土地执法中困难与困惑

1、范文最新推荐土地执法中困难与困惑2004年年底，根据市人大常委会的部署，我县人大抽调精干力量，对全县*个乡镇的土地执法现状进行了一次专题调 研,并召开了两次由县直涉农执法单位参加的座谈会。通过调查发现，新土地管理法实施以来，由于加大了土地执法监察力度，加上人大、新闻舆论及人民群众等发挥积极监督作用 ，使土地违法行为得到 一定的遏制。但是在实际工作中，土地违法依然时有发生，屡禁不止, 如土地未批先用、少批多占、征地不依法补偿、随意截留、挪用征地 款、土地非法交易等违法行为较为普遍。这些违法案件的发生，不仅 给国土资源和生态环境造成严重破坏，同时也给国有资产带来巨大损 失。而因为种种原因，给土地执

2、法造成了诸多的困难。土地执法面临的主要困难一、乡村两级干部执法意识较为淡簿。村干部随意发放宅基地，致使 客观上造成违法。二、 村两委换届频繁，派系争斗造成宅基地“一女两嫁”。*乡* 村前任村干部将一块宅基地分给一家后，现任村干部又将其划给了另 一家，致使两家出现矛盾纠纷，最后起诉到法院。三、执法力度稍显不足。在土地违法案件查处中往往以罚代法，纪律 处分普遍过轻。按有关规定，凡土地违法行为的发生，其责任人为干 部的，都应受到相应处分。但在实际中只有极少数的干部受到处分， 而且往往是乡镇以下干部，这与国土资源法律、法规的有关规定不相 符。四、执法经费难以正常供给，存在执法作为主要创收的有效途径。现

3、 在我县乡（镇）国土所大部分是人多编制少，靠自收自支来保运行， 并且人员经费直接归县土地局管理。在处罚中，由于乡（镇）片面强 调增效益，求生存，有的甚至“放水养鱼”，纵容违法来扩大财源， 这样违法用地年年查，年年有。执法中的困惑一、宅基地审批建房究竟谁定。我县*村在规划调整宅基地时，村中 一家的祖业宅有8分地，村委会要其划出四分给另一家做宅基，而 82年国土资源部文件规定，82年以前的宅基如未翻盖可以维持现状， 而村里却强行将其中的四分划给了另一家，引起两家纠纷。二、农村土地承包在承包合同签定之前引发的争议究竟是权属之争还 是买卖合同之争。*乡*村在土地二轮承包时，其中一块地的合同既 签了张三

4、的合同又签了李四的名字，法院如何判决此类纠纷。三、夫妻双方离婚后的土地纠纷问题该如何判决？离婚后女方嫁到外 地的，按法律规定，土地该判给女方；而村里却不愿让土地流失，女 方既无法将土地租出流转又无法在原地种植。四、 个别村干部对法律知晓程度高，钻法律和政策的空子。*乡*村将村里的机动地按招标方式变向发放宅基地。 土地承包法充许村里 有机动地，该村干部与村民签协议时特意注明此地如用做宅基，需经土地部门批准。而村民却改变了土地使用用途，一律将其作为宅基使用，造成了执法困难。出现问题原因一、农业税的取消，调动了农民种地的积极性。我县是农业大县，农 民本来就对耕地有深厚的感情，近来国家出台中央一号文件

5、后，又使 农民对土地的权益加重了关注力。二、部门配合难，存在执法难以到位。按照法律规定，由国土部门作 出生效的处罚决定，土地违法者拒不履行时，必须申请法院强制执行。 而由于县里的财政状况，经费的支出成为了制约部门配合关系的一个 关键因素。这样，事实上淡化了法律的尊严和效力，难以对土地违法 者强有力的打击。其次，法院有一条不成文的规定，土地的权属争议 一般不予受理。三、个别乡村发放土地承包合同不到彻底， 宅基证也未及时全面放到 群众手中，造成纠纷标底物确权困难。高龄乡南高岭村两户因耕地相 邻，对自家的田地亩数都有怀疑而起诉到县法院， 却因耕地无法确权， 法院不予受理，调解又不成，两家至今尚有矛盾

6、。二轮土地承包时， 一些乡镇村怕承包后，税费任务不能落实，敷衍了事；个别村还没有 搞二轮土地承包，农户承包地还是一轮土地承包的基数， 多年来一直 没有进行调整。据调查，目前我县尚有百分之 2。7的村尚未进行。 现在，人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二轮土地承包工作， 解决人地矛盾 的问题。四、农户耕地被占压也引发矛盾纠纷。*乡*村张*等5户近十亩耕 地被地道桥占压，去年村里收到了 *国道占地补偿费，村民怕村班 子不稳定，领不到补偿款；并且粮食价格上涨，村民要求补偿时以粮 抵款，并要村里给他们调剂土地，村里没有土地调剂，因而引发矛盾 纠纷。这些

7、问题也只能协商解决。解决土地执法难的对策一、坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的工作方法，坚决克 服“重查处、轻预防”现象。要认真执行土地用途管制制度、基本农 田保护制度、农用地转用审批制度，确保做到按土地规划安排各种用 地。要严格实行责任制，严格落实对土地执法责任人的奖惩措施，做 到对土地资源违法行为早发现、早制止，努力把各种土地违法行为消 灭在基层和萌芽状态。二、依法管理，严格执法。对土地违法行为，要按照国务院领导关于“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事” 的指示，坚持查事与查人相结合，经济处罚与行政处分相结合，行政 制裁与刑事制裁相结合。要依照党纪国法对违法责

8、任人严肃查处和追 究，该处分的要处分；对涉嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关追究 刑事责任。对违法建筑该拆的要拆，该没收的要没收。三、建议政府设立耕地保护专项基金，对保护耕地措施得力、耕地总 量保持动态平衡的土地执法单位予以重奖的方式， 来弥补执法中的经 费不足。四、鼓励村民利用出租或转让的形式进行土地流转。五、积极行动起来，认真学习贯彻土地管理法、河北省土地管理 条例等有关法律法规的规定，使其不折不扣地得到落实。要加大法 律法规的宣传力度，切实增强广大干部群众的法制观念，尤其要采取 有力措施，提高各级干部依法保护和管理土地的水平。要区别不同层 次，区分不同内容，采取宣传栏、文艺演出、就案说法等

9、群众喜闻乐 见的方式，增强针对性，提高宣传教育的效果。土地执法中困难与困惑责任编辑：飞雪阅读：人次进入二十一世纪，我国商业银行的发展也翻开了一个新篇章。商业银 行纷纷从以公司业务为主，转向公司业务与对私业务并重发展， 并提 出“大零售”的发展战略，这使得消费贷款出现了一个全新的发展态 势，一举成为商业银行业务发展中的一个新的利润增长点。1、授信总量较小，产品结构单3、准入门槛设置较高，审批手续繁琐。各商业银行近年来为实现亲新增贷款“零风险”，纷纷严格的内控制度和操作规程，对贷款人的 要求过于严谨，如个人信用贷款仅限定国家公务员， 且贷款额度控制 在2-3万元，个人住房贷款中仅开展住房按揭贷款，

10、对个人住房（商 铺）抵押贷款拒绝办理，导致营销对象匮乏。在贷款审批程序上，随 着商业银行内控制度建设的加强，各商业银行对授信权限全部上收， 例如某行从2001年开展家居装修贷款以来，累计发放贷款近 500多 万元，户数351笔，无一笔贷款出现不良，但该行至今无分文授信权 限，每笔贷款均需上报市分行审批，这样不仅不能为顾客提供及时的 服务，同时加大该行的消费贷款的成本。4、责权利的不对等，信贷人员工作消极。目前各家商业银行出于对 信贷风险的考虑，都制定了严格的内控制度和风险防范措施， 对信贷 人员发放的贷款出现风险米取“终身责任追究制”和“下岗清收” 等，并过高要求“新增贷款零风险制度”， 这对

11、增强信贷人员的自我 防范意识和增强责任风险意识起到一定的促进作用。但实际工作中， 每一笔贷款发放，信贷人员仅只有对贷款对象进行调查申报权，审批权则集中在各级审贷委员会，审批后发的贷款一旦出现风险，责任追 究在信贷人员，审贷委员会不承担责任。面对银行本身就是高风险行 业，而上级行普遍要求达到“双百”，即收贷收息达到100%且到目前为止还没有一家商业银行出台了对信贷员发放贷款取得良好效 益给予奖励的规定，这种只罚不奖的制度致使信贷不敢也不愿去营销 贷款，普遍存在慎贷、惜贷、畏贷、厌贷情结，从而严重制约消费贷 款的发展。针对分宜县个人消费贷款的现状，各商业银行如何变生成危机为发展 契机，这不仅是每个

12、基层银行业务人士面对和深入思考的问题，同时要求全社会人员充分重视。主要措施如下：1.信贷管理政策必须重新调整。这是基层商业银行生存与发展的需 要，也是县域经济发展的关键。要充分尊重基层行的意见，积极为基 层行营销贷款创造条件，不要过多干预基层行的信贷工作，不要过分 强调风险责任追究制，要政府培植“税源”一样来培植“信贷效益” 增长点，为基层银行创造宽松的贷款营销的运作环境， 对现行的信贷 风险控制制度进行改革，打破“零风险论”，建立有效的激励机制。2. 政府要积极为基层商业银行拓殿消费信贷业务打造发展平台，为 商业银消费信贷的投入创造宽松的投资环境。 主要加强房地产评估所 等中介机构的管理，降

13、低收费标准，逐步建立和完善房地产二级市场， 促进房地产正常交易，使住房抵押贷款一旦出现风险，银行能及时将 抵押物进入二级市场进行买卖，有效防范银行风险。随着市场经济的 进一步发展，个人诚信系统的建立已成为当务之急，大张旗鼓在全县 范围内开展信用整制专项活动，在全社会树立人人诚信的氛围，同时 加大司法公正维持力度，使司法部门与商业银行紧密配合，增强依法 收贷的执行力度，确保诉讼案件高效、公正。3. 简化贷款审批手续，适度下放贷款审批权限。现在各商业银行审 批权限不一，有些行盲目放大审批权限，造成大量的不良资产出现， 而有些行过左地上收审批权限，严重束缚了基层行的自主权，挫伤了 信贷人员的工作积极

14、性，为此对比较成熟的个人消费贷款项目， 应将 授权权限下放给予县级支行。在办理消费贷款时，在注重法律文书有 效性的情况下，尽量简化贷款手续，做到随时随贷，方便消费者。4. 积极营销、拓宽消费贷款的市场。首先各商业银行应积极开展各 项消费贷款，努力培育新产品来满足市场需求，不能以自己来断定分 宜县的消费市场，例如高档耐用品消费贷款，当时大多商业银行认为 该项品种在分宜没有市场，结果交行仅今年上半年新增了高档耐用品 消费贷款350多万元，2004年贷款余额为299万元。在品种增加情 况下，各商业银行应拓展消费人群范围，使广大的企、事业单位、个 体经济及广大农民当中培育其消费观念。消费贷款现状责任编

15、辑：飞雪阅读：人次发挥四大优势确保安全畅通发挥四大优势确保安全畅通我们分局在认真收听了全路学习贯彻温家宝总理重要讲话精神的电 视电话会议后，立即召开专题会议研究，在深刻领会温总理重要讲话 精神的基础上，结合本分局位于山区、全部是电气化铁路且全单线运 行的实际，决定在贯彻落实温总理讲话精神中， 紧密围绕跨越式发展 战略，坚持科学发展观，树立“安全责任重于泰山”观念，发挥四大 优势，全力以赴确保山区铁路安全畅通。首先，发挥舆论优势，提供思想组织保证。截至8月3日，我们 分局实现安全生产4 2 17天，安全形势相对稳定。但通过学习温总 理的重要讲话，我们深感差距不小，责任重大，必须站在国民经济大 局

16、的高度和人民利益的立场上，深刻认识搞好运输安全是落实科学发 展观、实现铁路跨越式发展的必然要求和前提条件。为牢牢把握安全 稳定的主动权，我们强化舆论引导，组织开展了 “安全巡讲千里行、 万人责任大签名”活动，在管内各片区进行事故教训巡回演讲， 引导 广大职工牢固树立“安全第一、预防为主”的观念。同时，我们聚全 分局之力，集全分局之智，以深化运输一线党支部“安全屏障”工程 为龙头，充分调动党政工团各级组织的力量， 为安全生产提供组织保 证。其次，发挥管理优势，处理好四个辩证关系。我们结合实际，重 新明确了以“六基”为主要内容的安全工作指导思想。即基本途径为贯彻落实安全生产法，坚持依法管理；基本方

17、法为强化基层、基 础、基本功，落实“四个负责制”；基本原则为“严格要求、精细管 理”；基本观念为“细节决定成败”；基本措施为“关口前移、超前 防范”；基本策略是“团结协作、群策群力”。在实践中，我们着重 处理好法治安全与诚信安全、宏观安全与微观安全、日常安全与季节 安全、主动安全与被动安全的辩证关系，并于近期相继出台了安全 生产责任制实施办法、运输站段党政正职安全生产百分制考核办 法、路外伤亡事故考核办法三项制度，通过层层落实责任、绩效 激励与责任追究并举，使安全管理更加科学规范。第三，发挥基础优势，提高设备保安全的能力。设备是安全生产 的基本要素之一。为保持和发展目前相对稳定的安全态势， 我

18、们继续 加大建线力度，完善安全生产整治方案，以确保旅客列车特别是提速 客车安全为核心，以营业线施工安全、车辆防溜安全、非正常情况下 行车安全、特种设备运输安全、道口安全、危险品运输安全、货物装 载加固及超限货物运输安全、消防安全、铁路建设安全、道路交通安 全和站车治安秩序等影响安全生产的倾向性、关键性问题为重点，标 本兼治，全力攻坚，消灭死角，根除隐患，全面提高设备质量。同时, 我们充分考虑季节因素对设备的影响，制定有效的措施。当前，我们 根据防洪防汛工作规律，细化防洪应急预案，加快防洪复旧工程建设， 加大线路巡检力度，加强安全动态监控，提高安全生产的针对性和科 学性，取得了明显效果。第四，发挥主体优势，强化安全责任意识。人是确保安全生产的 主体，只有坚持不懈地强化这一安全主体的责任意识和能力