农业结构调整对粮食安全的影响及其规避途径

1、农业结构调整对粮食安全的影响及其规避途径韦祖汉广西壮族自治区农业厅 530022摘要：本文根据广西农业结构调整和粮食生产现状，探讨了在新形势下农业结构调整对粮食安全的影响，提出了以提高思想认识为先导、以加强主产区建设为重点、以推进结构调整为主线、以推动产业化经营为手段、以加快科技进步为依托、以加大政策支持为保障等规避粮食安全隐患的有效途径。关键词：结构调整 粮食安全 途径所谓粮食安全，目前一般定义为“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”，从本质上讲，是指一个国家或地区抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力，反映了一个国家或地区的粮食生产供给与消费水平。我国是一个人口

2、众多的大国，确保粮食安全始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。长期以来，党和政府高度重视粮食安全问题，始终坚持把发展粮食生产、保障有效供给作为头等大事来抓。经过改革开放二十多年的发展，到上世纪末，我国粮食生产供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，粮食安全状况大为改观。近年来，随着农业结构战略性调整的不断深入，全国粮食生产供给出现了一些新情况、新问题，给粮食安全带来了一定的影响。在新的历史发展时期，如何正确处理好农业结构调整和发展粮食生产的关系，最大限度地规避和减轻农业结构调整对粮食安全的不利影响，是值得各级领导和农业工作者深思的重大问题。1 广西农业结构调整现状及其对粮

3、食生产供给的影响改革开放以来，广西各级党委、政府十分重视发展粮食生产，制定落实了一系列鼓励和支持粮食生产的政策措施，全区粮食生产获得了较快发展。从1995年到1999年，我区粮食连续五年获得增产丰收，到1999年全区粮食总产达到1722万吨，单产4620公斤/公顷，人均有粮366公斤，分别比1978年增长59%、83%和15%，从而结束了我区粮食供给长期短缺的历史。在此基础上，我区积极推进农业结构战略性调整，大力优化品种品质结构，全区农业的整体素质和效益不断提高。到2003年，全区种植业结构从粮-经二元结构进一步向粮-经-饲三元结构转变，经粮比例由1998年的0.54:1提高到0.85:1，各

4、种农作物的优质率进一步提高，其中优质稻的比例达到70%。同时，通过推进优势农产品区域布局，全区主要农产品生产逐步向优势产区和优势产业带集中。农业结构调整成效逐步显现，农民收入稳步增长。2003年，全区农民人均纯收入达到2095元。但是，在农业结构调整的同时，近年来我区粮食生产有所下降，集中表现为“四个连年减少”，即耕地连年减少、粮食播种面积连年减少、粮食总产量连年减少、粮食人均占有量连年减少。据统计，全区耕地总面积由1998年底的265.5万公顷，减少到2002年底的263.1万公顷，年均减少0.6万公顷；粮食播种面积由1998年的375.8万公顷，减少到2003年的329.8万公顷，年均减少

5、9.2万公顷；粮食总产量由1998年的1702万吨，减少到2003年的1485万吨，年均减少43.4万吨；粮食人均占有量由1998年的364公斤，减少到2003年的306公斤，年均减少12公斤。现在全区的粮食播种面积已经下降到建国以来的最低水平，粮食总产量下降到9年以来（1995年）的最低水平，粮食人均占有量下降到15年以来（1989年）的最低水平，可以说对我区粮食安全构成了直接威胁。2 农业结构调整影响粮食安全的主要原因分析造成我区粮食生产下降和影响粮食安全的原因是多方面的，既有人们的思想认识偏差和自然灾害影响等外部因素，也有种粮比较效益低、粮食内部挖潜不足和科技服务不适应等内在因素。概括起

6、来说，主要有以下几方面：2.1 在结构调整中出现认识偏差，对粮食生产指导扶持不够1998年以来，我区与全国一样，以市场为导向，积极推进农业结构的战略性调整，主动、合理地将一部分低产水田改种经济作物，这是正常的。但一些地方对农业结构调整存在片面理解，把结构调整简单理解为就是调减粮食种植面积，甚至把粮食面积调减和经济作物面积扩大多少作为农业结构调整的绩效考核指标，只在减少粮食面积上做文章，把粮食生产作为包袱，把农民增收与粮食生产对立起来。没有认识到调优粮食品种、提高粮食质量、扩大对粮食的转化与加工也是农业结构调整的重要内容，是增加农民收入的重要途径，因而逐渐放松了对粮食生产的指导和扶持，农民的种粮

7、积极性也因此受到很大影响，直接导致了粮食播种面积和产量水平的下降。2.2 粮食生产的基础不牢，抗灾能力较弱我区属经济后发达地区，政府财力和群众投入十分有限，全区农业基础设施比较落后，抵御自然灾害的能力不强，粮食生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。一旦遇上严重自然灾害，就会引起粮食生产的较大波动。加上近年来我区旱灾、水灾等自然灾害发生频繁，几乎是年年干旱，旱灾过后紧接着又是水灾，成为长期困扰着我区粮食生产的重要因素之一。2000年以来，我区粮食生产已连续四年下降，粮食播种面积和总产量波动很大，其中的一个重要原因就是自然灾害。2.3 粮食生产比较效益低，影响了农民的种粮积极性由于粮食价格长期低迷

8、，与部分高效经济作物相比，粮食生产的比较效益低，在一定程度上影响了农民的种粮积极性。据调查分析，农民种植一亩水稻，需要投入生产成本350元以上，按现在的粮食市场价格，每亩纯收入在200元左右，而按前几年的市场价格计算，纯收入在100元以下，有的甚至还亏本。在这样的情况下，一些农民自然会选择种植经济作物，或对粮食生产减少投入和疏于管理，造成粮食播种面积减少，产量下降。2.4 粮食生产组织化程度较低，产品加工转化能力不强我区农业以分散型的家庭经营方式为主，粮食生产的规模化和组织化程度较低。据调查，全区平均每户种粮0.45公顷，其中水稻只有0.28公顷，而且农村目前还没有广泛建立起适应市场经济发展要

9、求的各种专业合作组织或粮食行业协会。由于农民各自分散经营，信息不灵，缺乏有效的统一组织，在竞争日益激烈的市场经济中处于十分被动的地位，难以抵御市场风险的冲击。与此同时，全区粮食产业化经营程度不高，加工设备和技术还比较落后，对粮食产品的精深加工和多级转化能力较弱，缺乏知名品牌，大部分农民生产粮食的效益只停留在初级产品阶段，不仅效益低，而且缺乏保障。所有这些，均制约着粮食生产自身的发展。2.5 科技服务不适应新形势需要，影响了新技术推广应用多年来，我区不断加强农村社会化服务体系建设，建立健全了从区、市、县（市）、乡（镇）各级农业技术推广站（中心），到村屯“农总”、农民技术员和科技示范户组成的庞大而

10、又完善的农业科技服务网络，在促进粮食生产和新技术推广应用方面发挥了重要作用。但是，近年来我区的农业科技服务网络发生了很大变化，乡镇一级的农业技术推广站在机构改革中被撤并，有的专业技术人员被调走，就是留下来的也很难保证有足够的时间和精力到农村进行技术指导，而且技术推广条件和设备长期得不到应有的补充完善，使我区的农业新技术推广工作受到很大影响。3 农业结构调整对粮食安全不利影响的规避途径广西是一个典型的粮食供求基本平衡的农业省区，人口多、交通不便和农民还不富裕的基本区情，决定了全区粮食安全必须立足于自身解决。为此，我区的粮食自给率要始终保持在90%95%，人均有粮达到350千克左右。要实现这一目标

11、，就要求我们必须树立科学的统筹发展观，正确处理好农业结构调整与发展粮食生产的关系，做到统筹兼顾，协调发展，最大限度地规避和减轻农业结构调整对粮食安全的不利影响。3.1 以提高思想认识为先导，牢固树立科学的统筹发展观认识是行动的先导，必须首先统一人们的思想认识。应当看到，农业调整结构的根本目的在于适应市场需求，合理配置资源，尽可能增加农民收入，是我区今后农业和农村经济工作必须长期坚持的一项根本任务。而稳定发展粮食生产是农业结构战略性调整的基础，也是农业结构调整的重要内容，发展优质粮食生产是增加农民收入的重要措施之一。两者相辅相成，缺一不可。因此，必须正确处理好农业结构调整与发展粮食生产的关系，把

12、结构调整和粮食生产统一起来，着眼于全面提高农业产业的质量和效益。只有这样，粮食生产才能不断取得新发展，全区粮食安全才有可靠保障。3.2 以加强主产区建设为重点，全面提升粮食综合生产能力目前，我区32个商品粮基地县（市、区）水稻年播种面积和总产量分别占全区的三分之二左右，商品量占80%以上，是全区粮食安全的可靠保证和商品粮源，抓住了粮食主产区就等于抓住了粮食安全的“牛鼻子”。因此，必须下大力气抓好主产区的粮食生产，通过加强农田基础设施和社会化服务体系建设，建立起稳定的粮食生产基地，全面提升我区的粮食综合生产能力，切实打牢粮食安全的基础，为全区提供足够的商品粮源。同时，也要积极扶持缺粮地区的结构调

13、整，帮助解决在发展粮食生产上遇到的实际困难和问题，努力提高缺粮地区的粮食自给水平。3.3 以推进结构调整为主线，进一步优化粮食品种品质结构推进粮食结构调整，优化粮食品质结构是进一步提高粮食生产效益，增强粮食产品市场竞争力的重要措施，是在市场经济条件下发展粮食生产，确保粮食安全的根本出路。要根据市场需求和当地实际情况，按照优质化、多样化、专用化的要求，积极发展优质专用粮食生产。就粮食生产的区域布局而言，桂北、桂中、桂东南和沿海农民商品生产意识较高的地区应大力发展优质稻，桂西旱粮生产传统区继续发展优质玉米和其它杂粮杂豆生产，桂东南地区积极发展冬种红薯、马铃薯，逐步形成我区各具特色的粮食优势产业带。

14、就水稻品种结构而言，全区优质稻的比例要稳定提高到70%以上，并逐步使高档优质常规稻、中档优质杂交稻和高产杂交稻（超级稻）的比例达到2:5:3，以满足不同层次消费群体对稻米的需求，同时也要积极发展高产专用稻，不断满足全区饲料粮和食品加工的需要。3.4 以推动产业化经营为手段，切实提高粮食生产经营效益一是建立完善切实可行的土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地合理流转，实现由一家一户分散经营逐步向种田能手和现代经营者适度规模经营的转变，推动我区粮食生产向规模化、专业化和市场化方向发展。二是通过政策引导和政府扶持，在农村广泛建立健全各种形式的专业合作组织或粮食行业协会，并不断完善其运

15、行和管理机制，提高农民的组织化程度。三是指导和扶持粮食加工营销龙头企业发展，加强对以粮食为主要原料的各种系列产品加工开发，并推行“公司+基地+农户”为主的产业化经营模式，促进企业和农户联结成为紧密的利益共同体，切实提高粮食生产经营效益。3.5 以加快科技进步为依托，努力增强粮食发展后劲实践证明，科学技术是提高粮食产量和效益十分重要的因素。要根据市场需求，积极培育、引进和推广优质、高产、适销对路的粮食作物新品种，水稻主要是继续引进筛选适合我区种植的超级稻新组合和优质稻新品种，玉米主要是加大推广优质高产单交种的力度。同时，大力推广免耕抛秧、稻田养鱼、稻鸭共育、精准施肥、节水灌溉、病虫综防等节本增效技术和无公害生产技术，实施标准化生产，加快建设“吨粮田”特别是优质“吨粮田”，以实现粮食高产高效和可持续发展。要进一步加强农村社会化服务体系建设，理顺农技推广管理体制，强化科技服务，促进新品种、新技术的推广应用。3.6 以加大政策支持为保障，充分调动农民的种粮积极性2003年第四季度以来，为了支持农业和粮食生产，国务院和自治区人民政府相继出台了有关加强耕地保护、减免农业税和特产税、扩大良种补贴范围和规模、对种粮农民实行直接补贴、对早籼稻实行最低