经济法学新讲义

1、第一章经济法的概念第一节西学定义一、以反不正当竞争为内容的法丹宗绍信日本 曾以反垄断法为核心美国早期经济法就是反垄断法二、国家干预经济之法国家权利 解决民法无法解决的问题江上勋公共权力 对经济采取积极行动得让三、调整普遍利益之法普遍利益一一特殊利益国家及经济代理人的普遍利益一一企业利益价格、外贸、农业结构四、社会法公法：私人一一国家社会法：私人一一特殊社会集团五、用公法规则和私法规则调和经济之法显性规则+隐性规则=? >（刚性规则+柔性规则=?）六、企业法（企业地位之法）（不同于个人利益平衡之法）（不同于普遍利益优位之法）第二节我国学界的定义一、 否定派的定义（无独特调整对象）1、综合经

2、济法论王派： 王家福经济民法王保树拼盘经济行政法劳动法2、学科经济法论 （佟派）（1）划分标准：调整对象（2）无论是单个的经济法规或是这些法规的总和，均不能构成独立的法律部门（3）现阶段根本无新型的经济关系产生，不能搞拉郎配，以牺牲其他部门法的完整性为代价，硬搞出个部门法3、大民法论（高派）二、肯定派的定义（有独特调整对象）1、经济行政法论（梁派）2、纵横经济法论（1） 纵横统一论经济管理关系 &经营协作关系经济管理关系&（2） 密切联系论经济管理关系&经济管理关系&（3） 双重因素论经济协作关系与之密切联系的经济关系与之密切联系的经济协作关系兼有商品性和行政性

3、双重因素的经济关系（王）兼有管理性和协作性的经济关系（丁）（4） 纵横有限说纵，排除非经济的管理关系，国家意志不直接参加的管理关系及企业 内部管理关系横，排除自由流转协作关系,以及实体权利义务不受国家干预的任何经济关系。（1）已失势一一民法通则的颁布（3）已失时一一有计划商品经济的完结（2）在分化：或苦守阵地或改道 （如李昌麒）或改良 （如潘、刘）3、经济协调法论 新杨（紫蛆）派调整国家在协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。（“国家协调” 一词强调了国家行使经济职能应该符合经济规律的要求，将经济运行协调到符合经济规律的轨道上来，）经济协调关系：企业组织管理关系 +市场管理关系

4、 +宏观经济调控关系 +社会保障关系4、国家干预法论新李（昌麒）派国家为了克服市场失灵而制定调整需要由国家干预的具有全局性的、社会公共性的经济关系的法律规范的总称。其属性有（1）干预性，即权力属性；（2）对象的全局性和社会公共性。据此，其调整对象与民法有所不同，其社会本位观与民法的个人本位观也不同；（3）干预的需要性。不是所有全局性的、社会公共性的经济关系都由经济法调整，这取 决于国家需要。国家需要干预的经济关系的范围不是固定不变的，有时可能广一些，有时可能窄一些，以适应可能不断变化的经济形势的需要；（4）也调整具有经济性质的合同关系。经济干预关系：市场主体调控关系 +市场运行调控关系 +宏观

5、经济调控关系 +社会分配调控关系5、经济调节法论 （漆多俊）调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，规范和保障国家调节,促进社会经济协调、稳定和发展的法律规范的总称。对象： 经济组织关系 +市场管理关系 +宏观调控关系（新“三论”共同点：国家介入差异点：介入的方式、程度、范围）（统一调整论一纵横统一论*以纵为主论纵向论）第二章经济法的产生与发展第一节古代的经济法律制度、奴隶帝1的1、土地制度土地=权杖 土地=资源2、农业管理3、商业管理（承包合同）巴比伦的价格标签；运输风险中国的合同形式管理4、广口口质重法产品之外的损失 受害人不限于买方5、财政法6、税法.、封建制的1、土地制度2、农

6、业管理“自虞夏时，贡赋备矣”（史记）（关税）（秦简、唐律）均田制（土地制度与社会问题联系）农业统计牲口管理（固定资产管理）3、商业管理限价 度量衡 专营制度 合同管理4、外贸管理（汉：限铁器、铜钱）（唐：限陆路，倡水路）5、质量法、基本建设法标准化法产品责任法6、资源法（如城墙）（春三月，斧斤不登山林数罟/、入污池）（缺水法）7、财税法8、企业法两税法（户税+地税）一一一条鞭法 矿业管制（缺一般企业法）9、科技法（封建制特征）鼓励限制第二节近现代西方的经济法、自由资本主义时期的经济法18世纪重商主义国家干预 a、圈地法（原始积累）b、劳工法、工厂法、流浪法c、济贫法d、粮食法（或曰：经济法于斯

7、成为部门法。参见标志图）19世纪 自由主义 （市场+法院）民法、公司法、（俾斯麦）劳动法（废谷物法）D两只手经济法的部门法标志：C理论化B 一定数量的单行法规A 一定数量的同类规范、垄断资本主义的经济法1、二战前德国1896 年反不正当竞争法一战历史学派干预授权法；关于限制契约的最高价格的通知； 确保战时国民粮食措施令。一战后纳粹主义卡特尔规章法煤炭经济法钾盐经济法防止滥用经济权力令（ 19361940）四年计划美国1900 年前后（反垄断）谢尔曼法对竞争的任何限制均属违法行为：垄断、企图垄断、共谋垄断=犯罪行为标准石油公司案：早期规则川通陶瓷案：本身违法规则（固定价格）铝业公司案：合理规则微

8、软案：“进入壁垒”标准联邦贸易委员会法反虚假广告克莱顿法价格歧视独家交易非法合并关联董事会大萧条（市场+法院+政府）银行法证券法产业复兴法农业调整法社会福利法从业资格货币杠杆投资投资公共工程压缩补贴2、二战后 英国40S末民主化+ 干预不平衡预算法就业法福利国家计划预算就业稳定 购买力50 60s自由+统制反垄断法为核心（合并风，特别是银行）（现有欧共体法）60 70s福利制的顶峰（始有大弊端）70S（第二次）国有化不限于公用企业 （始有阻力）70S 末80S个人主义政府 市场 中央地方政府 国企政府福利自主集权下指标、自主、减持、放小（议会监督）减负、房改德国垄断与竞争的平衡驯服资本主义反卡

9、特尔法经济稳定与增长促进法预算法劳动法（国际竞争格局）（计划）（全面调控）（甜而危险.）美国50 60s60 70s80S凯恩斯主义供给学派新凯恩斯主义克服市场失灵 市场机制 两手硬财政金融法规减税、消法、社保充分就业和国民经济平衡增长法财政收入法税制改革法第三节前苏联和东欧的经济法（略）第四节 中国经济法的产生与发展一、产生与发展第一阶段，中心议题是社会主义改造；第二阶段，中心议题是经济建设，但行政手段是主要手段；第三阶段，是十年文革时期；第四阶段，中心议题是经济体制改革；第五阶段，中心议题是市场经济。二、特点1、萌芽于计划经济时期，产生于体制改革时期，发展于市场经济时期。2、与民法、行政法

10、同时发展，并且要为民法、行政法的发展创造条件。3、民法、经济法、行政法脉络相缠，难以分离。、原因中国市场经济发育方式、经济法产生的动机、政府在经济发展中的地位、经济法 发展的文化背景都具有特殊性。第三章经济法的地位第一节 确立法律部门的标准一、新李派 （四点理由）1、传统标准：方法 -1_调整对象（同类性单一性）平等性的隶属性的干预性的（平等性的+隶属性的）2、从专业分工角度具有经济性质的行政关系民法的行政法的经济法的AB?原属行政法现属经济法计划经济老路 权力制约民事关系成必然什么角度? 怎分你我?3、从法律的优化调整上经济干预关系 入行政法人民法入经济法4、从法律部门协调角度三法协调，从不

11、同角度可“你中有我，我中头你”（总印象：有为划分而划分之嫌对法律的基本运动规律有待深入研究）（1） .凭什么？（2） .类推的结果?（3） .代价?行政法=计划经济?二、新杨派1、调整对象经济协调关系有其特征，与其他部门法的对象不交叉，不重叠何特征?2、几点驳论：（1）同一次划分，只能用一个标准；（2）特定调整对象 =单一调整对象；（3）经济法规总和 =经济法律规范总和三、潘、刘（自称纵横统一学派，实为纵横有限学派）新的社会活动领域法律部门对某一事项的特殊关心主导性的 主观条件客观条件反之，不再关心 退出-（如：农业法，产生于罗斯福新政，将消亡于近年）一、新李派1、经济法与行政法（四同）第二节

12、 经济法与其他部门法的关系都体现国家干预都有隶属性命令与服从的方法组织行政关系和经济行政关系相作用、新杨派1、经济法与对象同属管理关系,（五不同）主体小同:各种机关一一其他（经）对象/、同:行政机关一一下属（行） :方法/、同权力从属关系，通常无经济内容（行）多方法（经）强制性方法（行）作用不同经济体改（经）政治体改（行）程序小同民诉+行诉 / 行诉（印象：也可用以支持大经济法论或综合经济法论）2、经济法与民法目标同：市场经济（三同）作用密切相关经济权力制约/尊重民事权利协同性形成现实关系（五不同）主体法人、公民（民）对象法人、公民、内部结构、其他（经） 流通领域平等经济关系（民）方法生产领域

13、经济调控关系（经） 平等协商作用命令命令与平等协商相结合个体本位 /社会本位制裁民事制裁 / 经、开1、行（可合）行政法渊源（表现形式）同（四点联系）独立地位独立地位同作用公益、改革（四点/、同）对象经济管理/行政管理主体包括企业内部组织/不包括之作用经济体制改革/政治体制改革方法A > B2、经济法与对象一定范围的经济关系民法渊源（四点联系）独立地位作用（四点区别）对象公法关系 /私法关系主体国家机关、企事业单位 有关人员、公民（经）自然人、法人（民）作用公共利益 /个体利益方法三、潘、刘1、经济法与民法 联系与分界社会 经济 秩序诚信、公德、公序良俗个体 交易 规则经济法（连结点）民

14、法/、同地位环境性的 /基础性的范围公共性经济关系/公权力不直接介入的（商法一分为二）作用公正和秩序/ 真实、自主的个人活动2、经济法与 范围具体的社会经济事物（经）行政法行政权力的设置、行使、制约、监督（行）地位环境性的 /辅助性的理念？/控制行政权力的滥用四、新的思考（一）、推论质的规定性一一法的部门划分质？法律形式上实质上法规价值体系法律部门形式上一定数量的法规实质上具有某一特征的价值体系经济法价值体系有特征？（二）、三个部门法的价值体系民 法行政法经济法公平出发点：人格平等机会均等结果：不论过程（程序）的公平出发点：不平衡配置权利结果：相对公平效益（效率）以个体利益为本位、动力效率效力

15、先定-效率利益协调一一减少动荡，优化结构效率自由个体自由市场机制行政权不自由政府介入社会经济的自由一一克服市场机制缺陷秩序起跑线上的秩序行政机关推及于己的秩序为社会设计的秩序，起跑后的秩序先导自由秩 序效 益（三）、结论1、三法的价值取向不同，各成体系。此种质的规定性决定着其调整对象的 独特性，从而决定着它们都是独立的法律部门。2、三法的价值取向殊途同归，相互补充，共同构成总的法律价值体系。三 法具此相互配合，完成法律对于市场经济的总目标、总任务。3、因此，三法调整不同的社会关系，顺理成章。4、三法调整相同的社会关系，也毫不奇怪。仅仅是因为它们的着眼点不同， 有各自的直接目标。5、现代社会关系

16、日趋复杂，三法调整对象上的交差，甚至重叠，将十分普遍。它导致（1）当具体的法规依据调整对象（事体）框定立法范围时，会涉及若干法部门。其主要方面决定了其在部门法上的归属；（2）某一法律部门的法规可以成为另一法律部门的渊源之一；（3）以调整对象作为划分法律部门的标准，有些问题需要进一步研究。第四章经济法律关系第一节经济法主体一、定义社会实体二、分类调控主体决策、管理、监督主体被调控主体生产经营主体、个人主体三、主体资格的取得 （民法） （经济法）拟议中的机构 法人 经 济组织（民法）法人（经济法）非法人团体自然人（民法）,自然人 （经济法）第二节内 容一、定义经济法主体的经济职权。二、特点经济职权

17、与职责的同一性。第三节客 体一、定义经济权限所指向的目标。二、分类1、经济调控行为调控主体的行为受控主体的行为f调控主体上被调控主体 生产经营主体消费主体、承包经 营者、职工、其他2、经济资源实物资源财政资源技术资源人才资源信息资源 （比较；民法物权角度经济法优化配置角度）第五章企业法第一节 企业法概述一、企业法的概念与定位（一）传统理论1、若干种定义：企业组织法+ 企业活动法企业活动法对企业的宏观调控法+企业经营活动法对企业的宏观调控法+企业组织法 +与企业组织法相关的经营活动法2、定位经济法3、存在问题与民商法的划界（二）关于定位的反思1、假设：企业法作为经济法的一个分部门，应有如下特征（

18、1）社会本位主义一一以利益协调和优化经济机构为立法目的，以宏观调控为主要手段；（2）反映政府对企业的规制关系。政府和企业是一对主体。2、企业法的（1）范围包括全民企业法、其他所有制企业法、实际状况公司法、破产法等；（实为“关于企业的法”包括两个部门的法律规范）（2）其中，全民企业法是“四不象”以国家利益为本位明确了企业的法人地位，直接规定了企业的权利和义务组织结构（党、政、业）二、狭义企业法的重新定位1、归属经济法；2、专指政府为实现一定的社会目标，对各种企业加以规制（干预、促进） 的法律，不包括企业组织法和企业经营法。三、狭义企业法的新体系1 .中小企业发展促进法2 .不发达地区开发法3 .

19、特殊产业促进法4 .公共事业经营法5 .国有企业法（产业结构）（地区结构）（经济结构）（国计民生）（承担国家职能的）第二节国企改革的法律问题6 .其他一、基本途径国有企业一公司（独立市场主体）二、基本理由1、传统企业法的缺陷一一自主权问题2、传统法人制度的缺陷一一独立财产问题3、公司的基本特征及法律地位财产所有权换股权组织经营组织，不是行政组织责任独立的民事责任三、政府对公司的规制问题1、理由 公司制度的缺陷一一“代理问题”依存激励不相容信息不对称I对经营后果所负的责任不对等（理论上 股东选择、撤换经营人员理论上监事会监督以大欺小问题、以多欺少问题中介机构的责任问题）2、对策信息系统经理人员市

20、场新型责任制特别薪酬制特别选举制外部董事制3、结果狭义公司法一一民法广义公司法一一两个部门四、政策性国企问题特征 1、投资者是国家2、国家计划是投资依据3、以社会公益为第一目标4、享有各项政策优惠5、经营决策具有集权性第三节中小企业发展促进法一、促进的意义对于改善经济结构，扩大城乡就业等有重要意义。二、法律措施有资金支持、创业扶持、技术扶持、社会服务支持等。第六章产品质量法第一节概述一、调整对象产品质量管理关系产品质量责任关系二、产品的概念工业制成品+销售目的排除：建设工程，不排除建材原产品农产品三、规制对象生产者（仓储者、运输者可受消法规制）销售者第二节产品质量的监督管理上级主管 医药行政

21、食品卫生、管理机构 技监局（为主） 工商局（为辅） 其他部门、标准强制标准国家标准 （食品、药品、化妆品、-行业标准 易燃易爆危险品） 地方标准约定标准符合保障人体健康，生命财产安全之要求（布料、鞋、羽服）企业标准同上（认证-推荐标准1、企业质量体系认证2、产品质量认证）第三节产品质量义务一、生产者义务（一）质量合格 安全性适用性经济性 可靠性维修性（二）说明合格（三）不生产淘汰产品二、销售者的义务进货查验义务保持质量合格说明合格第四节产品责任制度一、概念产品缺陷 他人人身伤害= 责任其他财产损失特 征其损失不包括产品本身的损失L主体间可无合同关系二、缺陷种类设计上的材料上的制造装配上的说明上

22、的三、生产者的免责（我国）1、未将产品投入流通的2、产品投入流通时，致害缺陷尚不存在的3、科学上尚无法发现的缺陷四、当事人扩大趋势。五、归责原则生产者无过错责任销售者 过错责任六、赔偿形式伤残的：医药费、误工损失、残废补助死亡的：+抚恤费、丧葬费、抚养费其他财产损失其他重大损失（精神痛苦补偿？）第七章消费者权益保护法第一节概述一、消费者的定义二、消费者权益保护法的特征消费者（取中义）倾向性特征商品（取广义）三、基本原则主要是特别保护原则（民法通则 < 质量法 < 消法）合同法第二节一、安全权二、知情权三、选择权四、公平交易权五、求偿权消费者的权利六、对经营者的监督权七、获得知识权八

23、、人格和习惯受尊重权九、结社权十、对政府的监督权第三节消费者的义务（老）一、守法义务二、自我保护义务三、正确使用商品和接受服务的义务四、投诉和举证义务第八章金融法第一节 金融调控法一、货币政策的定义（一）、定义货币当局为实现一定的经济目标，采取的控制、调节货币供应、信贷活动的策略和措施。（二）、特点1、宏观性（非单个主体的业务或行为）2、调控性（如，凯恩斯；如，供给学派）3、长期性（目标长期）、最终目标(一)、可供选择的目标1 .币值稳定一般理论动态平衡论(1) 货币数量与商品供应量要平衡，否则会通涨；(2) 平衡应是动态的。0-5%的通涨率有利于资源合理配置，有利于达成新的平衡；(3) 物价

24、上涨的因素有：货币供应量增加一一社会总需求膨胀成本上升结构性因素(货币政策有作用)改造： 利益导向机制存在，(2)才是可能的->金融改革的方向；我国的特殊性一一对结构性因素的特别关注一-> 金融改革的基 本途径。2、充分就业一般理论(1)高就业一一资源的充分利用(2)失业原因有：总需求不足；结构性原因；摩擦性原因； 季节性原因。其中，总需求不足，可用货币政策解决。被忽视的问题(1)的成立是有条件的；总需求不足，不是我们的问题一-> 如此目标？3、经济增长一般理论 ：影响增长三要素：人力、物力、财力，央行能影响其中的财力因素。有关问题：一旦它成为目标，或若干目标中的首要目标，它

25、就必然要求货币配置模式与其形态相适应，不管这种形态是好的还是坏的。实践中，规模扩张型增长形态一->基数型资金配置模式。4、国际收支平衡(4) 概念 广义：进出口贸易的动态平衡狭义：外汇收支的动态平衡(5) 一般理论货币供应不足外资缺乏失业严重p 一->顺差商品供过于求-(反之，取逆差)小幅顺差是好事(3)特另问题 什么样的国家将其作为唯一 /首要目标？(二)、各国的选择50S60S70S80S90S美充分就业稳定货币反通涨英同上同上同上德稳定 货币日国际收支平衡稳定物价稳定物价国际收支平衡（反映了各国解决主要经济问题的意图）（三）、我国的规定第3条：保持货币币值稳定，并以此促进经济

26、的发展。1、思路币值稳定一-> 经济增长？一经济增长一-> 币值稳定？2、思考 币值稳定一-> 经济增长，特别是有效产出增长3、问题 物价稳定=币值稳定？答案：物价稳定 +对外价值稳定=币值稳定物价指数指？答案：仅看零售物价指数，是忽视了结构性矛盾。三、中介目标和操作目标（一）模型政策工具 > 操作目标 一-> 中介目标 -> 最终目标（二）、我国的操作目标和中介目标1、基础货币一-> 货币供应量Mo 社会公众手中的现金Mi Mo +单位活期存款（结算帐户资金）M2 Mi +居民储蓄存款 +单位定期存款重点抓Mi 生产资料价格 生活资料价格问题：（1）

27、抓Mi时，法定的非现金结算方式和基本帐户制度没严格执行（如小金库、多头开户、公款私存）（2）透支、外汇流入、本币流出问题（3）无现金化、电子银行对 Mo、Mi、M2的影响对策：重点抓M22、准备金一-> 贷款量3、短期利率一-> 长期利率-> 其他问题：忽视结构性矛盾（如八次降息的效果）四、货币政策工具（一）、一般性货币政策工具1、存款准备金率影响放款增加数 （见表）银行名称存款增加数提留法定准备金数放款增加数A1000002000080000B800001600064000C640001280051200D512001024040960EFG银行系统500000100000

28、400000（最初，某人存入 10万元；准备金率为 20%。结果，将存款扩张为 50万，贷款为40万。假如，准备金率降为 10% ,则。87年用之，88年再上调。）2、再贴现率利率调整一一货币流出量3、公开市场业务央行买卖有价证券一一基础货币量（国债、外汇）4、信贷规模控制信贷规模控制公开市场业务存款准备金率（老箱换新箱）>存款准备金率 公开市场业务 再贴现率（换箱条件：微观基础可靠一一企业的利益导向机制-商业银行充分竞争一一对货币政策敏感+发达的金融市场一一国债、票据、同业拆借、资金、证券利率市场化）-（二）、特定领域的货币政策工具1、消费者信用控制消费信用膨胀从紧（曾经）通涨从紧负通

29、涨从宽（现在。效果差）2、证券市场信用控制保证金率 一一 投机能力的控制10%,意味.着50%,意味着例如：泰国，1 : 30虚假繁荣国际炒家能力大增考验政府的反制力某国际炒家，10亿美圆资金。开始，26泰铢-1美圆；Si 买300亿美圆证券期货S2 借300亿 "26泰铢；S3卖空泰铢，放出传言考验政府的反制能力，S4如泰铢持续下滑32泰铢-1美圆，卖去美圆证券，用美圆购买泰铢还债,则毛利为300亿 XX （ 32-26 ）泰铢。3、不动产信用控制消费者支付能力控制（无效金融供给多）投资者投资能力控制（海南房地产泡沫）（三）、其他货币政策工具1、直接信用控制资本充足率监管+流动性监

30、管货币供求平衡（企业倒逼银行，政府护短）2、窗口指导3、道义劝说第二节金融监管法一、法律性质（利益协调）（监管权/金融企业自主权）1、社会本位法2、衡权法二、基本目标（一）、金融体系的安全与稳定1、理由 行业特点j公共性1高负债无与伦比一家或少数几家的危机 一行业危机1H宏观经济危机2、基本制度（1）市场准入（严）（2）资本充足性（自有资本/资产规模）（3）法定准备金（谨慎）（4）业务限制（5）危机处理机制（二）客户与其它公众的利益客户的三大敌人：金融风险过度金融垄断信息不对称+ （6）信息披露制度+ （7）政府检查制度（三）金融业的竞争和效益限制监管权、监管组织中国人民银行银非 保夕卜 稽行

31、银 险管核司行 司司 监金督融司司证券委证监会银 行投资公 司、信 托保险 公司外资金 融机构证券商四、市场准入监管（一）、市场准入核准美国： 对经济的影响一一 申请人本身的状况英国：高标准，严把关广适合与适当标准（人）“四只眼”原则I适当数量的执行董事1谨慎行为标准实收资本标准i业务性质、规模与技能的适应性我国： 资本标准布局标准（其他缺）（二）、业务范围监管1、两种制度业务分离制银行业/证券、信托、保险 业务全能制2、全能制（1）基本分析对客户， 金融成本低对银行，规模经济/很强的控制客户的能力（社会癌症） 盈亏互补性/业务间的利益冲突，导致对客户 的背叛，或对证券的偏好有利竞争/寡头的形

32、成(2)条件 监管机关能力强银行自身的水平和信誉V 银行间的良好竞争格局证券盘口相对不大I 对出卖客户有严密的制约3、分离制(1)理由证券业务失火，殃及信贷业务金融寡头出现，对经济有消极作用(2)对策防火墙(格拉斯-斯蒂格尔墙)4、发展趋势 全能制(1)做法：子公司可做证券，母公司不做。(2)问题：法院要揭开公司“面纱”公众的市场感觉(3)对策子公司业务完全独立5、我国的选择80年代初商业银行/人保公司80年代中期一90年代初混业商业银行一一保险、证券保险公司一一贷款、证券证券公司一一信贷、储蓄邮政一一储蓄后果：加大了货币政策的实施难度，证券业和房地产业的虚假繁荣资金流动性和安全性受损，支付能力下降，信誉受损融资成本因过度竞争而增大。治理：分离制6、例外 银行可经营政府债券；可经营代收款、代放款等信托业务；可代理保险；在境外不分业。7、未来 创造条件，实行全能制。五、金融谨慎监管(一)、资本充足性监管1、国际标准 资本/总资产X 100% = 6 %资本/负债总额 X 100% = 3-10 %资本/风险资产 X 100% = 8 % (巴塞尔协议)资产性质和对象风险权数现金、在中央银行的存款0 %政府公债、有政府担保的放款10 %对多边发展银行的债权20 %住房