社会联动工作简报第09期

1、莆 田 市110 社 会 联 动 工 作简 报第 09 期莆田市110社会联动工作办公室 2005 年7月18日加强莆田市110社会联动工作的若干思考110社会联动工作是群众遇到急、难、险、重情形时，为群众提供及时、快捷、高效、优质服务的系统，其根本宗旨是面向社会，服务群众，服务社会。110社会联动是新形势下密切党群、政群关系，惠及千家万户的“民心工程”。我市于1998年8月成立110社会联动系统以来，在维护社会稳定、打击处理违法犯罪活动、服务人民群众、优化社会风气、促进社会主义精神文明建设和创建平安莆田、构建和谐社会等方面发挥了积极的作用，得到各级领导、社会各界和广大群众的好评。在新形势下，

2、如何完善社会联动体系，增强社会联动能力，提升社会联动水平，笔者结合工作实际，从我市积极探索社会联动新机制，不断扩大社会联动服务范围，勇于开拓社会联动新路子等方面，对加强我市110社会联动工作进行了思考。一、当前我市开展110社会联动工作取得成就。近年来，莆田市110社会联动工作在市委、市政府的领导下，以“三个代表”重要思想指针，着眼于建设“平安莆田”，坚持服务群众，服务社会的宗旨，积极探索联动工作新机制，不断扩大联动服务范围，努力提升联动服务质量，取得了明显成效。（一）实现“三台合一”，提升110社会联动整体水平。为了发挥110报警服务台的龙头作用，落实科技强警，进一步减少接处警环节，提高社会

3、联动工作的快速反应能力，更好地为人民服务，莆田市110社会联动指挥中心审时度势，于2004年5月1日零时起，在全省率先实行“三台合一”，将城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区110报警服务台、119火警台、122交通事故台统一合并到市110社会联动指挥中心的110报警服务台，通过硬件资源的整合和接处警软件系统的升级，建成新的“三台合一”的110报警服务台，实现“统一平台，统一接警，统一指挥，一级处警”，建立集中、统一、高效、权威的指挥体系，方便了群众报警求助，增强了公安机关驾驭社会治安的能力，提升了我市110社会联动工作的水平。（二）完善布控堵截工作机制，提高社会联动应急处置能力。为保证在处置重大警

4、情、险情时社会联动工作能迅速、有序的展开，市110社会联动指挥中心结合实际，制定出莆田市公安机关布控堵截工作规定（试行）和相应的莆田市公安机关组织布控堵截工作预案，明确了布控堵截的对象、条件、基本程序、工作保障等，并分别于2004年11月5日和2005年6月21日两次成功组织了全市范围内布控堵截实战演练。通过演练，进一步建立起以110联动指挥中心为核心，各单位、各警种、各部门整体联动、快速反应、灵敏高效的布控堵截工作机制，为实战积累了经验，提升了公安机关应急处置和合成作战的能力，为建设“平安莆田”、构建和谐社会打下基础。 （三）网罗能工巧匠，规范“特技”人员行为。市110社会联动办，急群众之所

5、急、想群众之所想，积极探索规范有特殊技能人员管理新路子，把那些群众急需急用的“特技”人员招纳为110社会联动成员，建立110社会联动服务点，进一步加强110社会联动服务的安全性和可靠性。2004年4月初，莆田市110社会联动指挥中心开诚布公地对两名被莆田人称为“锁王”的黄春生、程沐生进行指纹留底，给“锁王”上锁，还明确要求开锁时必须经过左邻右舍的指认，确认无误后方可为其开锁；如果无邻居确认，必须告知屋内主要物品的名称和排放位置，得以确认后方可为其开锁；也可以告知家中的电话号码，经过拨过振铃确认后方可为其开锁。目前，莆田市110社会联动指挥中心，招聘了2名开锁能手，1名电梯维修工，并与莆田学院联

6、系，确定3名义务外语翻译员做为莆田市110社会联动工作的成员。市110社会联动办还根据群众报警求助的需要，向社会征集治疗蛇伤的祖传秘方。招聘能够从水中捞起失物的潜水员等特技人员，并将其一一录入特殊人才信息库，让其更好地施展自己的才能，为群众服务。通过实施这种规范化、人性化的管理服务措施，让110社会联动更好地为老百姓服务。 （四）联动工作向社区延伸，建立社会群防群治指挥中心。市110社会联动办针对城厢区凤凰山街道辖区人员流动大、成分复杂等社会治安特点，结合凤凰山街道开展创建“平安街道”活动，整合社区治安资源，对该辖区的机关义务巡逻队、社区治安联防队、企事业内卫等群众性安全防范组织进行整合，于2

7、004年6月8日创建了莆田市第一支统一管理、统一指挥、统一装备的凤凰山保安中队，于2004年9月6日创办了全市首家由社区群防群治单位共同自发出资的有别于公安机关110指挥中心的凤凰山街道社会治安群防群治指挥中心。保安中队和社会治安群防群治指挥中心的成立，推进了110社会联动进一步向社区延伸，丰富了110社会联动服务的内容，扩大了110社会联动的覆盖面。（五）联动工作从陆地向海上延伸，开通海上110。莆田市目前有19个部门29个单位加入到社会联动工作中，为了继续拓展联动服务范围，不断完善服务体系，联动办积极探索把110联动服务工作向社区、农村、海上推进。在各级领导的关心重视下，并经过相关部门的充

8、分调查论证，莆田市海警二支队于2004年5月1日零时起正式加入莆田市110社会联动网络，实现与110的联动，形成多警种、多职能部门的动态联动机制。使我市渔船民在海上遇险时可直接拨打110进行报警求助，通过与市110社会联动指挥中心联网的指挥系统对海上执勤舰艇进行指挥，并在110社会联动指挥中心统一调度下处置海上治安、刑事、警戒、救助等各项任务，成为公安机关快速反应体系中的一个子系统，能及时有效为广大渔船民服务，使我市110社会联动的范围从陆地延伸到海上，进一步扩大了110社会联动的服务范围。二、当前我市110社会联动工作存在的问题。（一）联动机构设置不够完善。我市各各县区社会联动工作发展不平衡

9、，有的区虽然成立了社会联动领导小组，建立了联动办，但对社会联动工作认识不足，重视不够，措施未能及时跟上，使得联动工作进展缓慢；有的区参加社会联动成员单位偏少，社会联动服务领域不宽。对社会联动工作的人员、编制目前还没有统一的规定，造成县区110社会联动办无专职编制、专职人员。大部分110社会联动人员身兼多职，工作任务繁重；有的联络员虽然挂上其名但没有完全办其事，很难起到上传下达的联络作用，影响了全市110社会联动工作的全面开展。（二）联动工作指挥渠道不够顺畅。市110联动指挥中心于2004年5月1日实施“三台合一”后，由于县区联动单位对联动工作情况不熟悉，市110联动指挥中心不能完全直接指挥区的

10、联动单位，而市直对口的联动单位对自己本部门的下属单位如果不是垂直关系的也指挥不动协调不了，造成市对区的110社会联动工作指挥不顺畅。 （三）110联动指挥中心的指挥调度协调有待加强。由于公安机关是110报警服务台的主管部门，是社会联动工作的“排头兵”，一旦遇到群众报警求助时，公安机关都要先期出警，有些不是公安机关能处理的问题，需要其他联能部门协调解决时，有时各别联动部门会以种种理由推托。有的单位对联动工作缺乏足够的积极性和主动性，遇到困难和问题有时会强调客观原因，如弃婴、迷童、流浪儿、无主病人、精神病患者及其他处于孤立无援状态的人员的救助、治疗等问题，协调起来比较困难。（四）120特服号使用权

11、归属问题存在争议。我市120急救中心体制虽属市卫生局下属单位，但目前设在市第一医院内，人员与经费的保障与市第一医院有密切关系，有时可能会影响120接处警处理时考虑就近救治的原则。市内几家大的医疗机构，如莆田学院附属医院、九五医院等医疗单位对此有不同的看法，他们迫于竞争需要，想方设法各自建立急救系统，既浪费有限的卫生资源，也不利于120急救系统的健康发展。（五）联动经费相对不足。莆田市对社会联动这项工作的经费保障相对不足，部分社会联动单位受经费短缺、装备落后的制约，有时很难适应社会联动工作快速反应的要求，对联动工作有时会产生畏难情绪。市110社会联动指挥中心在2004年5月1日实现“三台合一”后

12、，由于联动工作人员增加，设备更新，联动保障经费缺口较大，制约了全市110社会联动工作的深入开展。三、对加强我市110社会联动工作的几点思考。（一）要健全完善联动机构。为了加强对110社会联动工作的组织领导，突出政府在社会联动工作中的主导作用，各县区政府要建立完善以常务副县（区）长任本县（区）110社会联动工作领导小组组长，县（区）政府办公室一名副主任任110联动办主任的领导机制，以真正体现110联动工作的政府行为。针对目前莆田110社会联动工作开展的情况，荔城区、城厢区、涵江区、湄洲岛要尽快建立110社会联动工作领导小组和联动工作办公室，尽快启动社会联动工作；秀屿区虽有机构，但要尽快开展社会联

13、动工作；城厢区、荔城区要完善110社会联动工作，增加社会联动单位，拓展社会联动服务领域，丰富社会联动服务内容，提升社会联动工作水平。（二）要加强社会联动队伍建设。各联动成员单位要结合开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以提高工作效率和服务质量为切入点，采取在岗培训和脱岗集训相结合等方式，积极开展职业道德、依法行政、业务知识、实践技能、文明用语等方面的教育培训，进一步树立立党为公、执政为民的思想，增加全心全意为人民服务的宗旨意识，不断提高联动工作人员的思想政治素质和业务素质，努力造就一支反应快速、业务精通、处置有方、形象良好、服务热情、敬业奉献的110社会联动工作队伍。（三）要改进联动工作指挥

14、渠道。要加强上级对下级的指导、各部门之间的配合，做到上级协调下级，下级服从上级，一级对一级负责。规范联动指挥程序、方法，平时由市110联动指挥中心向市直社会联动单位下达指令，由市直社会联动单位负责协调处理本单位职责范围内的联动事项。特殊情况时，也可以由市110联动指挥中心直接指挥全市的各县区110社会联动工作成员单位，以提高我市110社会联动工作的快速反应能力。（四）要严格遵守联动职责。社会联动工作与各职能部门密切相关，在莆田市110社会联动工作手册中对各单位的联动工作职责、任务，有着明确的规定，对各社会联动单位对联动事项有义不容辞的责任。因此，各社会联动成员单位都要严格遵守莆田市110社会联

15、动工作制度和110社会联动守则，按照联动工作职责、任务、服务范围和时限要求，积极主动参与社会联动工作，并努力为群众多送一份安宁，多尽一份责任，多给一份关怀，多献一份爱心，多做一份实事，切实做到联得紧、动得快、处置好，进一步提高动态联群联动服务机制的整体效能。坚决克服责任不清，相互推诿扯皮的现象发生，积极维护党和政府的良好形象。（五）要严肃联动工作纪律。参与110社会联动的各部门、各单位都要制定工作责任制，实行目标管理，联动人员要自觉遵守各项规章制度，加强工作责任心，确保联动人员在岗在位，做到社会联动责任明确、工作到位。要落实奖惩制度，对服务及时、成绩突出、群众反映好的单位和个人，要及时予以表彰

16、。对反应迟缓、敷衍塞责、群众反映差的单位和个人，要通报批评。如果因工作失误，造成严重后果的要追究责任，坚决杜绝有令不行、联而不动、动而不实的现象发生。（六）要尽快规范医疗120急救中心管理，公平公正合理使用120特服号。根据国务院的有关规定，原则上一个城市只能设立一个120急救中心。为此，本着公平竞争，合理分工，就近救治、造福人民的原则，真正发挥我市120医疗急救的作用，我市要单独设立120急救指挥中心，不与任何医院有任何瓜葛，以提高急救工作的及时性和有效性。再者从我市110指挥中心建设情况来看，特别是去年5月1日在全省首家成功整合119火警台、122交通事故台、110报警台之后，软、硬件建设

17、日趋完善，已成为我市综合的应急指挥中心，目前已完全具备接收120并入的功能。针对我市目前财政状况，为了避免重复建设，减少浪费，消除我市医疗单位怨言，可以把120急救系统直接并入到莆田市的110社会联动指挥中心，由市政府的110社会联动指挥中心负责120接警工作，为下一步建立政府的应急指挥中心打下基础。（七）要保证社会联动工作经费。各联动单位要有固定办公场所，1至2部联动车辆，必要的通信设备、救助器材和工作经费，以保证社会联动工作顺利开展。市110联动指挥中心“三台合一”后，联动工作人员增加12人（其中消防119火警台增加4人，交警122交通事故台增加8人），今后每年在原有的市财政预算中必需再增加联动经费和设备维修经费，保证设施和日常消耗品能够及时维修、更新和补充，以确保我市110、119、122接处警工作顺利进行，进一步发挥110指挥中心在社会联动工作中的排头兵作用。（八）要维护1