农民增收的现状、制约因素及对策.

1、农民增收的现状、制约因素及对策促进农民增收是解决我国“三农”问题的关键，也是社会主义新农村建设 的重要内容。改革开放30多年来，我国农民收入大幅度增长，人民生活水平大 幅度提高。但是从最近几年的情况看，农民收入增长仍然比较缓慢，增收的长 效机制还没有真正建立起来，因此，我们应认真分析影响农民增收的原因，积 极寻求农民收入健康稳定增长的对策和措施。一、当前农民收入的基本状况和特点最近几年来，随着国家支农惠农政策的不断实施，农民收入稳定增长。就 河南省来看，作为全国第一农业大省和农民大省，在农民收入方面表现的比较 明显。改革开放30年来，河南农民人均纯收入从104.71元增加到4454.24 元，

2、与全国平均水平相比，由 78.4%提高到93.6%，在全国各省区市的位次显著 提升。特别是近年来，党中央、国务院和河南省委、省政府大力实施一系列支 农惠农强农政策，采取各种强有力的措施开辟农民增收渠道，农民收入呈现出 前所未有的快速增长态势。2004年以来的五年间，河南农民人均纯收入实际增 幅均超过7%年均增长9.4%;农民人均纯收入的增加额连续突破 300元、500 元、600元三个大台阶；尤其是2006年、2007年农民收入增幅连续两年高于城 镇居民收入增幅，农民收入进入了增速最快、增幅最大、增长最稳定的阶段， 成为改革开放以来农民得到实惠最多的时期。2008年，在受国际金融危机影响，部分

3、农民工返乡回流、外出就业相对困难的情况下，河南农民收入仍然保 持了快速增长的好势头。据国家统计局河南调查总队抽样调查，2008年河南农民人均纯收入达到4454.24元，比上年增加602.64元，增长15.6%，扣除价格 因素，实际增长7.2%，成为改革开放30年来增加额最多的一年。在2008年河 南农民人均纯收入增加的602.64元中，主要增长点来自三个方面：一是家庭经 营纯收入。2008年农民人均家庭经营纯收入对纯收入增长的贡献率为49.9%,占农民人均纯收入增加额的“半壁江山”。二是工资性收入。去年全省农民人 均工资性收入达到1500.01元，对农民纯收入增长的贡献率为 38.5%,拉动农

4、 民纯收入增长6个百分点，在促进农民增收中发挥着越来越重要的作用。三是 转移性收入。去年全省农民获得的转移性和财产性收入人均为255.02元，比上年增加69.36元，增长37.4%。尤其是农民得到的补贴、救济金等转移性纯收 入人均为202.02元，增加69.02元，增长51.9%,成为促进农民增收的新力 量。二、当前制约农民收入增加的主要因素第一，农业结构不合理。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路 货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少； 初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是区域结构高度雷同，产品 品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而

5、全的问题。当前农产 品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致 使大宗农产品普遍供大于求，相对过剩，出现“卖难”和价格下降。第二，农产品成本高。突出表现在化肥、农药、农膜等农业生产资料价格 不断上涨。尽管对农民实行了农业生产资料综合直补，在很大程度上减轻了农 资价格上扬给农民造成的损失，但仍然影响了农民收益的持续增加。由于农业 生产成本连年上升，导致了主要农产品价格已普遍超出国际市场水平。其结 果，农产品增产空间越来越小，农产品价格上涨空间受到限制，使农民增收受 到很大制约。第三，农业经营主体分散，经营规模小，生产效率低。就河南的情况看， 人均农业资源占有水平低，人均

6、耕地面积仅为1.1亩，约为世界平均的1/7，英国的1/80，美国的1/460 ;人均水资源占有量不足全国平均水平的 1/5，加 之实行家庭生产承包责任制，造成农业经营主体分散，超小规模的生产模式导 致了劳动生产率和土地产出率低下，影响了农民的增收。同时，广大农民的科 学文化素质普遍偏低，导致采用农业适用技术率不高，农业科技难以推广和普 及，使农民增收无力。第四，非农岗位就业不足。农民的非农收入主要来自乡镇企业和进城打工 的劳务经济。随着买方市场的形成和国内外市场竞争的加剧，乡镇企业整体萎 缩，增长速度回落，经济效益低下，吸纳就业能力明显下降，农民从乡镇企业 得到的收入增幅也随之下降。与此同时，

7、城市国有企业下岗或失业人员增加， 加上农民的科技文化素质普遍偏低，进城务工的难度越来越大，从而导致了农 民在二、三产业就业的机会减少，抑制了农民非农产业工资性收入，农民收入 增幅下降。第五，城镇化水平严重滞后。2008年河南城镇化水平为36%，低于全国45.7%的平均水平。由于长期存在的城乡二元结构的格局 还未得到根本性改变，造成了大量农村剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产 率难以提高，农民增收困难。与此相对应，农村的二、三产业发展缓慢，使农 民的就业领域窄小，造成了农村劳动力资源的闲置和浪费，农村经济无法在产 业结构调整中良性循环，促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。第六，农民负担过重。

8、农民负担是农民向国家和社会无偿提供的支出，它与 农民实际收入间有一种此消彼长的关系。就河南目前情况看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农民负担，在一定程度上使农 民降低了投入成本，促进了农民收入的增长。但是，尽管中央三令五申禁止向 农民乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上 年人均纯收入的5%以内，但“三乱”现象屡禁不止，农民的政策性成本增 多，使得农民收入很大一部分被挤掉。三、促进农民收入持续增长的对策建议（一）继续加大对农业的政策扶持力度。要继续加大和落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴 和农业生产资料综合补贴等各项补贴

9、政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机 制。进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农 村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保 持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会 保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫 资金稳定增长机制。加大对贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温 饱的双重目标。真正落实好国家各项支农惠农政策，使广大农民切实得到实 惠。（二）注重农业产业结构调整。就农业比重较大的地区来说，要以农业增效、农民增收为目标，按照高 产、优质、高效、生态、安全的要求，继续加快农业结构

10、的战略性调整。要大 力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，帮助农民增加来自农业 内部的收入。不断延长粮食产业链条，拓宽粮食增值空间，实现粮食加工品种 的多样化、系列化、专用化，提高粮食精深加工水平；继续推进优质畜产品生 产与加工基地建设，加快畜牧业增长方式转变，着力推进区域化布局、标准化 生产；要加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品，形成一批 特色农业生产和加工基地，创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌，等等。（三）加快农业产业化经营。农业产业化经营可以将农户与市场连接起来，引导农民进入市场，解决小 生产与大市场的矛盾，化解农户经营的市场风险；还可延长农业产业链条，让

11、农户分享加工和销售环节的后续利润，提高农业比较效益，增加农民收入。发 展农业产业化的关键是培育具有市场开拓能力，能进行农产品深加工、为农民 提供服务和带动、促进农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业要按照市场要 求对农业资源进行有效配置，形成优质产品和主导产业，有效地增加农民收 入；要规范龙头企业与农户的利益关系，保证农民从中真正获得应有的经济利 益，使龙头企业更好地发挥辐射带动作用。（四）稳步推进农村土地使用权流转。产业化、规模化是农业发展的必然方向。土地流转是农村经济发展的必然 趋势，反映了生产力发展的客观要求。稳步推进土地流转、促进农民增收已势 在必行。要鼓励企业和农村能人承包或租赁农户土

12、地，再返聘农民、培训农 民，有序合理地使用劳动力。根据市场需求，调整产业结构，进行规模化生 产。在能人或企业的带动下，农户能很快掌握农业科学技术，有利于农业科学 技术的推广和普及，有利于农民增加收入。（五）大力发展农村经济合作组织。大力发展农民专业合作组织是发展现代农业的必然要求。在这方面，地方 政府要加大扶持力度，要认真实施农民专业合作社法，认真落实各项优惠 政策，对专业合作经济组织给予一定的资金支持，提高组织的经济实力。应对 专业合作经济组织开展技术培训，选派技术人员进行生产指导。要打破行政区 域界限和行业界限，组建强大的农民专业合作经济组织，带动更多的农民闯市 场。应鼓励基层组织、供销社、乡镇农经中心等单位，利用它们的技术、资 金、营销网络等优势把农民组织起来，成立各类专业合作经济组织。应积极发 挥社会能人的作用，引导鼓励能人牵头，联合农民创办农民专业合作组织。要 鼓励农民开展互助合作，引导其逐步发展成为规范化的农民专业合作经济组 织。要围绕当地支柱产业、特色产业和主导产品，以市场为导向，注重科技进 步，发展品牌农产品，实行生产、加工、销售一体化经营。加强与农产品加工 企业