及其实践的思考浙江海盐元济高级中学 卢 明 314300摘要：中华人民共和国教育法第三章第26条将学校章程作为设立学校必须具备的基本条件之一。但是，如何按照教育法的要求制定学校的办学章程尚被绝大多数中小学所忽视，即便是名校也是如此。所以，大力推进此项工作已成为加强学校依法治校的一项重要工作。那么，什么是学校章程？它应该包含哪些内容？制定的程序与规范怎样？这一系列的问题，目前我国教育理论界还缺乏专门的研究和专业的引领。本文作者结合自己学校制定学校章程的实践，就学校章程的定义、内容、以及制定的依据、意义和程序等从理论与操作两个层面进行论述。关键词：

2、学校章程 制定 实践 思考中华人民共和国教育法第三章第二十六条将学校章程作为设立学校必须具备的基本条件之一，第二十八条规定“学校有按照学校章程自主管理的权利”。事实上，制定学校章程、按照学校章程办学，目前在我国尚属起步阶段，存在的主要问题有：一是学校忽视这项工作；二是已经做的学校所制定的学校章程的形式、内容等还不够规范。什么是学校章程？笔者定义是：学校章程是学校依据教育法及国家其他有关法律、法规、教育方针和政策并结合学校实际制定的，在一定时期内指导学校办学的纲领性文件。它反映了时代、社会对学校教育的要求，也反映了学校办学特色及自身发展的需要，是学校教职员工集体智慧的结晶。一、学校章程是名校建设

3、不可缺少的校内法规 “校长是学校的灵魂，有一个好校长，就有一所好学校”。然而，在“好校长”与“好学校”之间要建立必然的联系是有条件的，其中“校长任期”就是一个十分重要的因素。这是因为：第一，校长的教育思想，价值观念，办学理念是通过教师的教育行为才能转化为现实的，而教师的行为则依赖于教师对校长的理念的理解、认同与内化，自然它离不开校长对教师的教育与培训，可是，教育的效果往往是后显的。第二，不同的校长，其教育思想、价值取向、办学理念之间的差异是客观存在的，如何缩小这方面的差异是一个难点。 “名校”都有自己独特而深厚的文化底蕴和优良传统，她是学校历史、文化长期积淀的产物，这种积淀无疑是漫长的。好校长

4、留下的精华需要传承，只有传承才能得到积淀、才能不断地发扬光大。倘若“一任校长一个调”，刻意追求标新立异，是不利于“名校”建设的。那么，有什么方法可以规范校长的办学行为，实现“传承”呢？这就需要学校有一部内部的“法律”学校章程。 二、学校章程的基本特征学校章程在学校管理中的特定的地位和作用，决定了它应该具备以下特征：1、前瞻性学校章程应该对学校期望达到的办学境界进行定位，为全体师生员工描绘出一幅学校发展的宏伟蓝图，它对全校师生是一种教育,更是一种激励。因此，制定时必须体现“超前性”。另外，学校章程还应该反映时代的特点，适应社会进步和学校自身发展的需要，当学校章程不能满足上述要求时，就应该及时地作

5、出修改。所以，学校章程的“前瞻性”应该从两个方面来保证，一是制定时要充分考虑“前瞻性”，二是在执行的过程中仍然要维持“前瞻性”。如：我校的学校章程第二章第十条对培养目标的描述为：注重学生的个性发展和人格完善，全面提高学生素质，培养学生“自信、自主、自理、自立、自强”的精神，为学生可持续发展奠定扎实的基础，把学生培养成崇尚科学、追求真理、文明诚信、人格健全的社会主义建设者。具体要求：1、认知自我，关心他人，有坚强意志和社会责任感，有爱国之心、报国之志、建国之才、效国之行。2、有追求真理、探究规律的坚定信念和毅力，有较强的自学能力、创新意识和实践能力。会学习，基础知识扎实。确立终身学习理念，养成终

6、身学习习惯。3、有较好的体质和自觉锻炼身体的习惯。4、兴趣广泛，至少有一项特长并具备一定的艺术鉴赏能力。5、心理健康，有对待困难、失败、荣誉、成就的正确态度和良好心态，有良好的合作精神。这些理念充分体现了“前瞻性”。2、规范性学校章程是学校的一部内部“法律”，其规范性包括以下四个方面：一是内容设定规范；二是表述方式规范；三是制定程序规范，必须经教代会讨论通过；四是对校长的办学行为有制约作用，校长行政，必须以学校章程为准绳，自觉维护学校章程的严肃性，努力达成学校章程所提出的各项目标，不允许出现与学校章程相抵触的行为，不得随意修改学校章程的内容，校长可以围绕学校章程提出的目标要求，结合学校当时的实

7、际，确定自己任期内的办学目标和治校方略，分步实施。当校长发现学校章程不能与教育、学校发展相适应时，有权提出修改建议并组织修改。3、指向性由于学校章程的内容中包含了学校的办学目标和办学理念，所以发挥学校章程在学校管理中的作用是实施目标管理的一项具体举措。目标管理是领导者引导被领导者共同努力追求未来新成果的组织行为。无论是目标还是理念对管理活动都具有指向性，对人的行为能够产生激励与导向作用。如我校的学校章程在阐明办学目标时指出：根据教育“面向世界、面向未来、面向现代化”的要求，以“人本管理”为基础模式，兼容其他管理模式，把学校建设成“管理高品位、设施高标准、教师高水平、学生高素质、特色鲜明、全省一

8、流”的现代化示范学校，逐步创造条件，向全国名校迈进。它为我校的办学定位与发展指明了方向。4、可控性学校章程所提出的预期目标应该是可以控制的，假如学校章程的内容失去了可控制性，那么，它也就失去了存在的价值。学校章程的可控制性体现在两个方面：一是学校章程所提出的目标与策略是否符合学校实际；二是能否根据这些目标与策略来制定一系列与之配套的、可以操作、可以检测的具体措施，并且，通过对这些具体措施实施，可以评估学校章程提出的预期目标的达成度。也就是说学校章程的内容表述只能是提纲挈领的，它还需要一系列根据章程所制定的相关制度与之配套。如我校的学校章程的第七章“教师管理”第二十九条指出：建立科学、有效的激励

9、机制，不断完善“校内双轨组合工资”制，贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则。对在德育、教学、科研、后勤、行政管理诸方面作出显著成绩者适当加大奖励力度，对有突出贡献者根据学校财力予以重奖，包括破格晋升推荐，校内低职高聘，发给“贡献津贴”或一次性奖励等。随后，我校教代会又通过了元济高级中学“双轨”组合工资制试行方案、元济高级中学名教师津贴暂行规定、元济高级中学教师职务低职高聘条例等制度，并赴诸实施，从而保证学校制定政策有出处，使学校章程的“可控性”得到落实。5、特色性 任何一所学校都是共性与个性的统一体。每一所学校所处的自然环境、社会环境、学校性质、办学基础、师资水平、生源结构等方面都是有差别的，所以

10、，学校章程在兼顾共性的同时，更要突出个性（即特色），必须明确只有个性才是学校发展的支点。那么，怎样建构学校的特色蓝图呢？其基础是认真分析自身优势、劣势、潜能和生长点。只有共性没有个性的学校章程，是难以发挥其应有功能的。三、学校章程应具有完备的体系学校章程必须具有严谨的结构，完备的内容体系，包括总则、正则和附则等。在总则中应该写明：制定章程的依据，章程在管理中的地位与作用，修改章程的条件与程序等。正则是章程的主体，内容可以包括：学校性质、任务、规模，办学方针、目标、特色，组织机构，行政管理，教师管理，德育，教学，科研，后勤服务，校标、校旗、校歌、校木、校花、校庆日等。附则主要写明：章程的解释权，

11、制定与修改权等。四、几点思考 1、学校章程必须以国家法律、政策为依托学校章程虽然是根据学校实际制定的一个内部“法律”，但是，由于学校是人才的培养机构，学校管理具有“中介性”，它在国家、上级主管部门和学校的教员职工、学生之间是一个连结器和转换器，所以，学校章程不能游离于国家的法律、政策之外，必须体现国家的意志、学校教育的根本任务，体现对教育方针的全面贯彻。2、学校章程必须有科学的理论作支撑学校章程对学校管理、教育教学工作的指导作用，自然体现在对管理规律和教育规律的准确把握上。学校工作的对象是人，完成教育任务的执行者也是人，人是学校工作的核心。因此，学校章程必须贯彻“以人为本”的管理理念。所有这一

12、切都离不开科学的理论作支撑。3、学校章程的制定过程要体现民主参与 从建设学习型学校的目标来看，学校章程应该成为全体教职员工的“共同愿景”。能否成为“共同愿景”的关键是对章程的认同与内化，让广大教职工参与学校章程的制定过程，不仅是为了完善方案，还是为了促进广大教职工对学校章程的认同与内化。一个被充分理解与认同了的学校章程，执行起来才有动力、有合力，才能对校长的办学行为实施有效的民主监督。 4、学校规划不能替代学校章程学校规划与学校章程是完全不同的两个事物，它们的区别在于：第一，在学校管理中所处的法律地位不同，章程是学校办学的校内最高规范，其内容比较稳定，适用时间较长；规划有近期、中期和远期之分，

13、它比较容易受校长的个人意志和当地政府对学校的影响，可变因素较多。第二，两者所属的层面不同，章程属于理念层面，偏重于对学校未来及各项管理的理性定位；规划则属于操作层面，它更突出阶段性和操作性。两者也有联系，章程是制定规划的依据，规划则可作为实现章程所述愿景的一种阶段性目标和措施。5、学校章程应该注重学校的“个性”设计所谓学校的“个性”设计，包括“定位”和“识别”两个方面。“定位”就是指学校适合在什么方向上发展；“识别”也就是学校被社会所接受的、与众不同的地方，包括三个方面：一是理念上的识别，二是行为上的识别，三是视觉上的识别。每一所学校都要从实际出发办学，从特色出发立校，从满足学生自我发展需要出发施教。6、学校章程必须与时俱进 学校章程对各任校长来说，有承上启下的作用。然而，仔细反思一下，校长必然是制定学校章程的主谋，在学校章程的字里行间