从系统的角度看我国汽车召回路

1、     摘要：目前在国外实行的汽车召回制度主要有两种模式：一是以美国为代表的自主认证、强制召回模式：二是欧洲执行的强制认证、主动召回模式。在我国，从国内环境看，实施汽车召回制度尚有困难；但从世界背景看，汽车召回制度应急、应快实施。因此，我国汽车业应该走“克服困难，创造条件，稳中求急、求快”的主动召回路。 主题词：汽车召回制度 1汽车召回制度介绍 汽车召回制度是指已投放市场的汽车在发现由于设计或制造等方面的原因存在缺陷、不符合相关法规标准，有可能带来安全或环保问题时，汽车厂家须及时向有关管理机构报告存在的问题、存在问题的原因

2、以及相应的改进方法，并且采取召回的方式，对存在缺陷的汽车进行检修，以消除事故隐患。它是一种先进的、高层次的消费保护制度，只有社会生产力发展到一定阶段才会有这种法制制度。 汽车召回制度始于美国。1966年美国交通部下属的国家公路交通安全局(NHTSA，NationalHighwayTrafficSafetyAdministration)制定了国家交通与机动车安全法。NHTSA被授权发布汽车标准并有权要求制造公司召回其涉及安全问题的车辆。自从该法案颁布以来，已经对7000起以上涉及安全的整车或零部件采取召回措施，召回汽车数量达到21500万辆。 自美国实行汽车召回制度以来，汽车

3、产品的质量及安全性大大提高，交通安全事故得到有效的遏制，汽车工业也由此得到高速发展。因而其它汽车发达国家纷纷效仿，制定并实施符合本国国情的汽车召回制度。目前实行汽车召回制度的国家主要有美国、加拿大、日本、韩国及一些欧洲国家。这些国家实行的召回制度主要有两种模式：一是以美国为代表的自主认证、强制召回模式；二是欧洲执行的强制认证、主动召回模式。 召回不同于三包，虽然在内容上都是“修、换、退”，但二者有根本的区别：其一，三包是针对偶然性误差引起的问题，而召回是针对系统性误差引起的问题。其二，三包是针对个案对象，而召回是针对批量对象。其三，三包的存在形式是显性的，而召回的存在形式是隐性的。&

4、#160;2我国的汽车召回路 21从国内环境看，实施汽车召回制度尚有困难 就召回涉及的主体看，包括政府、企业和消费者三者。消费者作为弱者，是保护对象；企业作为实施召回的执行主体，是被制约的对象；政府在召回问题中充当企业和消费者之间利益的调解者，扮演裁判的角色。 211消费者 在我国实施汽车召回制度，一方面是以维护消费者权益为出发点。社会主义生产的目的就是为了满足人们的需要，生产服务于需要，消费者利益是处于第一位的。消费者在自我维权时是弱者，其法律意识、经济承受能力和对产品的认识及辨别能力相对于经营者而言是弱者。因此实施汽车召回制度是维护处于弱势的消费群体

5、的有效手段。另一方面，中国的汽车消费者还不成熟，处于幼稚期。汽车召回对业界来说都是很陌生的，对消费者来说更是知之甚少，可能将召回理解为换车、退车及召回就是企业产品质量不行。在这种条件下实施汽车召回易于造成混乱，成千上万的汽车消费者蜂拥而上，让中国汽车企业招架不住，成天忙于消费者的法律诉讼案件之中，影响企业的正常运作和生存。因此，从这个角度上看，目前还不是实施汽车召回制度的最佳时机。 212企业 在我国实施汽车召回制度，企业作为被制约的主体对象，能否执行召回，还必须有一个前提条件，那就是企业要有能力实施召回制度。纵观我国的汽车企业，在以下三方面存在严重不足：其一，技术实力。如

6、果说我国目前生产的汽车整车与国际先进产品相比落后10年的话，那么我国汽车零部件，特别是关键零部件的生产技术落后国际先进水平大约20年。缺乏零部件的质量保障能力。我国汽车企业设计与制造能力同国际大集团根本也不在同一个档位上。其二，资金实力。执行一项召回措施，动辄就是几十亿，甚至上百亿，而我国汽车企业一年的利润也不过几个亿，根本无力承担这样的开支。其三，网络服务能力。国内仅有少数大企业建立了比较完善的销售和售后服务体系，但没有任何一家建立了完善的用户档案，当发现产品存在缺陷，需要实施召回时，仍然难以通知到用户。 213政府 在我国实施汽车召回制度，首先，没有标准法规来评判，我国

7、目前只有强制性标准，而强制性标准加上管理规程才是技术法规，才具有法律效力；其次，还未建立专门的管理机构对之负责，美国的专门的管理机构是国家公路交通管理部门，日本是运输省，而我国的原国家机械工业局、国家质量技术监督局以及消费者协会，似乎都没有获得授权担负起这项职能；最后，政府未能指定一个独立、公正、权威性的检测机构负责汽车召回的有关事项。我国目前存在的检测机构要么依附于企业，要么与企业存在某种联系，以至于在实施检测时偏向企业，不能有效地保护消费者的权益。 22从世界背景看，汽车召回制度应急、应快实施 221与国际接轨的需要 随着经济全球化的到来，尤其是我国加入WTO

8、，我国市场已经融入全球体系之中了，全球化市场就是我们将面对两个市场(一是国内市场；二是国外市场)的联动发展阶段。一方面国外的产品将“打进来”；另一方面我们的产品也要“冲出去”。无论是应对“强敌入侵”或是我们的汽车产业“走出国门”，汽车召回作为一项国际通行的规则，我们的汽车业自然要实施，遵循共同的游戏规则，与国际接轨，以便在这个一体化的市场中能够运作。 222发展我国汽车产业的“大战略” 实施汽车召回制度是关系到整个中国汽车工业的前途大计。将我国汽车产业的发展以加入WTO为“分水岭”划分为两个阶段，如果说在加入WTO前我国的汽车产业是在政府的关税保护下得以生存的话，那么加入W

9、TO后我国汽车产业就只能靠消费者。企业和消费者是“鱼水”关系，水能载舟也能覆舟。离开了消费者，我国的汽车产业也就失去了生存的土壤。国内汽车企业和产品只有得到消费者认可，提高客户忠诚度，营造市场进入壁垒，才可以保护尚处于幼稚期的民族汽车工业。因此，实行汽车召回制度对于发展我国汽车产业来说已上升到“战略”的高度。因此，我们的汽车企业必须尽快实施汽车召回制度。 223利于提升我国汽车产业的竞争力 据统计，世界汽车生产能力过剩30以上，各国汽车企业为了放空其过剩的生产能力，在汽车产品同质化、成本接近的情况下，为了树立信誉，赢得消费者，增强竞争力，都积极主动召回有安全隐患的汽车。我国

10、加入WTO后，随着关税的降低和配额的增加，国外汽车产品必将纷至沓来，面对更高的性价比，我们的国产汽车怎样去与其竞争?消费者是讲实惠的，谁家的产品好就买谁家的产品，管你从那里来。实行汽车召回制度后，生产厂家就会坚持“用户第一”的观念，集中精力把产品质量搞好。同时实施汽车召回制度，也有利于刺激国内汽车市场的成熟，这样有利于中国汽车产业的发展。 224加速我国汽车产业重组的进程 长期以来，制约中国汽车产业发展的“瓶颈”问题之一就是我国存在严重的“散、乱、差”现象。我国现有汽车厂家1000多家，整车生产厂家有118家(比世界汽车工业企业总数还多)，生产200多万辆汽车，还比不上国外

11、一家大企业一个季度的产量，规模之小堪称世界之最。引入汽车召回制度，有了规则，一方面会阻止一些不正当竞争行为，用制度去打破地方保护主义，达到优胜劣汰。另一方面，让“赔不起”的企业关门，谁“赔得起”谁干，有利于优势企业的发展。因此，从这个角度上看，实施汽车召回制度有利于加速汽车产业的重组、集中进程。 23“缓中求急、求快”的汽车召回路 从国际汽车产业发展潮流看，汽车召回制度作为一项与国际接轨的举措，实行汽车召回制度是中国汽车产业的一个发展方向，我们必须实施汽车召回制度，这是无可选择的。但是作为一个政策、一项制度的执行，必须结合中国的国情，在汽车召回道路上应按照统筹兼顾、积极主动

12、备战的思路走一条“缓中求急、求快”的发展道路。“缓”是由于我国国情所致；“急”是指我们的态度要积极主动；“快”是为了与国际接轨，适应全球竞争战略需要。 3实施汽车召回制度的当务之急 在实施汽车召回制度的道路上，当务之急是积极营造环境和进行各种基础工作，为实施汽车召回制度创造条件。前期准备工作主要包括：对汽车“召回”研究、有关法规的确定、有关制度的建立、有关技术检测手段的配备、有关认证和监督机构的确立等等。汽车召回制度一定要由法律专家、技术专家、消费者代表、企业代表甚至行业协会和行业主管部门的代表一起完成。 31媒体宣传统一认识 在实施汽车召回制度前，要开

13、展大量的宣传工作，统一对召回的认识，为实施汽车召回制度打下坚实的思想基础。消除大家对召回的误解。这将有助于企业及消费者调整对这一问题的心态，要正确引导消费者，不能将召回理解为是企业把售出的车都拉回来，实际上召回主要是针对故障部件进行修理，退和换并不是主要形式。召回也不是企业产品质量有问题，而是工业化大生产和技术进步的必然。对企业来讲，不必过分紧张，召回制度的实行是一项渐进工程，其内容可以按照中国的实际情况、具体的技术水平来确定。同时，也要形成正确的观念，实施召回不是对消费者的恩赐，而是应尽的义务，是对消费者负责的体现。 32建立技术法规 汽车召回必须依法行事。近年来发生消费者和厂家“扯皮”现象屡见不鲜，据说由于汽车类消费投拆直线上升，中国消费者协会计划将汽车投诉单独列项统计。这从某种角度上反映了我国的法律不键全，缺乏判断标准的现实。因此我们在实施汽车召回制度前，一定要成立专门的机构来制定有关召回的技术法规，以便在追究汽车质量责任时，有详细而清晰的法律条款可依，有关方面执行召回制度就不会遇到困难。 33建立独立、公正的管理机构、检测机构、认证机构 我国在实施汽车目录管理制度和汽车公告管理制度的过程中，长期存在有关单位既当裁判员又当运动员的问题，造成了很