我国行政审批改革的体制制约与流程再造

1、我国行政审批改革的体制制约与流程再造【摘要】 ： 从历史的角度来看，我国当代的行政审批制度脱胎于革命战 争时期的军事管理制度，并在确立计划经济体制的过程中初步建立起 来。改革开放以后，伴随经济体制的改革，行政审批在事实上得到进一 步加强，而其对市场经济体制的多种制约也日渐显现。为此，迫切需要 进行改革。我国各级政府都十分重视行政审批制度改革，对其倾注了大量的精力，制定了一系列法律法规，其中最重要的当属行政许可法的颁布与实施。但总的来看，由于受到多种因素的制约，改革的效果并 不是很理想。制约行政审批制度改革的，既有来自行政体制方面的原 因，也有经济体制甚至法律体制方面的原因。从实践来看，既有的改

2、革 难以取得实效，因此本文试图引入中央与地方关系的研究视角进行解 读和分析，以期为我国行政审批制度改革建言献策。改革开放以后，作 为对经济体制改革的回应，我国对行政审批领域进行了大量改革，尤其 是进入上世纪九十年代中期以后，改革进程不断加速，在中央层面起草 并通过了行政许可法；在地方层面则形成了几种各具特点的改革 模式。虽然改革取得了一定的成绩，但由于多种因素的制约，改革的效 果并不尽人意。制约我国行政审批制度改革的因素，可从行政体制、 经济体制、法律体制三个方面进行分析。其中，行政体制的制约表现在政府运行规则缺失、行政权力规范性差及来自行政执行体制的制约 经济体制方面的制约可从政府的计划偏好

3、与经济的双轨运行两方面 进行认识，法律体制领域的表现有行政禁止过多、审批手段单一和行政执法不足等。行政审批制度作为政治经济生活内容的一部分，必然会受到中央与地方之间互动关系的影响。从理论分析的角度来讲，中央和地方政府作为不同的利益集团，在行政审批改革过程中，会进行一 轮又一轮的博弈。因此，行政审批制度的流程再造，需要发挥中央和地 方政府两个方面的积极性，在审批事项范围、审批权限、审批方式等 方面进行科学界定和合理划分。【关键词】：行政审批制约流程再造【学位授予单位】：山西大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2013【分类号】：D630【目录】：中文摘要 8-9ABSTRACT9-11 引言

4、 11-140.1 研究的背景和 意义 110.2 研究现状 11-130.3 本文试图解决的问题 130.4 研究方法13- 14 第一章我国行政审批制度的演变14-201.1 行政审批制度14- 151.2 我国行政审批制度的演变 15-201.2.1 建国至改革开放16-171.2.2 改革开放以后 17-20 第二章行政审批制度改革的制约因素20-282.1 行政体制制约 20-242.1.1 政府运行规则缺失 212.1.2 行政权 力规范性差 21-222.1.3 行政执行体制的制约 22-242.2 经济体制制约24-262.2.1 政府的计划偏好 24-252.2.2 经济的双

5、轨运行 25-262.3 法律体制制约 26-282.3.1 行政禁止过多 26-272.3.2 审批手段单一 272.3.3行政执法不足 27-28 第三章行政审批制度的流程再造 28-443.1 中央与地方关系的视角 28-303.1.1 中央与地方：不同的利益集团283.1.2 中央政府的行动 28-293.1.3 地方政府的行动 29-303.2 中央与地方的改革博弈 30-353.3 流程再造的若干建议 35-443.3.1 审批设置应坚持的原则35-373.3.2 审批事项范围的确定37-383.3.3 审批权限的层级划分38-413.3.4 审批方式的选择 41-423.3.5 审批程序的修正 42