省小城镇发展战略研究

1、1 / 27黑龙江省小城镇进展战略研究一、小城镇的范畴和类型范畴一般意义上，小城镇是指县城以下（含县城） 、乡域集镇以上的各种聚 落。包括了地域范围内宽敞的集镇聚落、 一般建制镇聚落、 专门建制镇 聚落（大型工矿居民点、边境要防、农场居民点等）以及县城驻地。因 此假如此概念的外涵进一步扩充的话， 则还应包括部分县级市的市区聚 落。如此的界定是为了使城镇的概念在内涵上遵从趋同这一事实。 以便 使一般性的理论指导具有针对性和实际的操作性。据1996年底黑龙江统计年鉴统计：黑龙江省现有县城47个，镇445个，乡集镇697个，另有县级市20个。单就上述范围迭加，则有1209个城镇型地域。上述意义上的城

2、镇差不多上都处在农村地域范围内， 由此承担着连接省 域13个地级市 含2个地区（即真正意义上的都市） 和3万多个农村 居民点。 构成了省域城镇体系的中间层次， 担负着推动省域整体进展的 治理重大职责。城镇体系规划在一定意义上确实是区域规划，则。因此也遵循上述所谈的原2 / 27从1996年各县（市）的要紧指标能够清晰地认识到上述论及的重大意义类型对大量的城镇群体进行一定范围上的分类，具有特不巨大的作用意义。 首先在于依照一定原则划分的城镇类型能够分类进行理论指导， 出同时 必定在分类的基础上施行不同的纵深研究。依照某种角度划分城镇类型，在黑龙江省表现出极大的丰富性。那个地点所指的角度是针对城镇

3、的产生、 进展的动力机制而言的， 比如 讲，按依照自然条件能够划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型 城镇等。如此划分的意义在于上述四种类型的城镇在制定进展战略时， 首位需考虑的是自然条件的阻碍和制约。 在农业生产和工业生产、 以及 其产业布局上宜充分考虑上述所言的自然的特异性。 而对资源的开发利 用，环境的爱护特不是可持续进展战略的实际运用具有重要指导性意 义。在具体实践中， 我们将阻碍一定范围上地域的各种因素制定了一定综合 评价表。在群体城镇研究中发觉， 阻碍和制约黑龙江省城镇进展状态的 自然因素占据较重要位置， 特不位置（含自然地理位置和经济地理位置） 和地势、 土壤、 资源等更显其阻

4、碍的主导性。 在考察各个城镇的历史兴 起和发育进程的快速或迟缓方面， 那些自然条件、 自然资源优化或良好 的地域是最初的城镇起因。黑龙江省在全国范围上来看无疑一个比较偏远的地点， 曾几何时， 那个 地点作为统治集团的罪犯流放地。气候的恶劣在宏观区域内无疑是表现 比较突出的，土地的荒凉也是令当时的人类所趋之若噤的。 这些是阻碍 着地域城镇进展的历史因素， 同时现实也在阻碍着， 以后一定时期还将 起着一定的制约作用。国民经济 “一五”时期，黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等 关系国计民生产的资源而成为国家的重工地生产基地， 特不是针对荒凉 但又比较肥沃、宽敞的土地， 浩浩荡荡的各地区人马开进了

5、那个地点，在人类制服大自然过程中，又重重地涂上一笔： 中国重要的商品粮生产 基地。 历史走向了二十一世纪的时候， 那个地点居住的人群仍然在为国 家做着高付出、低收入的贡献。传统农业、 传统工业无疑是历史上已形成的， 同时也因之形成了人们头 脑中的传统观念，温饱而足的思想仍占据在人们的思维之中。 一、小城镇的范畴和类型城镇体系规划在一定意义上确实是区域规划， 因此也遵循上述所谈的原 则。范畴一般意义上，小城镇是指县城以下（含县城） 、乡域集镇以上的各种聚 落。包括了地域范围内宽敞的集镇聚落、 一般建制镇聚落、 专门建制镇 聚落（大型工矿居民点、边境要防、农场居民点等）以及县城驻地。因 此假如此概

6、念的外涵进一步扩充的话， 则还应包括部分县级市的市区聚3 / 274 / 27落。如此的界定是为了使城镇的概念在内涵上遵从趋同这一事实。 以便 使一般性的理论指导具有针对性和实际的操作性。据1996年底黑龙江统计年鉴统计：黑龙江省现有县城47个，镇445个，乡集镇697个，另有县级市20个。单就上述范围迭加，则有1209个城镇型地域。上述意义上的城镇差不多上都处在农村地域范围内， 由此承担着连接省 域13个地级市 含2个地区（即真正意义上的都市） 和3万多个农村 居民点。 构成了省域城镇体系的中间层次， 担负着推动省域整体进展的 治理重大职责。从1996年各县（市）的要紧指标能够清晰地认识到上

7、述论及的重大意义类型对大量的城镇群体进行一定范围上的分类，具有特不巨大的作用意义。 首先在于依照一定原则划分的城镇类型能够分类进行理论指导， 出同时 必定在分类的基础上施行不同的纵深研究。依照某种角度划分城镇类型，在黑龙江省表现出极大的丰富性。那个地点所指的角度是针对城镇的产生、 进展的动力机制而言的， 比如 讲，按依照自然条件能够划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型 城镇等。如此划分的意义在于上述四种类型的城镇在制定进展战略时，首位需考虑的是自然条件的阻碍和制约。 在农业生产和工业生产、 以及 其产业布局上宜充分考虑上述所言的自然的特异性。 而对资源的开发利 用，环境的爱护特不是可持续进

8、展战略的实际运用具有重要指导性意 义。在具体实践中， 我们将阻碍一定范围上地域的各种因素制定了一定综合 评价表。在群体城镇研究中发觉， 阻碍和制约黑龙江省城镇进展状态的 自然因素占据较重要位置， 特不位置（含自然地理位置和经济地理位置） 和地势、 土壤、 资源等更显其阻碍的主导性。 在考察各个城镇的历史兴 起和发育进程的快速或迟缓方面，那些自然条件、 自然资源优化或良好 的地域是最初的城镇起因。黑龙江省在全国范围上来看无疑一个比较偏远的地点， 曾几何时， 那个 地点作为统治集团的罪犯流放地。气候的恶劣在宏观区域内无疑是表现 比较突出的，土地的荒凉也是令当时的人类所趋之若噤的。 这些是阻碍 着地

9、域城镇进展的历史因素， 同时现实也在阻碍着， 以后一定时期还将 起着一定的制约作用。国民经济 “一五”时期，黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等 关系国计民生产的资源而成为国家的重工地生产基地， 特不是针对荒凉 但又比较肥沃、宽敞的土地，浩浩荡荡的各地区人马开进了那个地点， 在人类制服大自然过程中， 又重重地涂上一笔： 中国重要的商品粮生产 基地。 历史走向了二十一世纪的时候，那个地点居住的人群仍然在为国 家做着高付出、低收入的贡献。传统农业、 传统工业无疑是历史上已形成的， 同时也因之形成了人们头5 / 27脑中的传统观念，温饱而足的思想仍占据在人们的思维之中。 乡镇企业不仅未要国家投资源

10、，而且为国家提供了大量资金积存。如1990年至1994年共上缴国家税金4133亿元，其中1994年为1592亿 元，占国家财政收入5181亿元的31。改革开放以来，乡镇企业外向 型经济取得了重大成就，据统计，1994年乡镇企业出口商品货值3398亿元，出口创汇占全国出口创汇总额已超过1/3。在服装、工艺品、五 金工具等行业的出口中乡镇企业已占主导地位， 轻工业品、纺织品、 建 材等产品的出口也占相当比重， 这为我国对处经济贸易快速增长作出了 重大贡献。同时，乡镇企业依旧农业的强大支柱，对农业的反哺与支援越来越多。1990年至1994年乡镇企业用于补农建农资金564亿多元，相当于国家 同期对农业

11、投入的90以上。乡镇企业还有力地支持了农村各项公益 事业， 以乡镇企业为依托， 星罗棋布的小城镇建立起来了， 这关于缩小 城乡差不，实现农村现代化意义极大。乡镇企业的进展已成为增加农民收入的要紧来源，1990年至1994年乡镇企业共支付职工工资9517亿元， 农民人均纯收入净增部分的60来 自乡镇企业。我国到2000年要实现小康乃至到下个世纪要实现现代化的宏伟目标， 从我国国情看， 难点和关键都在农村， 没有农民的小康就没有全国人民 的小康， 没有城镇和乡村的现代化就没有国家的现代化。 这因此包括了 物质生活和精神文明双重意义上的现代化。总之， 上述的数字表明， 乡镇企业地位和作用十分明显，

12、它的进展是我6 / 277 / 27国社会主义初级时期的必定， 是符合我国国情的抉择， 是具有战略意义 上的重大难巨的任务。 积极进展乡镇企业是 “繁荣农村经济、 增加农民 收入，促进农业现代化和国民经济进展”的必由之路。乡镇企业的崛起与进展， 标志着我国工业化乃至国民经济现代化有着独 特的进展道路， 它将引起我国的城乡关系、 工农关系的调整和变化， 使 伴随着国民经济进展而出现的劳动力结构和人口结构在农村为主转向 城镇为主这一世界性的一般进展趋势有了专门的表现形式， 而且从全然 上发送农村的产业结构， 推动了整体产业结构的调整， 改变了原有的工 业生产力布局和提高了资源配置效益。解放以后，

13、我国在都市工业化方面取得了令人瞩目的成就， 工家业产值 的比重已由建国初期的3：7改变为7：3然而，由于原有的集中打算经 济体制形成的城乡堡垒， 本应与工业化同步变化的劳动力就业结构部始 终保持建国初期工农业2：8的比例，尽管人口翻了一番，但仍是80 的人口比例务农。改革开放以来， 乡镇企业有了一个令世人吃惊的进展。 一方面， 已从土 地中转移出1亿多农村劳动力， 造就了一支新型产业大军， 使农民从单 纯只是农产品的供给者， 使自古以来那种农村只是农民干农业， 而农业 又只是种植粮食单一种植业的框框中解放出来； 另一方面， 农村产业结 构也随之有了一个引人注目的变化。1987年乡镇企业产值在农

14、村社会 总产值中的比重第一次超过了一半，达到51，成为农村经济的“半 壁江山”，成为农村经济要紧力量。那个历史性的质的变化，标志着我 国农村的传统农业经济格局的结束，因而，具有划时代的意义。进入90年代以后，“八五”期间，乡镇企业也是国民经济最引人注目、 增长最8 / 27迅速的生长点。它必定成为繁荣农村经济的战略重点。按现有统计口径，乡镇企业产值由农业企业、工业企业、建筑业企业、 交通运输业企业、商业饮食业企业的产值构成， 其中工业企业的产值 （工 业产值）占3/4以上。我国乡镇企业和乡镇工业的迅速进展是在1978年以后，从那时起到现 在，这种进展大致能够分为三个时期：第一时期：19781984由于城乡改革的深入， 特不是农村普遍推行家庭联产承包责任制， 大批 剩余劳动力向非农产业转移，都市的工业、商业、金融、科技也逐步向 农村扩展。这就