安全生产长效机制建设十项措施

1、安全生产长效机制建设十项措施按照党组领导“严抓、常抓、实抓”工作要求，为建立中 国石化安全生产长效机制，安全监管局坚持问题导向，对当前 安全管理问题进行了梳理分析， 总结优秀企业安全管理的经验 做法，提出建立中国石化安全生产长效机制的十项措施。一、完善部门及全员安全生产责任制1. 全面梳理总部层面各单位的安全职责。按照“大安全” 的管理理念优化调整安全监管部门工作职责。同时按照“谁的 业务谁负责”原则，明确集团公司安委会各组成单位，特别是 负有专业安全管理职责部门的安全职责。2. 推动企业安全生产主体责任的落实。按照“谁的业务谁 负责、谁的属地谁负责”的原则，全面修订各级管理部门、各 岗位安全

2、生产责任制。安全生产责任制切合岗位实际，做到量 化、具体化。二、完善HSSE管理体系1. 制定完善HSSE体系文件。按照国家安监总局开展安全 标准化、化工过程安全管理等工作要求，借鉴国际通用的责任 关怀理念做法，对 HSE体系文件进行修订升级，形成既符合国 家法律法规要求，又能与国际石油石化行业接轨、体现各业务 板块特点的HSSEt理体系。2. 在HSSE体系框架下对现有制度进行全面梳理，认真开 展法律法规符合性审查，制定完善安全、职业健康、公共安全 管理等规章制度，形成对体系的有效支撑。3. 建立完善的安全管理和技术标准体系。 标准体系是对管 理制度的细化和补充，是指导企业贯彻落实规章制度的

3、“操作 规程”。通过细化、量化管理和技术指标，提高规章制度的针 对性和可操作性。三、完善安全监督管理工作机制1. 完善集团公司 HSSE委员会工作章程，明确各成员单位 工作职责，细化工作流程，定期研究集团公司安全生产重大问 题，部署重点工作任务。2. 规范安全投入机制。 进一步规范安全生产费用和安全保 证基金的提取、 收缴和使用管理。 完善安全投入效果评价办法。用好总经理安全奖励基金， 加大安全先进单位、 个人奖励力度， 激励全员参与安全生产工作积极性。3. 建立安全公示制度。企业重大安全风险防控、隐患排查治理、安全绩效考核情况、领导干部安全行动计划执行情况等 都要进行公示，接受群众监督。4.

4、 完善安全考核机制。在坚持事故一票否决的基础上，完 善过程安全管理指标体系， 对HSSE体系运行、安全风险管理、 事故事件、OSHA指标等都要进行量化管理，实现对企业的定量 考核和分级管理。 督促各企业进一步完善对所属单位和全员的 安全责任制考核办法。5. 对安全管理系统各模块功能进行改造升级， 以风险管理 为核心，加强异常事件的状态监控， 强化信息传递和业务执行， 突出基层班组作业活动指导和学习培训，打造新一代信息化、 智能化的安全管理平台。6. 加强安全队伍建设。 选聘优秀专业管理干部到安全管理 岗位，建成一支风险意识强、作风硬、敢担当，既有专业知识 背景、又精通安全管理的安全干部队伍。进

5、一步明确直属企业 专业安全分委会、安全总监和安全督查大队工作职责。HSSE管理7. 组建集团公司 HSSE管理体系内审员队伍，定期开展体 系审核、安全审计和安全生产水平量化评估，推动 体系良好运行。青年8. 发挥工会等群团组织作用， 开展群众性安全竞赛、 安全文明岗、岗位安全能手等活动，引导员工群众参与安全活 动，形成文化自觉。工会依法参加事故调查，对安全生产工作 进行监督。9. 完善事故（事件）管理制度。进一步规范火灾、爆炸和泄漏事故管理。完善未遂事故（事件）管理办法，鼓励员工报 告未遂事故（事件）。如实开展OHSA统计，分析查找并堵塞管理漏洞，防范事故发生。四、完善风险识别防控和隐患排查治

6、理双重工作机制1. 强化安全风险辨识评估， 完善安全风险评估制度和风险 矩阵，推广适用的风险评估工具，生产经营全过程都要开展风 险识别评估。对评估出的风险要分类梳理，确定防控重点。实 现风险辨识、评估、控制、监控的闭环管理。2. 建立重大风险管控动态管理机制。 各级领导干部都要承 包重大安全风险管控，落实风险防控责任，从工程技术措施、 现场管理、应急预案等方面落实风险防控措施3. 加强重点业务、 设施的安全风险防控。 加强液态烃罐区、LNG大型油库、 海上石油勘探开发、 “三高” 油气井勘探开发、 站场和“两重点一重大”装置（设施）的风险管控，实现全程 动态监控管理。4. 严控井控风险。坚持“

7、大井控”安全管理理念，从地质 和工程设计、施工、监理等方面严格把关，落实井控安全管理 责任，严格执行各项规章制度和安全技术标准， 确保井控安全。5. 强化直接作业环节风险管控。严格执行动火、进入受限 空间、高处作业等特殊作业安全许可制度，作业票申请人、签 批人、接收人和作业监护人要经专门培训，做到持证上岗。结 合板块实际，对吹扫试压、引入危险介质等高风险作业实行许 可管理。规范非常规作业安全管理，认真开展 JSA 分析并落实 相应安全措施。6. 完善隐患排查治理制度。 加强隐患排查整治的全过程安 全监管，对重点隐患治理项目开展后评估。7. 开展罐区、安全仪表和石化电气安全隐患专项整治。在 前期

8、工作基础上，对照标准规范开展隐患再排查，及时消除罐 区重大安全隐患。8. 加强公共安全风险防控。严格执行国家法律法规标准， 对企业公共安全风险实行分级管理，健全人防、物防、技防建 设，落实企地警联防机制。不断加强油气长输管道及其附属设 施、炼化生产装置、库（罐）区等重大风险部位的安全防护， 重点强化放射源、民爆物品、剧毒和易制毒、易制爆化学品的 安全管控，最大程度预防暴恐袭击和涉油（气）违法等犯罪行 为，提高应急处突能力，确保万无一失。五、加强过程安全管理，提高本质安全水平1. 强化源头控制。实行设计人员对项目安全终身负责制。 严格按照标准规范、规定和安全评价的要求进行设计，认真开 展设计过程

9、HAZOP分析，严格设计变更管理，严防项目“先天 不足”。2. 严格执行建设项目“三同时”管理制度，从工艺路线、 关键设备选型采购、安全设施设计审查等方面严格把关，从源 头上消除隐患。3. 严格装置（设施）运行安全管理。结合板块生产实际， 设定泄漏率、设备完好率、工艺指标报警率、操作准确率等量 化考核指标， 严格执行工艺纪律和操作规程， 确保装置（设施） 平稳运行。4. 加强设备安全监督管理。建立正常工作机制，实现关键 设备定期检测和预防性维修。 督促专业部门加强设备安全管理， 特别加强锅炉、压力容器（含移动压力容器）、压力管道等特 种设备的动态监测，提高本质安全。5. 强化电气仪表安全管理。

10、 完善电气仪表系统安全管理制 度，定期开展电气、仪表系统安全可靠性分析和风险评估。加 强报警联锁管理，清理无效报警，做到应报必报、报必响应。6. 加强泄漏管理。牢固树立“泄漏就是事故”理念，从设 计、设备选型、采购、建设、装置运行、检维修质量等环节严 格把关，最大限度减少泄漏。7. 严格变更管理。完善变更安全管理制度，加强对工艺技 术变更、设备设施变更等的安全管理，所有变更必须开展风险评估，严格履行变更审批程序和验收程序，严格控制变更带来 的安全风险。六、加强应急管理，提升应对各类突发事件的能力1. 进一步完善突发事件应急指挥与协调机制。 形成业务分 管领导、事业部（专业公司）负责生产安全突发

11、事件的专业应 急指挥、各部门分工配合的应急处置机制。2. 不断完善各级各类应急预案和现场处置方案。按照风险评估结果，制定完善高风险部位应急预案。利用桌面演练和三 维模拟仿真演练等方式，对预案进行检验、评估、改进，不断 提高预案的针对性和可操作性。3. 加强综合应急抢修能力建设。 针对泄漏、火灾事故特点 制定专项预案，配齐专用堵漏器具、灭火应急物资，加强应急 抢修队伍建设。推进原油、成品油、天然气管道企业抢维修队 伍和应急中心建设。打造统一指挥、 协调有序、 反应迅速、4. 加强专职消防队伍建设。 制定细化专职消防队伍管理标 准，组织开展队伍评级，推动专职消防队伍职业化建设。健全 完善区域应急联

12、防机制， 运转高效的区域联防体系。5. 加强志愿应急消防队伍建设。 针对装置、库站和办公场 所等存在的各类风险，加强基层员工防火、救火、逃生等方面 的技能训练，提高应对火灾等各类突发事件的能力。6. 加强国家应急救援基地建设。 按照安全监管总局统一部署，充分利用国家专项资金，加快国家级应急救援基地建设，加快大型装备、设施的配备，加强应急堵漏、人员救护等综合 救援能力建设，提高重大火灾等重大突发事故、事件的应对能 力。7. 加强应急物资储备工作。 建立健全石化行业应急物资分 类和配备标准，合理布局区域应急物资储备仓库，建立“常用 物资企业储备”与“重点物资集中储备”相结合的应急物资保 障体系；构

13、建应急物资信息共享平台，完善应急物资储备、调 配制度，进一步提高应急物资保障能力。七、加强承包商、承运商和供应商的安全监督管理1. 落实建设单位安全责任。加强工程项目统筹管理，科学 安排项目工期，为承包商创造安全的施工作业环境。加强战略 承包商培养，督促承包商建立安全管理体系，树立与中国石化 相同的安全理念。2. 严格承包商准入控制。在严格控制单位资质的基础上， 加强承包商人员管控，严格人员身份、资格审查，严格入场培 训考核，严防低资质、资质挂靠队伍和不合格人员进入施工现 场。3. 严格施工方案审查。业主单位要组织有关专家，对工程 项目施工组织设计、 分部分项工程施工方案和重点高风险作业 专项

14、技术方案等进行审查，源头把关，落实安全保障措施。4. 加强施工过程安全管控。在重点建设、检维修项目和管 理薄弱企业推行“第三方安全监督服务”，确保施工过程安全 受控。5. 加强考核问责。 全面推行承包商违章违纪累积计分考核 机制，实现承包商安全业绩与承揽工程量挂钩，督促承包商建立自我完善和自我监督约束机制。6. 加强承运商安全管理。借鉴国际企业通用做法，建立危 险化学品运输安全管理平台，统一承运商及运载工具入网、选 用、考核与检验标准，实现运输过程全程监控。7. 加强供应商安全管理。 完善供应商和物资采购安全管理 制度，加强设备、物资质量检验把关，严防不合格设备设施等 进入生产装置。丄一 ”标

15、”1. 以“八、加强“三基”工作，夯实安全生产基础 内部管理标准化、作业环境标准化、岗位 操作标准化）建设为核心，实现车间（队、站、库）等基层建 设标准化，夯实安全工作基础。探索安全有效巡检管理办法， 提高基层员工巡检有效性。2. 规范安全基础资料。规范基层单位安全管理台账，确保 数据真实准确。规范基层工艺技术、设备管理等基础台账，将 装置运行、设备故障、检修改造、装置异常处理和非计划停工 分析等资料及时整理归档。3. 推行全员安全取证。 建立基层管理干部员工安全考核制 度。新任生产单元负责人试用期内必须接受安全考核，全面提 高各级管理人员的安全责任意识和安全履职能力。 推行安全培 训考核与上

16、岗晋级挂钩工作，实行考核不合格不发证、无证不 准上岗、无证不能晋级。4. 提高员工安全培训效果。 炼化装置仿真系统更新完善并 全面应用。推动班组安全岛建设，分板块、装置定期向一线班 组推送安全动态、事故警示、操作技能等安全知识。按照因地 制宜原则，分区域、分板块、分专业建设集课堂培训、仿真演 练、实操训练、宣传教育等功能为一体的培训基地，改进培训 效果。九、推进安全文化建设1. 完善安全理念文化。 对集团公司安全管理理念等进行总 结提炼、固化推广，形成具有中国石化特色的安全理念文化， 使安全核心理念成为企业文化的重要组成部分。2. 强化领导干部及管理人员的安全引领力。 进一步规范各级领导干部及管理人员联系承包、 制定落实个人安全行动计划、 参加安全观察和班组安全活动等工作， 引领广大干部员工关注 安全，积极投身各项安全管理工作。3. 推行安全行为指数。 按照统一标准对各类现场作业行为进行定量评价。通过对