广东防汛防旱防风条例征求意见稿

1、附件广东省防汛防旱防风条例（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的和依据】为防御和减轻江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮等造成的灾害，保 护人民生命财产安全，保障经济社会可持续发展，根据中华人民共和国突发事 件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例和中华人 民共和国抗旱条例等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条【适用范围】本条例适用于本省行政区域内的防汛防旱防风活动。本条例所称的防汛防旱防风活动，是指对江河洪水、山洪、内涝、干旱、台 风、暴潮灾害的预防、抢险、救援、灾后处置及其相关管理活动。第三条【基本原则】防汛防旱防风活动坚持以人为本、预防为重、主动避灾、全力抢险、

2、公众参 与的原则。第四条【经费保障】县级以上人民政府应当将防汛防旱防风工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将所需经费纳入本级财政预算，保障防汛防旱防风工作需要。第五条【政府职责】防汛防旱防风工作实行各级人民政府行政首长负责制。地级以上市、区县（自治县） 、乡镇人民政府（街道办事处）应当建立防汛防旱防风领导分工联系辖区工作机制。第六条【三防机构职责】各级人民政府防汛防旱防风指挥机构统一指挥本行政区域的防汛防旱防风工作。县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构由有防汛防旱防风任务的部门、 单位、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队的负责人组成，由本级人民政府负责人担任指挥。其办事机构设在同级水行

3、政主管部门，负责组织、协调、监督、指导本行政区域的相关工作。乡镇人民政府（街道办事处） 应当明确相应的办事机构与人员，具体负责本行政区域防汛防旱防风工作。第七条【其他单位与个人职责】县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构成员单位由同级人民政府确定并公布。成员单位应当按照职责分工和防汛防旱防风应急预案的要求， 在防汛防旱防风指挥机构的统一指挥下，共同做好防汛防旱防风工作。其他部门和单位应当在防汛防旱防风指挥机构的统一指挥下， 做好本行业和本单位的防汛防旱防风工作。29任何单位和个人应当主动防灾避险，并有依法参与抢险救援的义务。第八条【流域机构职责】流域管理机构应当在省防汛防旱防风指挥机构的领导下，

4、 加强流域内防汛防 旱防风工作的协调、监督、检查。第九条【区域合作联动】县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构应当建立健全跨行政区域的防汛 防旱防风信息共享、会商调度等合作联动机制。第十条【责任人制度】有关部门和单位应当按照职责明确防汛防旱防风工作责任人。防汛防旱防风工作责任人应当加强防汛防旱防风业务知识的学习， 掌握相关 工作技能。第十一条【表彰与奖励】县级以上人民政府对在防汛防旱防风活动中做出突出贡献的单位和个人， 当给予表彰和奖励。第二章 规划与预案第十二条【防洪抗旱规划】水行政主管部门应当会同有关部门编制本行政区域的防洪规划和抗旱规划， 报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

5、防洪规划应当包含防洪工程措施建设、 非工程措施建设、 防洪管理规划等内 容。沿海地区的防洪规划应当规定台风、暴潮防御的内容。抗旱规划应当包括抗旱组织体系建设、 抗旱应急水源建设、 抗旱应急设施建 设、抗旱物资储备、抗旱服务组织建设、 旱情监测网络建设以及保障措施等内容。第十三条【城镇内涝防治规划】排水主管部门应当编制本行政区域的城镇内涝防治规划， 报本级人民政府批 准后实施，并报上一级人民政府城镇排水主管部门备案。城镇内涝防治规划应当与城市防洪规划相衔接， 其编制应当根据城镇人口与 规模、降雨规律、 内涝风险等因素， 明确内涝防治目标和相关标准， 提出蓄、滞、 渗、净、用、排等多种措施组合的防

6、涝系统方案， 对雨水径流控制与资源化利用、 排水管网系统和防涝系统等做出统筹安排。第十四条【规划的衔接】防洪规划、抗旱规划、 城镇内涝防治规划应当与本行政区域的国民经济和社 会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划相衔接。土地利用总体规划、城乡规划和环境保护规划应当充分考虑防汛防旱防风的 主要目标，并统筹安排防汛防旱防风设施建设用地。农业、林业、交通、供水等部门编制的专项规划应当与本行政区域的防洪规 划相衔接。对于涉及防汛安全的部分，应当征求同级水行政主管部门的意见。第十五条【三防应急预案】各级防汛防旱防风指挥机构应当组织有关部门编制本行政区域的防汛防旱 防风应急预案，报本级人民政府批准，并报上

7、一级防汛防旱防风指挥机构备案。有防汛防旱防风任务的部门编制的防汛防旱防风专项应急预案， 应当报本级 人民政府防汛防旱防风指挥机构备案。防汛防旱防风应急预案应当建立预警信号与应急措施的对接机制， 明确预警 信号发布后采取停课、停工、停业、交通管制、人员转移、抢险队伍与物资调动 等措施的工作程序、实施范围等内容。第十六条【应急预案演练】各级防汛防旱防风指挥机构、 有防汛防旱防风任务的部门和单位应当按照相 关应急预案的规定，定期组织防汛防旱防风应急演练和评估。第十七条【文件的修改与公布】经批准的防洪规划、 抗旱规划、 城镇内涝防治规划和防汛防旱防风应急预案 需要修改的，应当按照原编制、批准和备案程序

8、办理。经批准的防洪规划、 抗旱规划、 城镇内涝防治规划和防汛防旱防风应急预案 应当依法向社会公开。第三章 预报预警与应急响应第十八条【汛期的一般规定】本省汛期为每年 4 月15 日至 10 月15 日。遇有特殊情况和需要，县级以上防汛防旱防风指挥机构可以宣布提前进入汛期或者延长汛期。第十九条【紧急防汛抗旱期】县级以上防汛防旱防风指挥机构宣布启动防汛防旱防风应急响应时，应当同时宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期。县级以上防汛防旱防风指挥机构宣布解除防汛防旱防风应急响应时，应当同时宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。第二十条【汛期值班制度】在汛期，各级防汛防旱防风指挥机构的办事机构、 相关成员单位和大中型

9、水库等水工程的管理单位应当加强值班值守。在紧急防汛期，地级以上市、区县（自治县） 、乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人和分管负责人需要离开本行政区域的， 应当实行防汛防旱防风工作交接、补位制度。第二十一条【防汛检查】防汛安全检查分为汛前检查、 汛后检查和专项检查。 当重大洪灾和风灾发生前、发生过程中及发生后， 有关单位根据需要对受灾区域主要相关工程和非工程措施进行专项检查。教育、民政、国土、住建、交通、水利、农业、林业、安监、旅游、通信、 海事、海洋渔业、电力、铁路、气象、海洋、水文等部门对工程设施安全、组织 管理、责任落实、预案方案、人力物资、通信预警等措施进行检查。检查中发现问题的，应当

10、及时整改或者采取其他补救措施，消除安全隐患。第二十二条【三防督察】县级以上防汛防旱防风指挥机构应当建立防汛防旱防风工作督察制度， 对防 汛防旱防风责任和措施落实、物资储备、隐患排查及整改等情况进行监督检查， 并将督察情况及时通报当地人民政府， 对存在的问题， 责令有关部门和单位限期 整改。第二十三条【监测预报】气象、水文、海洋、国土等部门应当及时向防汛防旱防风指挥机构提供雨情、 风情、水情、潮情、旱情和山洪地质灾害等监测预报信息，并根据防御工作需要 进行滚动预报。第二十四条【预警发布】气象、水文、海洋、国土等部门应当根据江河洪水、山洪、内涝、干旱、台 风、暴潮的发展趋势及灾害情况，及时通过有效

11、手段向社会发布预警信息。第二十五条【三防会商】各级防汛防旱防风指挥机构应当适时组织有关部门、单位和专家对江河洪 水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮的发展趋势及灾害情况进行会商分析，并作 出相应的工作安排。第二十六条【响应的启动】防汛防旱防风工作实行分类分级应急响应制度， 应急响应类型包括防汛应急 响应、防旱应急响应和防风应急响应三种，每种应急响应类型分为特别重大（I 级）、重大（n级）、较大（m级）和一般（W级）四个等级。县级以上防汛防旱防风指挥机构应当根据江河洪水、山洪、内涝、干旱、台 风、暴潮的发展趋势和应急预案的规定， 及时启动相应的应急响应， 并向社会发 布，组织开展防汛防旱防风工作。第

12、二十七条【响应的调整与解除】发布应急响应的防汛防旱防风指挥机构应当根据具体情况和预案规定， 及时 调整应急响应的类别或级别，或者解除应急响应，并向社会发布。第二十八条【人员转移】乡镇人民政府（街道办事处） 、村（居）民委员会应当建立受江河洪水、内 涝、山洪地质灾害、台风、暴潮威胁区域和危旧房、简易房、临时工棚居住人员 的台账，指定转移地点，明确转移责任。各级人民政府应当根据防汛防旱防风应急预案， 及时组织受到灾害严重威胁的人员转移。对人身安全受到严重威胁、 经劝导仍拒绝转移的人员， 县级以上人民政府可 以实施强制性转移。在转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回危险区域。第四章 洪水防御第二十九

13、条【防御洪水方案】各级水行政主管部门应当依据经批准的防洪规划， 会同有关人民政府的相关 工作部门编制江河防御洪水方案， 经该水行政主管部门的同级防汛防旱防风指挥 机构审查同意后报本级人民政府批准。 下级防御洪水方案应当符合上级防御洪水 方案。跨行政区域的江河的防御洪水方案， 由其共同的上一级水行政主管部门会同 有关人民政府的相关工作部门编制， 经该水行政主管部门的同级防汛防旱防风指 挥机构审查同意后报本级人民政府批准。省防汛防旱防风指挥机构认定的有重大影响的江河， 其防御洪水方案由省水 行政主管部门会同有关人民政府的相关工作部门编制， 经省防汛防旱防风指挥机 构审查同意后报省人民政府批准。经批

14、准的防御洪水方案不得随意变更。 确需修改的， 按照原编制、 批准程序 进行。第三十条【洪水调度方案】各级水行政主管部门应当依据经批准的防洪规划、 防御洪水方案、 流域洪水 调度方案，会同有关人民政府的相关工作部门编制本行政区域的江河洪水调度方 案，报同级防汛防旱防风指挥机构批准。省防汛防旱防风指挥机构认定的有重大影响的江河， 其洪水调度方案由省水 行政主管部门会同有关人民政府的相关工作部门编制， 报省防汛防旱防风指挥机 构批准。经批准的洪水调度方案不得随意变更。 确需修改的， 按照原编制、 批准程序 进行。第三十一条【特征水位的管理】水库、水电站、泵站、闸坝、堤围等工程管理单位应当依照有关法律

15、法规明 确汛期限制水位、警戒水位、历史最高洪水位，并在明显位置标识。汛期限制水位需要调整的， 应当报原批准部门批准， 并报有调度指挥权的防 汛防旱防风指挥机构备案。第三十二条【水工程日常安全管理】水库、水电站、泵站、闸坝、堤围、等工程管理单位应当建立日常安全巡查 制度，完善工情、水情安全监测手段，定期对工程设施进行安全鉴定。工程设施 存在安全隐患的， 工程管理单位应当及时除险、 加固，在安全隐患尚未排除前应 当采取限制运行措施，并及时向当地防汛防旱防风指挥机构报告。乡镇人民政府（街道办事处）应当落实辖区内小型水库、山塘、水陂、渠道等工程设施的安全巡查和管护责任。第三十三条【水工程汛期库容管理】

16、在汛期，水库、水电站等工程管理单位必须按照汛期限制水位和汛期调度运 用计划执行调度， 不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。 确需超汛期限制水位蓄水 的，须报有调度指挥权的防汛防旱防风指挥机构批准。水库、水电站等工程管理单位必须服从防汛防旱防风指挥机构对库容运用的 统一调度指挥、监督。第三十四条【水工程险情报告】水库、水电站、泵站、闸坝、堤围、等工程设施出现险情时，工程管理单位 必须立即采取抢护措施，并及时向有调度指挥权的防汛防旱防风指挥机构报告。其他单位和个人发现险情的，应当立即向当地人民政府或工程管理单位报 告。第三十五条【蓄滞洪区管理】蓄滞洪区所在地的各级人民政府应当按照蓄滞洪区建设规划， 开

17、展蓄滞洪区 防灾体系建设， 制定蓄滞洪区有关扶持政策， 定期登记核实蓄滞洪区人口、 财物 等情况，编制蓄滞洪区运用预案， 组织蓄滞洪区防洪工程和避险安置场所的安全 检查，及时消除安全隐患。蓄滞洪区的具体划定、运用、管理办法由省人民政府另行规定。第三十六条【山洪灾害预防】山洪灾害易发地区的县级人民政府应当组织划定山洪灾害风险区域， 建立监 测预警和群测群防体系， 编制山洪灾害防御应急预案， 制定政策鼓励受影响人员 搬迁。建设、国土资源等部门应当严格控制山洪灾害风险区域内建设项目的新建、 扩建、改建活动。国土资源部门应当明确各隐患点监测预警人员， 定期排查崩塌、 滑坡、泥石 流等地质灾害隐患点。第

18、三十七条【紧急防汛措施】启动防汛应急响应后，县级以上防汛防旱防风指挥机构有权在其管辖范围 内，调用人员、物资、设备、交通运输工具和征用场所，决定采取取土占地、砍 伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的应急措施。为确保人员安全，有关部门和单位可以根据相关应急预案或防汛防旱防风指 挥机构的决定，采取停止户外集体活动、关闭地下场所、学校停课、工地和工厂 停止作业、市场停市以及交通管制等措施。第五章 城镇内涝防治第三十八条【排水设施养护】排水主管部门应当依据本行政区域的防洪规划、 城镇内涝防治专项规划和相 关建设标准，开展排水管网的雨水与污水分流、排水管道和泵站的改造与建设、雨水滞渗调蓄设施与雨洪行泄设施

19、的建设、 河湖水系的清淤与治理等工作， 并加 强对相关工程设施的日常检查与维护。针对城镇交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地、地下工程等区域，排 水主管部门应当增加或改造排水设施， 制定排水措施与其他防范措施， 并设置明 显的危险警示标志。第三十九条【穿越城区设施建设】水行政主管部门应当加强对穿越城区的具有防洪功能的流域性、 区域性河道 及相关水工程的建设和管理。第四十条【城镇道路建设】新建、扩建、改建的城镇道路应当与公共排水设施的建设计划相衔接， 同步 实施排水工程。城镇道路建设单位不得擅自抬高地面标高。第四十一条【地表径流控制】新建、扩建、改建的建设项目需要配套建设排水设施的， 建设单位

20、应当根据 本行政区域的防洪规划、 城镇内涝防治专项规划采取雨水与污水分流、 地表径流 控制和雨水综合利用等工程措施， 使建设后的地表径流量不得超过建设前的地表 径流量。地表径流控制的具体实施办法由省水行政主管部门会同省规划部门制定， 报 省人民政府批准后实施。第四十二条【地下工程建设论证】地铁、隧道、地下通道、大型地下商场、大型地下停车场（库）等地下公共 工程的建设单位，应当按照相关技术规范组织编制地下公共工程防汛影响专项论 证报告。建设主管部门在对前款规定的建设项目的初步设计或总体设计文件审查时， 应当就防汛影响专项论证报告征求水行政主管部门意见。建设单位在地下公共工程的施工图设计和施工过程

21、中， 应当落实防汛影响专 项论证报告及其审查意见中提出的预防和减轻防汛安全影响的对策和措施。第四十三条【暴雨来临前的内涝防治】即将发生可能造成城镇内涝的降雨或其他情形时， 各级人民政府应当组织有 关部门和单位采取相应的内涝防范措施。交通、建设、市政等部门应当检查、 监督城镇道路、 高架桥、立交桥、涵洞、 隧道及其附属设施，以及公交、出租车、轨道交通、铁路等行业的防内涝安全措 施的实施。第四十四条【内涝应急联动治理】发生内涝后，有关部门和单位应当按照各自职责落实排水、工程设施抢修、 交通管制疏导等措施。高架桥、立交桥、涵洞、隧道等发生积水时，交通、公安、消防与排水主管 部门应当联合采取措施，开展

22、紧急排水、工程设施抢修、交通疏导、人员救援等 工作。第六章 台风暴潮防御第四十五条【海域防风工程措施】沿海地区县级以上人民政府及其有关部门应当根据国家和省规定的建设标 准，加强海堤、渔港、避风港、避风锚地等防台风、暴潮工程设施建设，并做好 日常管护。第四十六条【海上养殖管理】海事、渔业主管部门应当根据各自职责加强渔船登记、 检验和海上养殖设施 管理。渔港、渔船应当编制防风应急预案，配备防台风信息化设施。海上养殖设施的设置应当符合台风防御的要求， 避免影响船舶正常通航和避 风。第四十七条【海上防风浪措施】台风影响期间，交通、海事、渔业、旅游等主管部门应当根据各自职责及时 组织过往船舶回港避风和近

23、海养殖、 滨海旅游、海上作业平台等相关人员安全撤 离，相关人员应当服从指挥。第四十八条【海滨防风措施】台风影响期间， 海滨浴场、 旅游景区管理单位应当及时预警， 适时关闭相关 区域，组织人员避险。第四十九条【沿海防潮措施】台风、暴潮易发地区的海事、海洋、渔业、水利、电力、环境、安监等部门 应当加强对港口、海堤、闸坝、水库、高压电线、核电站、石油、化工等工程设 施的安全检查，建立相关工程设施防台风、暴潮应急处置机制。第五十条【市政防风措施】台风影响期间，乡镇人民政府（街道办事处）应当加强防风安全检查，及时处理安全隐患。有关单位和个人不得进行建筑施工和高空作业。施工单位应当对工棚、 脚手架、塔吊等

24、建设设施采取防风加固措施。道路交通指示牌、电线杆、广告牌、霓虹灯、水箱等各类户外设施及绿化树 木可能危及生命财产安全的，其所有者和管理者应当及时采取加固措施或拆除。第五十一条【社区防风措施】台风影响期间， 有关单位和个人应当减少外出活动， 并落实台风防御安全措 施，防止阳台、窗台、露台、屋顶上的搁置物、悬挂物坠落造成安全事故。乡镇人民政府（街道办事处） 、村（居）民委员会以及物业服务企业应当做 好对上述情形的监督检查工作。第五十二条【防风措施】防风应急响应启动后， 为确保人员安全， 有关部门和单位应当根据相关应急 预案或防汛防旱防风指挥机构的指令，采取停止户外集体活动、关闭地下场所、 学校停课

25、、工地和工厂停止作业、市场停市、交通管制、停航等措施。第七章 防旱抗旱第五十三条【易旱地区防旱】一般易旱地区和重点易旱地区由省水行政主管部门根据当地水资源承载力 组织划定，报省人民政府批准。易旱地区应当合理确定农作物种植结构， 推广耐旱作物品种， 采取节水灌溉 措施。重点易旱地区应当严格控制耗水量大的工业、农业和服务业项目。第五十四条【应急水源保障】各级人民政府应当加强抗旱应急水源工程建设，建立应对干旱的水源储备、 调度制度，保障城乡居民生活用水。第五十五条【抗旱应急水量调度】发生干旱灾害，县级以上防汛防旱防风指挥机构应当根据应急预案统一调度 行政区域内的水库、水电站、闸坝等工程所储蓄的水量。

26、有关部门、单位和个人 必须严格执行调度指令。第五十六条【一般抗旱措施】发生干旱灾害， 各级防汛防旱防风指挥机构应当组织水利、 电力、气象等部 门采取以下措施：一）启用应急备用水源或者应急打井； 二）设置临时抽水泵站、 开挖输水渠道、 建蓄水池或者临时在江河沟渠内截水；三）组织使用再生水、微咸水、海水等非常规水源，实施人工增雨； 四）组织向人畜饮水困难地区送水。灾情解除后，有关部门应当及时拆除临时取水和截水设施。第五十七条【紧急抗旱措施】启动抗旱应急响应后， 县级以上防汛防旱防风指挥机构可以组织有关部门采 取下列应急措施：一）压减供水指标； 二）限制或者暂停高耗水行业用水； 三）限制或者暂停排放

27、工业污水； 四）缩小农业供水范围或者减少农业供水量； 五）限时或者限量供应城乡居民生活用水。第八章 抢险救援与灾后处置第五十八条【抢险救援的一般规定】因江河洪水、山洪、内涝、台风、暴潮等灾害造成人员受困或遇险时，当地 人民政府应当立即组织有关力量进行救援。因江河洪水、山洪、内涝、台风、暴潮等灾害造成水利、交通、电力、通讯 等工程设施发生险情时， 工程管理单位必须立即采取抢护措施， 并及时向其行政 主管部门和当地防汛防旱防风指挥机构报告。 其他单位和个人发现险情时， 应当 立即向工程管理单位和当地防汛防旱防风指挥机构报告。水库、水电站、泵站、闸坝、堤围等工程设施出现重大险情时，当地防汛防 旱防风

28、指挥机构应当立即调用抢险队伍与物资投入抢险， 并根据实际需要请求上 级防汛防旱防风指挥机构组织支援。第五十九条【请求驻军、武警部队支援】因江河洪水、山洪、内涝、台风、暴潮等灾害造成水利、交通、电力、通讯 等工程设施发生重大险情时， 县级以上防汛防旱防风指挥机构可以按照有关规定 和程序请求驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队参加抢险救援。第六十条【灾后物资处理】抢险救援工作完成后， 各级防汛防旱防风指挥机构和有关部门应当及时做好 以下工作：一）核销经调用的消耗性抢险救援物资； 二）回收经调用的可回收装备、器材，并进行维护；三）归还占用或征用的物资、设备、交通运输工具和场所，造成损坏或者无法

29、归还的，依法给予补偿；四）向相关部门补办取土占地、 砍伐林木活动的相关手续， 补种砍伐的林木。第六十一条【行政补偿】有下列情形之一的，人民政府应当按照规定给予有关单位和个人补偿：一）蓄滞洪区因蓄滞洪水而造成损失的； 二）水库根据防汛防旱防风指挥机构的调度指令蓄滞洪水而导致库区淹没造成损失的；三）农作物、水产养殖因抗旱需要调用农业灌溉水源而造成减产或者其他损失的。有下列情形之一的，人民政府不予补偿：一）非法占用河道或排洪通道进行生产生活，在泄洪过程中受到损失的； 二）私自在水库征地范围内生产生活，因水库蓄滞洪水而受到损失的。第六十二条【灾情信息统计】江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮等灾害发

30、生后，县级以上防汛防 旱防风指挥机构和民政、 农业、渔业等部门应当按照职责分工及时汇总和上报灾 害损失情况。有关统计部门和单位应当如实统计和上报灾害损失情况，不得虚报、瞒报、第六十三条【灾情信息发布】江河洪水、山洪、内涝、台风、暴潮等灾害损失情况由有管辖权的防汛防旱 防风指挥机构会同同级民政部门发布。任何单位和个人不得编造或故意传播虚假灾情信息。第九章 社会动员与公众参与第六十四条【三防宣传与教育】各级人民政府有关部门应当采取多种形式开展江河洪水、 山洪、内涝、干旱、 台风、暴潮等灾害的知识宣传和自救互救技能培训， 增强公民防灾减灾意识， 提 高公民自救互救能力。教育主管部门应当将防汛防旱防风

31、灾害应急知识教育纳入中小学校教学内 容，指导和监督学校开展防汛防旱防风应急知识教育。新闻媒体应当开展防汛防旱防风公益性宣传， 加强对防汛防旱防风活动的舆 论监督。第六十五条【社会动员】发生江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮等灾害时，各级人民政府应 当动员社会力量参与抢险、救援和捐赠等工作。第六十六条【自救互救】单位、雇主和个人应当及时了解预报预警信息，主动做好防范措施。发生江河洪水、山洪、内涝、台风、暴潮等灾害时，单位、雇主和个人应当 积极开展自救互救，服从各级人民政府、防汛防旱防风指挥机构、有关部门、村居）民委员会的指挥和安排。第六十七条【村居任务】村（居）民委员会应当协助当地人民政府开

32、展以下防汛防旱防风工作：开展防汛防旱防风知识宣传与演练； 传达预报、预警、转移、避灾等信息；组织村（居）民采取自救、互救行动；四）发放救灾物资；五）统计上报灾情；六）法律、法规和规章规定的其他工作。村（居）民委员会主要负责人负责防汛防旱防风联络工作；情况必要时，乡 镇人民政府（街道办事处）防汛防旱防风指挥机构可指定第二联络人。第六十八条【媒体与通讯商责任】广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体应当及时播放或刊登各级防汛防旱防 风指挥机构或有关部门发布的防汛防旱防风预报预警、 应急响应、 灾害防御要求 等信息；在紧急防汛期， 应当及时增播、 插播或刊登当地防汛防旱防风指挥机构 提供的有关信息。通讯运

33、营商应当保障防汛防旱防风信息的畅通， 及时将各级防汛防旱防风指 挥机构提供的有关信息通过手机短信等形式发送给用户。第六十九条【鼓励研究活动】鼓励和支持高等院校、 科研院所、企业事业单位、 社会组织等社会力量进行 江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮等领域防灾减灾的科学研究、技术开 发、标准制定及其成果的推广应用，参与江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、 暴潮等灾害的风险评估与调查等活动。第七十条【鼓励参与建设】鼓励和支持社会资本参与防汛防旱防风相关项目的建设与管理， 鼓励和支持 企业事业单位、社会组织和个人成立防汛防旱防风服务组织。第七十一条【鼓励捐赠救助】鼓励和支持社会力量通过捐款捐物、设立

34、具有救灾宗旨的基金会和开展义 演、义展、义卖等慈善活动的方式捐赠与救助。救灾款物的使用和发放应当尊重捐赠人的意愿并按照公正、 公平、公开的原 则，在受灾地区民政部门的统筹协调下实施。第十章 保障措施第七十二条【信息化建设】县级以上人民政府应当加强防汛防旱防风信息系统的规划和建设， 完善救灾 工作通讯指挥网络，保障信息共享和决策落实。各级气象、 水文、海洋、国土资源等部门应当加强雨情、 风情、水情、潮情、 旱情、山洪地质灾害监测和预警系统的建设，提高监测预报水平。县级以上人民政府应当根据灾害种类、 发生频率、危害程度， 为有关部门和 单位配备必需的交通和通讯等救灾装备。第七十三条【避险场所建设】

35、各级人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，组织民防、民政、 旅游、教育、体育、文化等有关部门，利用学校、影院、公园、广场、体育场馆 等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置统一、规范的明显标志。避险安置场所管理单位应当加强对应急避护场所的维护和管理， 保证其正常 使用。第七十四条【灾害风险评估与调查】各级人民政府应建立江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮等灾害风险 评估制度，在本行政区域开展江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮灾害风 险调查工作，对江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮灾害的危险源、危险 区域进行登记和风险评估， 制定重点区域水旱风灾害防范措施， 并向社会公开相

36、 关评估与调查成果。第七十五条【驻军部队参与】各级防汛防旱防风指挥机构应当按规定与当地驻军、 武装警察部队协同完善 本行政区域的防汛防风防旱应急预案， 建立临灾抢险救援应急反应机制， 及时通 报会商信息和防御指令，定期组织应急抢险救援演练。第七十六条【应急队伍建设】各级防汛防旱防风指挥机构应当组织建立本行政区域的专业应急抢险救援 队伍，承担本行政区域内的防汛防旱防风抢险救援工作。有防汛防旱防风任务的部门和单位应当结合本部门、 本单位的需要， 组织或 者落实抢险救援队伍，承担本部门、本单位的防汛防旱防风抢险工作。城镇应急排涝、水下潜水作业、 抢险物资保障运输等非工程类服务保障的应 急抢险救援队伍

37、，可以通过购买服务的方式进行保障。各级人民政府应当组织建立以民兵、 预备役人员为骨干的群众性防汛防旱防 风队伍，并登记造册。第七十七条【应急队伍保障】各级人民政府应当加强对应急抢险救援队伍的经费保障， 按照政府补助、 组 建单位自筹、社会捐赠相结合的方式，建立应急抢险救援队伍经费渠道。有关部门和单位应当为专业应急抢险救援人员购买人身意外伤害保险， 配备 必要的防护装备和器材，并对在抢险救援中伤亡的人员给予补助或抚恤。第七十八条【水工程责任人的职责】各级防汛防旱防风指挥机构应当按照管理权限向社会公布相关水工程设施 的行政责任人、技术责任人和巡查管理责任人。水库、水电站、泵站、闸坝、堤围、度汛在建

38、工程等水工程设施的行政责任 人，由具有管辖权的政府 （街道办事处） 行政领导担任， 对汛前检查、 维修加固、 汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等工作全面负责。水库、水电站、泵站、闸坝、堤围、度汛在建工程等水工程设施的技术责任 人，负责相关工程设施运行与养护的技术管理，保障工程和设施的运行安全。水库、水电站、泵站、闸坝、堤围、度汛在建工程等水工程设施的巡查管理 责任人，负责相关工程设施的日常巡查与险情报告工作。第七十九条【危险区域转移责任人的职责】乡镇人民政府（街道办事处）要以行政村（居委会）为单元，划定责任网格 区，明确台风暴雨洪涝灾害转移责任人， 实行人员转移避险定员定责、 分片包干。人员安全转

39、移责任人应当在每年汛期前完成临险区域人员的排查、 登记工作，并 在临灾时做好人员的安全转移工作。第八十条【物资实物储备】防汛防旱防风抢险救援物资实行分级储备、分级管理和分级负担的制度。各级防汛防旱防风指挥机构和有防汛防旱防风任务的部门、 单位应当制定抢 险救援物资储备规划和储备库规划， 根据本地区灾害特点、 居民人口数量和分布 情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立抢险救援物资储备库，储备数量充足、品种齐全的抢险救援物资， 并建立抢险救援物资与应急抢险队伍的对接机制， 加强物资专业化管理。储备单位应当定期检查、 轮换、 补充抢险救援物资， 并会同有关应急抢险救 援队伍加强物资使用的培训和演练

40、。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、私分防汛防旱防风抢险救援物资。第八十一条【物资协议储备】单位之间可以根单位可以与应急各级防汛防旱防风指挥机构和有防汛防旱防风任务的部门、 据实际情况，灵活代储防汛防旱防风抢险救援物资。各级防汛防旱防风指挥机构和有防汛防旱防风任务的部门、 救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给企业签订物资储备协议。承担代储任务的单位应当履行代储义务， 发生灾害时及时提供所储备的抢险 救援物资。第八十二条【应急运输保障】县级以上防汛防旱防风指挥机构用于防汛防旱防风指挥和抢险救援的车辆， 经省防汛防旱防风指挥机构核定， 由省公安机关交通管理部门核发特种车辆使用 凭证，并

41、由本级人民政府交通运输部门核发免费通行证， 在本级行政区域内使用。特种车辆应有明确标识， 在执行防汛防旱防风应急抢险救援任务时可以使用 警报器或警报标志。在确保安全的前提下， 特种车辆在执行防汛防旱防风应急抢险救援任务时可 以不受行驶路线、 行驶方向、 行驶速度和信号控制灯的限制， 其他车辆和行人应 当让行。第八十三条【电力通讯保障】在重大灾害气象、海洋、水文预警信号发布后及防汛防风应急响应启动后， 电力部门应当及时启动应急供电保障措施， 通讯部门应当做好受灾地区通讯应急 保障工作。第八十四条【救灾资金下拨】江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮等灾害发生后，县级以上人民政 府及财政部门应当简

42、化财政资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。第八十五条【工程修复与重建】为防止江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮等灾害损失的进一步扩大 而开展水毁工程修复工作时， 县级以上人民政府及其有关部门应当在保障工程质 量和资金安全的情况下，依法对立项、用地、报批报建及采购等程序进行简化。有关部门应当将遭受江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮等灾害损坏 的水利、市政、交通、通讯、港口等基础设施，优先列入年度修复建设计划。第八十六条【应急物资采购程序】因紧急抢修、 应急处置、转移安置和临时性救助等抢险救援需要， 无法采取 公开招标方式进行物资采购的， 由负责采购的部门提出申请， 经本级人民政府

43、批 准或者财政部门同意后采取免招标采购等方式进行紧急采购。同级监察、财政、价格等部门应当派员监督紧急采购活动。第八十七条【保险制度保障】各级人民政府应当建立政府、 保险人、再保险人共同承担的江河洪水、 山洪、 内涝、干旱、台风、暴潮等巨灾风险制度，根据财政能力和江河洪水、山洪、内 涝、干旱、台风、暴潮的风险情况，为江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴 潮等巨灾保险提供保险费补贴，并为保险理赔查勘工作提供支持。第八十八条【科技、人才保障】县级以上人民政府应当组织开展江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮 灾害发生机理、监测、预报、预警和防御技术研究，鼓励技术创新，推广先进适 用的技术， 建立健全

44、防御技术标准和规范， 加强国内外技术交流与合作， 提高灾 害防御能力。县级以上人民政府应当加强江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、暴潮灾害 防御人才队伍建设，建立健全人才培训制度、人才共享机制和激励机制。第十一章 法律责任第八十九条【依照有关规定执行】对违反本条例规定的行为， 中华人民共和国突发事件应对法 、中华人民 共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例 、中华人民共和国抗旱条例 等法 律、法规已有法律责任规定的，依照有关规定执行。第九十条【行政处分】违反本条例规定， 防汛防旱防风指挥机构、 有防汛防旱防风任务的部门与单 位及其工作人员有下列行为之一的， 由所在单位或者上级主管部门、 监察机关责 令限期改正； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行