农村大学生户籍制度

1、一、现行农村大学生户籍制度的产生和现状现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的， 从属于我国在全社会范围内实行的城乡二元户籍制度， 服务于计划经济。 传统的以供应市、 镇居民定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元管理的户口登记制度，是在当时农业生产力水平很低， 粮食供给与需求矛盾突出的特定背景下形成的。 2 现行农村大学生户籍制度形成于建国之初，根据 1958 年 1 月 9 日颁布施行的条例以及有关部委的规定： 被城市学校录取的农村学生 , 凭学校的录取通知书办理户口迁出手续 , 凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集体户口。 3 这一制度适应当时的社会经济条件

2、，顺应国家战略方针的需要，人为地为城市重工业化的发展提供了大量人力资源， 对国家社会经济的发展起了很大作用。同时，这一制度也将公民人为地划为“城市人”与“农村人”，“城镇户口”与“农业户口”成为了两种身份标识，形成了两种生活方式。“农转非”成为人们的一种生活追求， 大量的农村人为了跨越这一道“制度高墙” 而奋斗不已。一旦农村学生被城市学校录取，就等于拿到了迈入城市的“通行证”，实现了“鲤鱼跳龙门”。长期以来，大中专学生的户口都是随着录取通知书进入大中专院校， 成为集体户口，毕业后伴随档案进入就业单位。然而，由于就业形势的严峻，许多学生的户口出现 “人户分离” 、“黑户” 、“口袋户口” 等社会

3、普遍现象。 于是， 2003 年，公安部制定的户籍管理七项便民利民措施规定： “大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定。”伴随着改革开放的进程，社会主义市场经济的发展， 原有的农村大学生户籍制度已不能适应社会前进的步伐。 特别是 1999 年高校扩招后，大学生的数量大幅增长，全国教育事业发展统计公报数据显示： 2004 年全国普通高校共招生 447.34 万人， 2005 年计划招生 475 万，2006 年，普通高等教育本专科共招生 546.05 万人，2007 年，普通高等教育本专科共招生 565.92 万人， 2008 年，普通高等教育本专科共招生607.66 万人，2

4、009 年，普通高等教育本专科共招生639.49 万人，2010 年，普通高等教育本专科共招生 661.76 万人。逐年增加的学生，其户籍问题又如何解决呢？尽管国家实行大中专院校学生入学后是否迁移户口， 可根据本人意愿自由决定， 但是，仍有许多农村户籍大中专学生进行“农转非”，加上就业形势的日益严峻，城市落户政策的不确定， 学生的户口面临着无法落实的问题。 国务院办公厅转发的国家教委以及有关部委共发的 关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见 中指出，在毕业生离校前仍未落实就业单位的应届毕业生可以延长择业期（不包括打算考研和自费出国留学的毕业生） ，从毕业生当年毕业之日起，可

5、以延长两年，将户口存放在学校。两年内与用人单位签订就业协议书，学校再为其办理相关手续。虽然，国家在农村大学生户籍制度上做了许多工作， 但是由于全社会范围内的二元户籍制度并没有得到根本性的改变，城乡之间仍存在教育、就业、医疗、住房、养老保险、社会福利等配套制度方面的不公平对待， 人力资源的流动受到限制。引发一些社会问题， 对法治政府的构建、 对新型社会创新管理的形成都是极为不利的，我国农村大学生户籍制度进行相应的改革已迫在眉睫，以便促进和谐社会的发展。二、现行户籍制度具体弊端影响就业机会一些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种如会计， 往往必须从事持有本市镇正式户口者中选择。调查发现，在遭遇过户

6、籍歧视的青年中，有57.9%是农村户口，有 78.9%是非本地户口；而在北京地区的调查中，非本地户口求职遭拒的比例，达到了惊人的93.9%。婚姻生育壁垒外来大学毕业生进入一个城市工作 ,一般只能以 “集体户口” 的方式落户，如果他们没有在这个城市拥有房产或直系亲属,就办不了结婚证；孩子生下来就无法落户，“黑户”将影响着他将来受教育， 享受保险，环环相扣，处处碰壁。户籍用途与种类用途：统计人口、维护治安、迁移管理、发放票证等，目前分为农业户口和非农业户口两大类。长期户口从最底层到上层可细致的分类为农村户口、非农户口、城镇户、城市户、大城市户、直辖市户。在这种等级结构中，户口的平行迁移相对比较容易

7、。比如从农村到农村，从城镇到城镇，从中等城市到中等城市。过渡户口有“蓝印户口”、集体户口、居住证及暂住证。其中，取得蓝印户口的要求最高，因为最有可能向常规居民户口转化，也因此成为一些大中城市吸引人才和投资的一种“诱饵”。现行户籍制度的弊端（全体公民）1. 同一个国家的公民，因为户籍制度被分成“等级”不同的人，享受参差不齐的政治、经济权利。2. 不利于形成全国统一的劳动力市场，造成地方保护而妨碍人才和劳动力资源的自由流动。3. 一些相关管理部门及个人在“户籍管理”的名义下，不惜以违法手段侵犯公民的人身、财产权利。4. 随着经济发展流动人口大大增加，户籍制度早不已能对人口流动进行有效的统计和管理。

8、（一）加强大学生户籍制度信息的宣传，正视户籍的作用通过宣传，让广大农村学生以及家长了解户口迁移的利与弊， 既要宣传户籍的基本作用， 也要讲明迁移户口后的现实状况， 合理选择户口的迁移， 正确对待户口政策，避免盲目迁移。（二）打破城乡二元体制，积极探索统筹城乡一体化的一元户籍制度实行一元户籍管理模式的居民居住登记制度， 就是取消农村户口与城镇户口的区别，统一称为居民户口， 建立居民户口在居住地登记， 以身份证号码为标识，集住房、就业、婚育、社会保险等一系列与人口基本信息的人口信息管理系统为一体的户籍制度。（三）积极建立统筹城乡一体化的配套制度措施户籍改革的关键是改革其背后的社会福利制度，剥离依附

9、于户籍上的教育、医疗、住房、婚育、兵役、社会保险等方面的权益，使户籍与社会福利的分配脱钩，还原户籍的人口信息管理功能。大学生户籍制度也是如此，只有建立了城乡一体化的配套制度，农村大学生的户口在迁移到学校前后才不会有本质的差别，更是保障了大学生在毕业离校时户口的权益，解决了“黑户”、“口袋户口”引起的连锁反应问题。（四）建立网络化户口管理模式实现人口信息网络化办公，建立完善“网上迁移、网上审批、网上制证、异地办理”的管理运行新机制。7 尽快完成身份证管理信息全国联网，完善实战检索系统，实现人口信息互享。8（五）完善相关户籍管理的法律法规通过加快城乡之间的一体化建设，剥离户籍背后的各种城乡差别性的

10、制度福利待遇，促进城乡之间人力资源的自由流动，保障公民的居住自由和迁徙自由，实现城乡之间大学生的法律平等。我们应加快户籍管理的法律法规建设。首先，在宪法上应该明确保障公民的居住权和迁徙自由权， 实现全体公民的法律平等， 保障农村大学生的合法权益。依法治国首先是依宪治国，宪法是近现代政治文明的基础，法治的核心，宪法的至上性是宪法的本质属性。9 其次，由于户口登记条例 实行了五十多年，其中众多条款已不适应现实社会的要求，严重阻碍了城乡之间社会经济的发展，我们需要积极研究制定统一的中华人民共和国户籍法，将多年来的户籍改革成果在法律层面予以规定保障下来，将户籍管理的基本原则纳入其中，作为我国户籍管理制度的法律依据， 避免政策混乱， 无法可循的境地。 为大学生户籍制度改革提供法律支持， 促进大学生户籍制度的良好有序发展。从