第2期(总第2期)

1、第2期（总第2期） 2008年5月12日编者按： 4月23日，在市委市政府召开的全市工业创业创新大会上，市委副书记、市长毛光烈对实施工业创业创新倍增计划作了动员部署，现将毛光烈市长的讲话摘要刊登，以供各有关部门认真学习贯彻。迎难而进 转型发展努力开创工业经济新局面在部署实施全市工业创业创新倍增计划大会上的讲话毛 光 烈（二八年四月二十三日）一、充分肯定前一轮工业经济发展取得的成绩2004年以来，我市启动实施了为期五年的工业结构调整升级行动，出台了加快工业结构调整升级“1+7”文件。通过努力，这一轮的工业经济呈现出速度与质量相结合、规模与效益相统一的较好发展态势，表现为五个方面特点：一是工业经济

2、实力不断增强；二是企业自主创新能力不断提高；三是产业结构不断优化升级；四是和谐发展和安全生产理念不断深化；五是公共服务平台建设不断强化。二、实施“工业创业创新倍增计划”，进一步加快工业转型发展为了在前一轮工业经济发展的基础上加快工业转型发展、进一步实现又好又快发展，市委、市政府决定全面部署实施“工业创业创新倍增计划”。这个“倍增”是有前提、有条件的倍增，是在创业创新基础上的倍增，是转变发展方式的倍增，是符合又好又快、好中求快要求的倍增，是反映企业适应新形势求生存、求发展必然要求的倍增。对此我们要有全面、正确、科学的理解。一是要通过创业创新来实现倍增。首先，这是贯彻党的十七大精神的要求。党的十七

3、大提出要加快转变发展方式, 我们的工业经济转型发展主要就是要转变发展方式，特别要通过推进创新型城市建设、提高企业自主创新能力、走新型工业化道路，实现由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的根本性转变。其次，这是企业实现生存发展的要求。在现在的国际国内环境下，企业只有依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，降低内部成本、提高产品附加值、增加利润，才能生存发展。第三，这是全市工业经济保位升位的要求。我市工业经济保位升位必须通过创业创新来倍增，而不能再依靠增加大量土地、能源、水资源消耗和劳动力扩张来支撑。二是要通过产业集群、优化升级来实现倍增。首先，这是依靠科技创新、

4、管理创新来促进发展的要求。经济学上有个微笑曲线理论，就是说随着产业的发展，研发和销售这两头带来的附加价值相对上升，而生产加工环节带来的附加价值相对下降。因此，产业集群不光是工厂企业的集中，而是要从制造向创造转变。其次，这是实现现有优势产业升级的要求。这次我们提出实施“55”产业优先发展战略，其中重点优势产业继续保持5个，即机电一体化的装备制造、电子电器、汽车及零部件、石化和高档纺织服装等。第三，这是培育新兴产业、开拓新兴市场的需要。除了5个重点优势产业外，我们还提出，要做大做强新材料、新能源、新光源、软件与服务外包、医疗及保健设备五大新兴产业。三是要通过种好高产田来实现倍增。关键就是要通过种好

5、高产田、提高要素资源产出效率来实现倍增。具体有四方面：一要努力种好“高产田”，实行更加严格的能效和环保标准，新增工业用地必须种好高产田，不能再种低产田，亩产要高，包括亩产财政收入、亩产增加值等都要高。二要大力改造“低产田”，主要是对原乡、镇、村办的老的工业小区和产出水平不高的企业，要加强政策引导，倒逼企业加快转型发展，并以园区与乡镇、村结对挂钩为途径，推动城乡工业互动发展，提高单位产出，提高亩产水平。三要重点改造“落后田”，对不符合现行产业政策、环保等要求的小冶炼、小印染等落后企业和区块，要综合运用经济、法律、行政手段加强整治，加快淘汰更新，退低（产）进高（产）。四要大力开发利用“闲置田”。尽

6、管我们用地很紧张，但初步统计目前全市闲置土地有7万亩左右，多年晒太阳，造成了很大的资源浪费。要综合运用多种手段，动真格，出实招，着力盘活闲置土地。四是要通过节能减排、资源集约利用实现倍增。首先，这是顺应城乡一体化发展和人民群众生活环境改善的要求。现在老百姓的环境意识越来越强，要求越来越高。如果大量在镇乡村的工业企业仍然制造各种污染，农民也会学市民投诉不断，社会矛盾摩擦增多，企业也很难生存发展。因此必须走新型工业化道路，把我们的倍增建立在资源节约型、环境友好型基础上，建设生态文明，实现可持续和谐发展。其次，这是缓解临港工业发展与节能减排矛盾的要求。临港工业的发展既是宁波的优势，同时也对节能减排工

7、作带来较大的压力。要通过工业创业创新倍增计划，加强产业能耗的对标考核。临港大工业要向高看齐，实行世界先进标准的节能减排对标，其他制造业要实行国内先进标准的节能减排对标。同时还要大力发展循环经济和清洁生产。第三，这是企业节约成本、提高竞争力的要求。当前工业各方面成本上升很快，作为企业要改变以往大手大脚使用资源的习惯，更加注重通过科技创新、管理创新等手段，节约使用各类资源，减少废气、废水等排放，提高资源产出水平，只有这样才能有效节约成本、提高产品附加值和综合竞争力。三、全面实施“工业创业创新倍增计划”重点要抓好以下七方面工作：（一）充分发挥企业作用，大力发展科技型企业、高新企业、上市企业和高端服务

8、业企业。一是鼓励企业开展自主创新。大力引导企业以市场为导向，增加科技创新投入，推动企业与境内外的高校、科研单位共建研发机构，开展技术攻关，增强联合创新能力。要充分发挥宁波国家高新区、研发园区等科技创新资源集聚的优势，大力发展高新技术产业，促进引进技术项目的消化、吸收和转化，以先进技术改造传统产业，提高装备工艺水平，保障优质高效产出。到2012年，全市规模以上工业企业技术开发经费投入要超过200亿元。二是推进三大战略实施，扩大专利、品牌和技术标准的生产规模。鼓励企业加强专利开发、应用和推广，实施科学的品牌战略，提高品牌创建和品牌经营水平，推动企业以多种形式积极制订或参与制订国际、国家（行业）标准

9、。要以获得专利、品牌和技术标准的企业为依托，大力发展总部经济和订单经济，逐步把生产环节转移出去，加大微笑曲线的放大效应，获取更多利益和增加值。到2012年全市专利授权量年均增长60%以上，中国名牌产品和驰名商标达到450件，新增主持或参与制订国际、国家和行业标准50项以上。三是积极发展上市企业，建立现代企业制度。企业上市是现代企业发展的方向，是对企业发展理念和发展模式的创新和突破。要鼓励和支持有条件的企业加快产权制度改革，把所有权和经营权分离，加快建立与国际接轨的企业管理、运行制度，实现改制上市，充分利用资本市场来做大做强。作为政府也要创造条件，降低企业改制成本，优化上市服务。四是大力发展高端

10、服务业企业，促进工业创业创新倍增。要结合工业经济转型发展的要求，大力培育技术研发、检测咨询、信用担保、创业辅导、风险投资、人才培训、信息技术服务、市场开发、产品设计、管理咨询等各类服务机构，提高为工业企业综合服务的水平。各地特别是各类开发区（园区）、城市功能区都要科学规划，研究出台这方面政策，扶持各类高端服务机构的发展壮大，充分发挥他们的作用。（二）做强做优新兴特色产业基地，努力种好高产田。一是各类开发区要优化布局规划，做强做大五个新兴产业基地。五大新兴产业主要要依托各类开发区（园区）和城市功能区来发展。各类开发区（园区）、城市功能区要按照“三为主、两致力、一促进”发展方针，加强新兴产业基地的

11、规划，大力促进培育新兴产业主体，突出新兴产业功能，加强新兴产业基地的定向招商。二是依托原有的乡办、镇办、街道办的老工业小区，做强做优五大特色优势产业基地。要进一步优化规划，明确传统工业小区进一步提升发展优势产业基地布局。要研究出台老工业小区改造的土地政策、财政政策、环保政策等，加快特色产业基地中的低产田改造。要通过环保政策把落后田改造好，污染多、排放多、产出少、社会关系紧张的企业和区块要加快调整改造，落后区块要为新的产业让路，成为新的产业基地，做强新兴产业和特色产业基地，走工业镇、专业村的道路。三是通过各类开发区与乡镇、街道、村结对，联合培育十大产业基地。各类开发区要致力于发展五大新兴产业的高

12、新产业，原有的特色产业企业可以通过订单把生产环节业务提供给乡镇、街道、村的工业企业生产，实现联动低产田改造和联动发展。各类开发区的技术服务型企业要以乡镇、街道、村的企业为服务对象，大力开展各类高端服务，在开拓自身发展空间中促进农村企业的信息化、现代化。（三）加快推进要素供给制度的创新，改善工业经济发展的保障服务。要创新土地保障机制。国土资源部门不光要管造地、保护耕地，还要管用好地，要把相当的力量集中到创新用好地的制度，提高土地利用水平，种好高产田。进一步完善工业用地招拍挂制度，把市级以上五大新兴产业基地的建设同土地招拍挂有机结合起来，建立定向招拍挂制度，实行临时与长期土地供用权证分期发放制度。

13、同时，要研究创新促进五大特色产业基地低产田改造制度，加强出让土地定向用途目标的监督管理。要明确市级以上五大新兴产业基地都要实行土地定向招拍挂办法，这样其他企业就无法进入。只有这样才能把十大产业基地建设与土地资源有效地对接起来。要加强与产业经济部门合作，开展企业用地规模合理性评价，建立评价制度。要加强企业和农村闲置抛荒土地的专项清理工作，着力盘活闲置抛荒土地。要利用当前我省正在开展土地总体规划修编试点工作的机会，通过土地整理、村庄治理、围涂造田等，让新增的土地资源重点为十大产业基地的发展创造条件。（四）抓好政府部门的政策创新，打好扶持产业基地发展政策的“组合拳”。各级政府和各部门的工业扶持资金、

14、政府采购政策、科技政策、能源水资源的梯级价格政策、环保政策、土地占用费的有区别的收取政策等，都必须围绕加快十大产业基地建设来集成、来倾斜，强化导向，形成“组合拳”效应，推动工业创业创新倍增计划的实施。金融机构要加大信贷结构调整力度，加强银企交流合作，积极稳妥发展金融担保机构，为工业创业创新倍增多作贡献。各级各部门会后要进一步调研出台文件，结合自身职能，调整优化各项政策，具体出台打好“组合拳”、支持工业创业创新倍增计划的政策。（五）加强服务型教育和工业创业创新的联动，为工业两创倍增计划提供人才保障。一是加快培育创新型企业家。发展创新型企业首先要有创新型企业家。我们的企业家应该成为领导科技创新和制

15、度管理创新的行业里手。要大规模实施企业家素质提升工程，采取深造培训和集中轮训相结合，运用EMBA课程、短期进修、网络培训等多种形式，真正教给他们实用的知识、管用的知识来领导科技创新、管理创新。到2012年，要争取规模以上企业经营管理者基本上都能得到一次以上的培训。二是加快双证书经营管理人员、创新人员和技术工人的培训。要继续推进服务型教育体系建设，各高校、职校以及教育培训机构要结合重点优势产业和新兴产业的发展方向，加快培养管理、经营、工业设计等领域的高层次创新型人才和一大批高素质的“实用型、有证书”的创新型高中级技术工人，推进企业创新团队建设。到2012年争取培养有证书的创新型紧缺技术人才5万名

16、，实用型技能人才20万人以上，受过职业技能和专项培训的技工30万人以上。同时，要优化人才发展环境，充分调动其积极性和创造性，使他们真正培养得好，引得进，留得住，用得好，与企业同发展、与宁波同进步。（六）广泛开展比学赶帮超的活动，形成挖潜力比高产的浓厚氛围。全市上下要开展层层算潜力、人人找差距、个个比高产活动。每个企业、村、乡、镇、街道、开发区（园区）、县（市）区都要算算自己的亩产GDP多少，亩产财政贡献多少，单位GDP能耗多少，再跟先进对象作一个比较，看看别人是如何发展的。只要我们一算就会有信心了，一比就会有方向了。要自加压力，发动每个企业比，每个企业家比，每个村比，每个乡镇街道比，每个园区比

17、，只有这样才能把两创倍增计划真正落实好。新闻媒体要利用各种生动活泼的方式加强对挖潜力、找差距、争高产活动的宣传和引导，在全社会营造有利于推动工业创业创新倍增计划的良好氛围，树立以亩产论英雄，以贡献论成败的发展理念。要通过广泛全面开展比、学、赶、帮、超活动，树榜样、立标杆、学先进、找差距、挖潜力。要比着干，争着学，结队帮，赛着超，形成见贤思齐、比学赶帮超的浓厚氛围。各类企业要以实施倍增计划为己任，勇于探索、善于创新。要立足企业发展实际，眼睛向内挖潜力，算好创新账、环保账、倍增账，树立科学发展、创新发展才有前途的坚定信心。要加强企业文化培育建设，营造创业创新倍增的企业文化，切实履行企业责任，增强企

18、业软实力。各级政府部门要围绕两创倍增计划，围绕中心，服务大局，加快政府职能转换，注重用创新的思路、创新的办法来破解难题，走进矛盾、转变作风，优化和改进对企业的各方面服务。要议两创倍增，帮两创倍增，支持十大产业基地建设，为企业发展创造更好的发展环境。（七）完善考核评价体系，形成激励工业创业创新倍增的机制。一是健全科学评价制度。要按照科学发展观的要求，根据经济效益、社会效益和生态效益紧密结合的原则，研究制定工业创业创新倍增发展的评价指标体系，加强对各企业、乡镇（街道）、开发区（园区）、县（市）区和相关部门的考核。要结合全市工业两创倍增计划确定的总体目标来分解任务，各级各部门和广大企业都要抓紧制定本单位、本企业的倍增计划，明确具体的目标、任务和实现措施、途径等。二是建立荣誉表彰制度。要借鉴近几年来我市开展工业风云榜评比的经验，根据创新业绩，每年评选表彰一批创新型企业和企业家。市里和各县（市）区都要办好市、开发区