略论税收执法权监督工作存在的问题

1、略论税收执法权监督工作存在的问题文章标题：略论税收执法权监督工作存在的问题近年来，随着税收征管改革的深化，税务行政执法工作经历了由不规范到逐步规范的过程，执法力度逐步加大，取得了较好成效，但我们也看到，当前税收执法工作中有法不依、执法不严和以权谋私等问题时有发生，给正常的税收工作带来不必要的障碍。这些问题的出现， 是与对税收执法权的监督不力分不开的。对税收执法权的监督涉及到税收工作的方方面面，如何全方位、多层面、深层次加强对税收执法权的监督制约，将直接影响到税务部门的依法治税、依法行政和形象建设等重大问题。当前在 " 税收执法权"监督方面存在的主要问题：（一）岗位职责不明根

2、据征管法的要求，税务管理分为税务登记、纳税申报、税收定额管理、减免税、发票管理、税收票证管理、税款征收、税务稽查等多个环节，各个环节应当独立运作，互相监督，互相制约。而目前基层地税机关的实际情况是，由于人手不足，技术手段落后等因素，大多数基层分局税务管理各个环节的岗位职能没有细分，岗位权力过 于集中，有的自由裁量权过大，即使设立了岗位，但各个岗位应履行 的职责和应承担的责任不明确，导致监督实施和责任追究的对象不清。（二）过程监控不力过程监控，是落实税收执法权监督的关键。但目前的监督工作还 没有深入到税收执法权运行的全过程，这是由于税收执法工作多是在 封闭的状态中运行。一是现行监督工作往往以召开

3、行风监察员会议听 取意见、发放调查问卷、实施集中的效能监察等形式为主，不能对执 法权行使进行全程监控；二是政策公开不够，透明度不高，信息流通 不畅，没有形成内外监督制约机制；三是通过规范化目标管理考核进 行集中检查难以发现违法的细节问题；四是行风监察员大多由各单位 自行指定或聘请，存在征纳关系或其他利益关系，起不到真正的监督 作用；五是农村基层单位税收信息化建设步伐滞后，计算机未能介入 税收征管的全过程，以机器管人、机器管税的作用未能充分发挥。（三）制度落实不够税收执法权监督工作关键在于落实，不抓落实，或者落实不到位， 制度再多、再完善也起不了作用。这方面的问题主要表现在三个方面： 一是政出多

4、门，制度执行难。税务系统实施规范化管理考核以来，各 职能单位纷纷出台了相关制度，有的地方以制定了多少制度来衡量工作成绩， 因而匆忙出台制度，导致制度的内容和要求与现实的差距较大；二是制度不够规范，可操作性不强。目前关于加强党风廉政建设和“两权”监督的规定、制度较多，也比较全，但由于这些制度是陆续出台的，加上制定这些制度时的侧重点不同，造成与形势的发展不相适应，制度与制度之间缺乏有机的联系，令执法人员无所适从；三是落实制度的力度不够，只顾出台制度，却没有把主要精力放在督促和推动制度的落实上，有令不行、有禁不止的现象仍然存在。（四）责任追究不严失去监督的权力必然导致腐败。加大 _力度， 首先必须解决敢于监督和善于监督的问题。当前， “两权” 监督工作没有一套更为规范、具体的程序规定，没有明确监督的具体范围和方法，导致监察部门难以履行其职责。加之责任追究制度未能真正建立，使追究的主体不明确。此外，在责任追究方面失之于宽，发现问题不按追究办法处理，而是大多口头批评或