再生资源产业链及产业组织形式分析

1、环境与可持续发展再生资源产业链及产业组织形式分析冯慧娟 张继承 李华友123(1 中国环境科学研究院环境经济研究室, 北京, 100012; 2 中国人民大学商学院, 北京, 100872;3 国家环保部环境与经济政策研究中心, 北京, 100029摘要 产业政策总是针对于一定产业组织运作形式而言的。通过分析我国再生资源产业链的构成和运行, 从理论和现实必要性两方面分析认为, 目前我国资源再生产业采取再生资源产业园区的形式是促进该产业健康发展的有效途径。关键词 再生资源产业; 产业链; 运行机制中图分类号:X 7 文献标识码:A 文章编号:1673-288X (2009 06-0007-03再

2、生资源产业以社会生产和消费过程中产生的废! 1散状态变得相对集中。目前, 回收环节存在的主要问题是回收行为不规范, 在一些地区还存在销赃纳赃等不法经营行为, 形成隐蔽的废品交易暗流, 使回收物资相当部分流向了一些小规模、低水平加工的企业。弃物为原料, 在经济和技术可行的条件下, 进行回收、加工处理和再利用。再生资源产业是经济发展到一定阶段, 经济增长方式发生转变和产业结构进行调整的背景下产生的新型产业, 是实施循环经济的重要内容。我国再生资源产业起步于20世纪五六十年代的废旧物资回收行业, 目前, 我国再生资源产业在过去废旧物资回收利用的基础上得到了蓬勃发展, 基本形成了回收、分类、分拣、资源

3、化加工、再利用、销售一体化的产业体系, 产业规模不断扩大。但是在产业发展过程中存在着资源回收利用效率低、环境二次污染严重等一系列问题。1 再生资源产业链的构成和运行再生资源产业链主要包括废旧物资回收、资源化加工处理、再利用三个环节(见图1 。1 1 回收环节再生资源的回收是再生资源产业链的第一个环节。居民、生产企业、商业企业和行政事业单位等是废弃物的产生源。由回收者从废弃物产生源回收, 再转卖给专业回收者或直接出售给集散交易市场中的商户, 从中赚取购销差价。整个过程以市场交易的方式实现。通过此环节使废弃物从社会生产、消费的各个领域的分图1 我国再生资源产业链结构示意图1 2 资源化加工环节资源

4、化加工是再生资源产业链的第二个环节, 是再生产业链上下游的桥梁和纽带。回收的废旧物资经过初步分类后, 对已经失去原有使用价值的部分, 被直接卖到再生资源集散交易市场; 对于还有部分使用价值的废品交售到旧货市场后, 一部分被稍加修理、组装后成为二手货, 重新销售到用户手中, 剩下的已经没有修理价值的再度进入废品集散交易市场; 所有进分析集成技术及环境质量改善对策研究, 项目编号:70673003作者简介:韩昀峰(1982-, 女, 山东武城县人, 在读硕士, 主要从事环境规划与管理方向的研究工作。9 曲格平. 全面调整产业与能源结构有效解决北京大气污染! J . 能源政策研究, 1998(1:1

5、01310 陈添. 气象条件对北京市空气质量的影响! J . 环境保护, 2006(5:4649:#区%8%环境与可持续发展2009年第6期入集散交易市场的废旧物资, 经进一步的分类、拆解、破碎、打包等初加工后一部分在管理较规范、规模较大、技术设施较好的交易市场会进一步做资源性加工, 例如将不同塑料细分造粒, 废金属经精炼等供应不同生产企业生产相关产品。还有相当一部分进入专门从事资源化加工的企业, 加工成再生原料后销售到利用企业作为生产原料。目前, 我国资源化加工环节的主体是个体加工户和中小加工型企业, 这些主体一方面资金短缺、技术设备简陋、加工处理方式落后, 难以对废旧物资进行合理有效的加工

6、, 造成资源的浪费; 同时该环节的主体都各自为战、分散经营, 不仅无法实现规模经济效益, 而且量大面广, 任意的排放污染物, 使管理部门难以有效监管, 造成严重的二次污染1 3 再利用环节再生资源产业链的第三个环节是再生原料被加工成各种再生产品, 经流通市场进入到消费者手中。这一环节目前由两种类型的企业来完成:一是原有的各加工行业的企业, 二是新建的专门利用再生资源进行生产的企业。这一环节目前主要存在两方面的问题, 一是由于回收、加工与利用环节衔接松散使资源流向了一些非正规的小企业、小作坊加工户, 在低层次低水平上对废旧物资进行简单的拆解、加工, 资源未得到充分利用, 并造成严重的环境污染。而

7、正规的利用企业却因货源短缺, 设备空置; 二是由于资源化加工的规模小而且分散, 不利于对再生资源的集中利用, 例如很多大型加工利用企业就是因无法从市场上持续地获得大批品质单一的再生资源, 转向了进口国外废料。总体上我国再生资源产业已经形成较为完整、层次分明的产业链结构, 沿产业链各环节从业主体的数目众多、产业规模小。产业链各主体投资规模、盈利水平沿物流运行方向有逐渐增大的趋势。而且, 资源化加工环节完成废旧物资的分类、分拣、打包、拆解、破碎等资源性加工活动, 通过此环节, 废旧物资转变为可供生产企业利用的原料, 由废物转化为资源, 是产业链上的关键环节。! 2的整体, 将是解决我国再生资源产业

8、中再生资源高效利用, 实现资源、环境和经济协调发展, 促进再生资源产业整体水平提升的关键。2 1 理论分析任何产业都有其自身发展的规律, 再生资源的性质和再生资源产业的特征决定了该产业的运行必然是&分散回收、集中加工。(1 再生资源来源分散, 种类繁多。从物质属性来看, 再生资源是由社会生产和生活过程中的废弃物转变而来的, 来自于众多领域和各工业企业、事业单位、商业企业、居民家庭等, 在总体上具有赋存形式的分散性、理化性质的不确定性、获得渠道与数量的不确定性和适用范围的狭窄性等特征。(2 存在规模经济性。再生资源产业链主要包括回收、资源化加工和再利用三个环节。对于回收环节, 是典型的劳动密集型

9、行业, 技术要求低, 进入退出壁垒很低, 规模经济效果不显著。对于资源化加工环节, 由于加工技术直接决定了废旧物资转化为再生资源的数量和质量, 对技术水平要求较高, 技术成本或生产成本在产品成本中所占比重较大, 属于技术密集型行业, 规模经济效果显著, 应该充分利用规模经济效应。从全世界范围来看, 随着再生资源产业的重要性日益增强, 已经不仅仅局限于废旧物资的流通, 而是要求最大程度的将废旧物资转化为再生资源, 并在成本、价格和质量上相对于原生资源获得竞争优势, 创造更大的市场空间, 因此对技术的要求越来越高。技术成本不断提高, 必将要求企业扩大横向规模, 生产更多数量的产品以分摊单位产品的成

10、本2 2 现实判断在目前的废物回收体制下, 个体回收户以其灵活、高效的回收方式, 承担了相当重要的废物回收责任, 发挥了正规渠道无法替代的作用。回收环节具有分散、劳动力密集、非标准化、非流程化等特点, 使流动的废物收购者对于方便居民出售废旧资源, 缩短居民和回收地之间的空间距离具有其他形式无法替代的优势。同时, 由于回收队伍是一个非常庞大的群体, 对于这些走街串巷的&游击队回收者采取打击取缔的方式难以取得实效, 而且这些游击大军多是外来务工的农民, 对于这个庞大而特殊群体的管理, 关系到一大批人的就业问题和社会稳定问题, 因此, 解决再生资源回收过程中存在的问题, 可行的措施是对分散的回收者的

11、行为加以规范。具体而言, 就是使单打独斗的个体回收者与正规的国有或私营的回收公司以某种合作的方式进行整合, 纳入整个城市回收网络体系, 由此不仅避免了废旧物资被回收后产生非正常的转移, 而且个体回收者获得合法经营的资格, 使收购个体行为, &回! 3。2 再生资源产业组织形式选择再生资源产业链的分析表明, 我国再生资源产业分散的组织和运行形式, 如果不经过适当集中, 再生资源难以形成规模, 不利于资源的合理高效利用。而资源化加工环节是整个再生资源产业链的关键点, 废旧物资在这一环节实现由废弃物向资源的转变。当前, 这一环节是我国再生资源产业发展中问题最多、最薄弱的环节。如何将这个环节有效地整合

12、、规范, 并与冯慧娟等:再生资源产业链及产业组织形式分析收大军的作用! 4。目前, 我国的资源化加工环节主要由集散交易市场以及集散交易市场之外众多分散的手工作坊加工户和小规模加工企业来完成。对于分散的手工加工作坊不仅因其落后的工艺和不规范的管理, 对环境造成污染, 而且还是废物非正常流转的主要场所, 对废物回收处理的不良影响非常大, 必须坚决予以取缔。对于数量众多的小规模加工企业, 不仅自身缺乏扩大规模的实力, 而且该产业的特点也制约了企业上规模发展。为下游再利用企业提供的再生原料受市场影响随意性较大, 不稳定。通过延伸集散交易市场的功能, 使其升级为再生资源产业&园区, 采用政府政策引导与市

13、场化运作的有效结合, 进行区域规划, 形成相应数量和规模的、专业性的或综合性的再生资源产业&园区, 提供各种基础设施和服务, 合理引导分散的小规模企业进入园区, 在园区内完成再生资源的回收、资源化加工, 实现资源的集中和产业的集中! 5%9%督机制。第二, 有利于节约交易费用。再生资源交易中存在包括搜寻交易对象和价格的费用、讨价还价的费用、签订合约的费用、执行合约的费用、监督违约并对之惩罚的费用等, 如果分散的资源化加工环节或资源化加工行业适当地集聚, 就有利于分散的收购者寻找到下游的加工户。同样, 下游的利用企业也易于购得再利用所需的原料, 从而降低了信息搜寻成本。第三, 有利于信息传递和技

14、术水平的提高。资源再生产业内的个体经营户多是以家庭经营为基础, 以血缘姻亲、地缘乡谊和业缘行缘为纽带, 聚集企业间的互访、经营者之间的非正式交流极为普遍, 对市场信息、技术、知识的传播与扩散非常有利。第四, 有利于控制储存和加工过程中的环境污染。资金短缺、粗放经营的个体经营户和中小企业, 由于资金和技术水平的限制, 缺乏污染治理的能力, 而适当的集聚通过共享各种基础设施, 在园区集中建设三废处理设施, 对产生的三废进行统一处理, 从共享的环境服务中获得利益, 减轻了单独建立治污设施的成本, 进行污染的集中治理, 解决环境污染的外部成本内部化。将再生资源产业&园区作为再生原料的&汇和&源, 连接

15、上游的回收环节, 保障回收的再生资源流向正规的专业回收公司或流向管理规范的再生资源产业&园区进行集中, 并通过高效的物流配送系统联系下游的利用企业, 为利用企业提供满足不同需求的再生原料。并且通过园区提供的环境基础设施进行污染集中处理, 避免分散的资源化加工造成的环境危害, 形成以再生资源产业&园区为纽带的运行方式, 把回收、资源化加工和再利用各个环节有机地连接起来, 使再生资源产业的发展逐步走上规范化、规模化、集约化发展的道路(见图2 。3 结论从理论分析和现实必要性看, 建立再生资源产业园区是促进我国再生资源产业发展的一条有效途径。现实中一些地区的再生资源产业也呈现出了集聚发展的趋势, 自

16、发的或者在政府的推动下形成了初具再生资源产业园区功能的集散交易市场和直接以园区命名的再生产业园, 对于集中资源、改变产业分散的组织形式确实起到了一定的效果。但是从促进产业发展的角度分析, 这些园区与其所应该承担的职能和发挥的作用相比还不够完善, 对于这些园区如何更好地发展还需要进一步探讨。参考文献1 #再生资源回收利用&十五规划2 杜欢政, 刘晓静. 我国电子废弃物资源再生产业发展对策探讨! J . 中国资源综合利用,2007(9:35.图2 以再生资源产业园区为纽带的产业运行模式图3 王俊豪. 政府管制经济学导论-基本理论及其在政府管制实践中的应用! M . 北京:商务印书馆,2003.首先, 有利于规范化管理。目前分散的产业组织形式, 决定了管理部门难以对量大面广的回收及加工户的行为进行监督, 而建立再生资源产业园区, 将分散的回收和资源化加工主体组织到一起, 进行有组织有秩序有规则的经营, 使回收市场由零散到整齐, 由单打独斗到群体作战, 实现行业存在形式的大转变, 创建一个政府管理的平台, 有利于职能部门对园区内经营