土地出让合同是行政合同

1、土地出让合同是行政合同行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理 目标而与公民、法人和其他组织经过协商相互意思表示一致所达成的 协议行政合同是与民事合同相对而言的其成为行政机关自觉运用的 一种行政手段却是在资本主义完成工业革命以后行政合同相对于行 政命令有它自己的优势： 行政机关只有得到相对人的同意合同所设立 的权利义务才对相对人具有法律约束力它比行政命令相对缓和得多 这样既淡化了强制命令的色彩使相对人乐于接受又使行政机关利用 合同的方式推行了国家的法律法规及政策一直以来国有土地使用权出让合同（以下简称“出让合同”）被 当然地视为行政合同但是近期在理论和实务上均出现了将该出让合

2、同视为民事合同的意见和操作使得出让合同的性质确认平生波澜1. 认定出让合同属于民事合同的意见及操作民事法律行为说认为：土地使用权出让就是财产出让的合同行为 在土地出让的法律关系中国家以土地所有者的身份出现因此国家作 为土地所有者的法律地位与土地使用权受让人的地位完全平等双方 应遵循平等、自愿、有偿的原则最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释 XX5 号）前言部分规定：“结合民事审判 实践就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题制定 本解释”而且该解释第一部分即为“土地使用权出让合同纠纷”从这一点来看 最高人民法院从审判实践当中是认可将土地使用权出让

3、合同作为民 事合同处理的1. 国有土地使用权出让行为的性质中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使 用权在一定年限内让与土地使用者并由土地使用者向国家支付土地 使用权出让金的行为土地使用权出让应当签订出让合同” 第十条规定：土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由市、县人民政府 土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、 房产管理部门共同拟定 方案按照国务院规定的批准权限报经批准后由土地管理部门实施”北京市实施中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例办法第十一条规定： “出让土地使用权的基准地价 作为土地使用权

4、出让价格的基础基准地价由出让金、 基础设施配套建 设费用及土地开发的其它费用等因素构成并结合地块位置、 规划设计 条件和出让年限确定”从上述法律规定可以比较清楚地看出土地使用权出让行为并非民 事行为因为是否出让、 以何条件出让、 出让价格等实质性条件均非建 立在当事人双方协商一致的基础上的国家作为土地所有者通过土地 使用权的出让来对于土地市场进行管理、 调节所出让的土地使用权可 以大致划分为非经营性质和经营性质的土地使用权其中出让非经营性土地使用权（包括教育、科学、文化、卫生、体育等用途）的行为 国家是基于对社会公共事务的整体管理而进行的土地出让金水平很低并不以赢利为目 的对于经营性土地使用权

5、（包括住宅、商业、旅游、娱乐等用途）的 出让仍然需要在土地整体利用规划框架内由土地、规划、建设、房产 等管理部门共同拟订方案后实施因此土地使用权出让行为属于行政 许可的一种1. 从出让合同条款分析其属于行政合同般理论认为行政合同具有如下特征：1. 行政合同的一方当事人必定是行政主体；2. 行政合同签订目的是为了行使行政职能实现特定的国家行政管 理目标；3. 行政合同以双方意思表示一致为前提；（无论民事合同还是行 政合同均有此特征因此在将两种性质的合同进行比较时该特征不在 讨论范围之内）4. 在行政合同的履行、变更或解除中行政机关享有行政优益权；5. 行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决XX 年4月 29日国土资源部、国家工商行政管理总局组织制定了国有建设用地使用权出让合同示范文本（GFXX2601以下简称“示 范文本”）自XX年7月1日起执行根据该示范文本条款可以看到:1. 国有土地使用权出让合同一方当事人为国家行政机关示范文本中的出让人为“中华人民共和国省 （自治区、直辖市 ）市（ 县）局”在两部门制定的国有建设用地使用权出让合同使