公路工程变更管理办法细则

1、公路工程变更管理办法细则第一章总则第一条 为加强公路工程基本建设管理，坚持标准、控制造价、明 确责任、服务现场，最大限度发挥投资效益，参照有关规定，结合公司 公路投资项目的实际情况，特制定本办法。第二条 凡属公司独资或控股投资的高速公路、一级公路项目，均 按本办法执行；本公司参股的高速公路、一级公路项目及其它公路项目 应参照本办法执行。各项目公司应根据本办法制定各项目相应的变更管 理办法，报公司审批后实施。第三条 本办法适用于公司所有工程项目建设实施阶段的管理，即 自签订施工合同之日起至竣工验收完成的全过程管理。适用围包括土建 工程、机电工程、安全设施、房建及附属工程、绿化与环保工程、线外 工

2、程等一切公路基本建设的工程容，以及含在概算之的所有与公路建设 相关的工程容。第四条为严格执行基本建设程序、维护设计标准及配合施工急 需，工程变更实行分类定义、分级管理的原则。第五条 各项目变更费用控制原则：原则上各项目变更后，实施总 费用不允许超出批复概算。第六条 工程变更管理总体原则：各项变更均应先申报，经相关部 门批复后方可实施，禁止边施工边上报或先施工后补报的做法。第七条公司将加强对工程变更的事前管理和变更台帐的远程控 制，下属各项目应建立建全相关制度，完善相关手续，给予大力配合。第八条对于公司下属项目，当其它变更管理办法与本办法冲突 时，原则上以本办法为准。第二章变更前期工作第九条 设

3、计阶段：各项目公司、筹建处、管理处（以下简称项目 业主）应重点抓好以下几方面的工作：（一）加强工程地质的勘察工作，使地质勘察资料尽量与实际情况 相符，减少因地质情况发生改变而引起的工程变更；（二）要保证足够的设计周期，避免因设计时间仓促而引发不必要 的设计错漏；（三）把好施工图审查关，尽量减少设计文件的差、错、漏、碰现 象，把因设计原因引起的变更减少到最低程度。第十条 设计审查阶段：所有项目，必须依据初步设计审查批准文 件，委托技术咨询单位或组织有关单位、专业技术人员对初步设计及施 工图设计文件进行认真详细的审查。审查须形成书面审查意见，并由主 审单位行文批准。第十一条 项目招标阶段：项目业主

4、在编制和发售招标文件时，应 提供清晰、准确的工程量清单、相应的计量支付条款、投标须知条款、 技术规等，减少中标后合同条款的改变。第十二条 合同签订阶段：项目业主在施工合同及有关的补充协议 中，对可能发生的变更应有明确的界定，明确变更中有关各方应承担的 责任围及相应的处理方式。第十三条 项目开工前：承包方应会同监理工程师对全路线的标桩 控制点，桥、涵、通道等构造物及高填深挖路基边坡的位置、标高、方 位进行认真的测量放样，以确保其与周围环境及其他设施的良好衔接； 在征地拆迁方面应加强与地方政府和管线业主等方面的联系和协调，对 征地拆迁费用进行准确计量。项目业主应督促承包人和监理工程师在正 式施工前

5、完成此项工作，以保证后续工作的顺利开展。第十四条 变更台帐的建立：项目开工前，项目业主应依据招标文 件要求督促监理工程师建立整个项目和分标段建安工程数量/价款初始台帐；监理工程师应依据合同文件督促施工承包人建立本标段的建安工 程数量/价款初始台帐；在初始台帐的基础上，对比审查批复的初步设计概算，建立项目总造价初始台帐和概算动态对比表，同时各项目业主 应建立工程变更台帐表第三章 工程变更的基本原则及变更类型第十五条 变更基础：经审查批准使用的施工图设计文件（包括测 量、勘探、图纸、工程数量清单、造价文件以及合同文件的有关合同依 据等）作为变更基础，以2.6款确定的初始台帐为基本，项目发生的任 何

6、施工图或施工图台帐的变化，包括数量、单价、费用的变化均属变 更。第十六条 工程变更原则：为控制工程变更的发生，在选择和确定 变更的可能性时应遵循以下基本原则，不符合的变更原则上不允许发 生：（一）不降低技术标准；（二）节约资金或其他资源；（三）加快或保证工程进度；（四）提高（确保）工程质量；（五）更好地适应社会、经济及环境的要求。第十七条工程变更包含的工程类型：（一）增加工程项目；（二）减少某些工程项目的数量或取消某些工程项目；（三）工程的性质、质量或类型的变更；（四）工程的线型、位置、标高、尺寸的变更；（五）改移地方道路及地方排水、管线系统的设计变更；（六）勘测时外业资料与实地不符须进行的变

7、更；（七）原设计错漏引起的变更；（八）地质资料不准确而引起的变更；（九）改变规定的施工顺序或时间安排而引起的变更；（十）客观条件发生了根本变化，无法执行原设计文件（重新设计 或修改设计）等其他变更；（十一）由于不按施工技术规和有关规程施工，导致不良后果所引 发的设计变更属于施工补救措施，其增加费用由承包人负责，但其变更 设计的程序应按本办法执行。第四章工程变更分类第十八条按变更原因分类：（一）优化设计：1、为合理控制工程规模，降低建设成本，工程正式开工后，通过现场勘察、核对、分析、论证和比选，在保证技术标准要求和寿命期使 用安全的前提下，鼓励新技术、新工艺和新材料的应用，或对原设计进 行必要的

8、优化，以达到方便施工、保证质量、降低造价、缩短工期、减 少运营费用的目的，但必须进行严格的审查。设计预留工程取消实施， 已招标工程分期修建等不视为优化设计。2、优化设计须由具有合法从业资格且原则上不低于原设计单位资 信等级的设计咨询单位完成，原设计单位在同等条件下有优先承担优化 设计任务的权利，优化设计文件原则上由原设计单位完成。3、优化设计必须严格申报、审批手续，项目业主不得审批优化设 计。优化设计应由公司统一组织上报审批。4、优化设计未经批准，严禁实施。5、优化设计节余的费用除计算实物清单直接增减费用外，还应扣 除设计咨询、审查的费用、索赔以及其它费用等。6、项目业主每年将优化设计汇总上报

9、省公司进行评审，对于确认 的每项优化设计，项目业主可按一定比例从节省投资额中提取一定的费 用用于奖励。7、对于经过核准审批的优化设计，经交工验收后，认定方案合理 可靠，且项目总投资控制在审批概算围，项目业主可逐项申请优化设计 奖，经公司初审，报请省交通集团批复，经项目业主董事会审议通过 后，方可列入项目总成本开支。&项目业主应在施工合同中列明优化设计的具体条款。（二）完善设计：工程正式开工后，因测量勘察深度不足、调查预测失当或环境条件 变化，导致和引起设计不周、设计错漏，必须加以修改、完善、补充和 增减的。（三）新增工程：工程正式开工后直至项目进行竣工验收之前，因社会经济发展或企 业投资效益需

10、要，项目业主经法定程序申报批准，在批准规模以外新增 并加以实施的变更。第十九条按技术性质分类：所有变更按技术性质分为一般、重要、重大三种，具体分类详见附第二十条按变更费用分类：变更设计以建设项目公路等级划分为二类（即高速公路和一级公路含一级以下公路），并参照交通集团变更管理办法按投资额大小分为四级，以单项变更投资额（指工程投资增或减总额）计：（一）高速公路1、A类变更：重大变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之，变更费用增减总额超过 500万元（含500万元）的变更；或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额超过100万元（含100万元）的变更；2、B类变更：重要变更；指变更后项目总

11、造价台帐尚在批复概算之，变更费用增减总额 200 500万元（含200万元）的变更；或项 目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额 50 100万元（含 50万元）的变更；3、C类变更：一般变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之，变更费用增减总额100 200万元（含200万元）的变更；或项 目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额50万元以下的变更；4、D类变更：一般变更；指项目总造价台帐尚在批复概算之，变更费用增减总额100万元以下。（二）一级公路（含一级以下公路）1、A类变更：重大变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之，变更费用增减总额超过 500万元（含500万元）的变

12、更；或项目 总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额超过100万元（含100万元）的变更；2、B类变更：重要变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之，变更费用增减总额 200 500万元（含200万元）的变更；或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额30 100万元（含30万元）的变更；3、C类变更：一般变更；指变更项目总造价台帐尚在批复概算之，变更费用增减总额 30 200万元（含30万元）的变更；或项目 总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额 30万元以下的变更；4、D类变更：一般变更；指项目总造价台帐尚在批复概算之，变 更费用增减总额30万元以下。第二十一条变更单价及费用

13、计算：（一）变更设计工程费用按本条款确定的数量及单价进行计算，参 照本条以下各款确定变更项目的数量和单价，在同一合同段核减相应部 分后计算变更增减费用总额；属整个项目全线统一整体变更的，汇总全 线有关容核减相应部分后计算变更增减费用总额；（二）变更项目投资增减金额核算应全面、真实、合理，不得漏项 少计或多项重计；（三）对于变更工程项目，合同中有相同项目单价的原则上采用合 同单价；本标段没有相同或适用合同单价的，可套用同一工程相同或相 近标段相同项目的单价进行合理推算；确实无单价可套的，可依据合同 条款规定的变更定价原则确定变更项目的单价；如变更项目无适当定额 可套用时，应根据现行市场价格及实际

14、投入情况由项目业主、监理、设计、承包人多方共同协商确定单价，确定后由业主上报公司，经公司审 批后方可确定最终执行单价。（四）属于整个项目全线统一整体变更的，上报变更应以整个项目 全线汇总工程数量为基础，以各标段合同单价加权平均后作为综合单 价；属于整个标段整体变更的，上报变更应以整个标段为数量依据，以 工程量清单单价作为单价依据；属于单点工程变更的，以经监理工程师 签认，项目业主核实的实际数量为数量依据，以合同清单单价作为单价 依据。（五）工程变更增加费用来源计列原则如下：1，在招标节余的相应项目费用中计列；2，从实际施工中个别取消或数量减少的项目费用中计列；3,经审批部门同意后在预留费中计列

15、。第五章工程变更管理第二十二条变更提出：工程变更可由项目建设有关各方（承包方、监理、业主、设计单位、当地政府或群众等）提出，但所有变更文件和申请必须汇总至项目 业主（项目法人）处，并由业主统一对变更申请文件进行初审，确定变 更类型、登录变更台帐、填报变更申请等工作。第二十三条工程变更意向管理（一）变更提出后，变更意向报告申报前，项目业主（项目法人）应及时组织变更设计技术审查工作。 A、B、C类变更技术经济、造价 审查应与技术审查同步进行，未具备较完备技术经济资料的，原则上不 得进行审查。鼓励委托社会中介咨询机构承担或参与技术审查和技术经 济、造价审查。（二）变更设计技术审查实行分级负责制：1、

16、A类变更，由相关职能部门、交通集团、公司、项目业主（项目法人）、设计、监理、承包人及有关专家参加；2、B类变更，由相关职能部门、公司、项目业主（项目法人）、 设计、监理、承包人及有关专家参加；3、C类变更，由公司主持或授权项目业主（项目法人）主持审 查，公司、项目业主（项目法人）、设计、监理、承包人及有关专家参 加，必要时可邀请交通集团、相关政府部门代表参加审查；4、D类变更，由项目业主主持审查，项目业主（项目法人）、设 计、监理、承包人及有关专家参加，必要时可邀请交通集团、公司派人 参加。（二）变更技术审查完成后，对初步判定为 A类、B类和C类的 变更，项目法人要立即以变更意向报告形式（格式

17、见附表）报送公司， 同时组织好变更报告的编制、汇总、审核准备工作。公司受理后对于A类和B类变更，经初步审查后于10个工作日要行文上报交通集团，得 到交通厅和交通集团批复后，公司将于 5个工作日转批项目业主；对于C类变更，应于10个工作日予以批复核准；对于 D类变更，项目公司 应每半年以汇总形式报备公司。（四）工程变更意向报告应由以下文件组成：1、变更意向报告单；2、原设计图纸及对应的工程量清单；3、变更原因、变更依据、相关合同条款等；4、地质资料、试验资料、测量数据等；5、变更方案（含比较方案）及变更费用估算书；6、技术审查会议纪要。第二十四条正式的变更报告管理（一）对于已批复的变更意向，项目

18、业主（项目法人）应及时编制 变更报告表备查。（二）变更报告表是项目变更的正式文件，报告表必须综合、全面 反映变更项目信息，如：变更工程名称、地点、桩号、围、规模、造价 增减、时效性以及有关各方签署意见等（格式见附表三）。（三）变更报告资料构成1、变更方提出的正式申请报告；2、变更文字说明，详述变更的过程、规模、造价核算、方案优化与比选，合同、技术审查、审核意见要点，变更对施工的影响及应对的 组织措施等。3、经审批变更意向执行情况的文字说明及造价指标对照表等。4、工程变更新增单价确定的依据性文件。5、变更造价增减计算书，包括原方案合同工程量清单，变更方案合同工程量清单，变更细目清单单价的核定与计

19、算，变更前后合同工程 量清单合价差额计算，有关主要核定原则及请示上级核准事项等。6、变更设计（含比较方案）图纸、原设计图纸及相应的施工图预算文件。7、需要作特别说明的有关各方的独立的书面意见。8、变更设计技术审查咨询报告和方案审查会议纪要。第二十五条 对A、B类变更，变更报告须在变更意向获批后最迟3个月或变更设计图提交后1个月，由项目业主编制完成；C类变更须 在变更意向获批后最迟2个月或变更设计图提交后1个月，由项目业主 编制完成变更报告；D类变更须在变更意向获批后最迟1个月或变更设 计图提交后14天，由项目业主编制完成。第二十六条 对于已批复的变更，项目业主（项目法人）必须及时 将核准容调进

20、项目变更台帐，同时通知监理工程师和承包人对己方台帐 作相应调整。第二十七条D类变更批复后，项目公司应每半年汇总报备公司。第六章 工程变更的审批及申报第二十八条 A类变更：根据集团制定的高速公路工程变更管理办 法和省交通厅制定的有关管理办法进行审查，报省交通厅审批；B类变更：公司根据本办法及交通集团相关工程变更管理办法进行 审查，报交通集团审批，报备省交通厅（如有需要）；C类变更：项目业主根据本办法及项目业主制定的变更管理办法进 行审查，报公司审批，报备省交通集团（如有需要）；D类变更：项目业主依据相关的变更管理办法自行进行审批，每半 年汇总一次报备公司。第七章工程变更的实施第二十九条 变更意向报告按审批权限批复后，项目业主方可组织 实施变更。原则上 A、B类变更的图纸由公司组织审查，其它变更由项