大兴区西红门镇土地利用总体规划

1、 大兴区西红门镇土地利用总体规划（2006-2020年）大兴区西红门镇人民政府二零一一年八月前 言西红门镇位于大兴区北部，处于北京城市中心区与大兴新城之间。东邻旧宫镇、瀛海镇；西北邻丰台区花乡，南与大兴新城接壤，西由京良公路与良乡新城相接，京开高速路南北纵贯该镇西部，五环路与南水北调渠横穿该镇中部，六环路紧邻该镇南界。近年来，西红门镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应西红门镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展大兴区西红门镇土地利用总体规划（2006-2020年）编制工作。本规划将大兴

2、区土地利用总体规划（2006-2020年）中分解给西红门镇的各项用地指标落实到具体地块，并对西红门镇的土地利用进行空间布局优化，为西红门镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。本规划是指导规划期内西红门镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范镇、村发展建设，加强土地用途管制的主要依据。18总 则 一、指导思想以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地，严格保护耕地和基本农田，科学指导土地整理、复垦等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。二、规划原则妥善处理保障建设用地和保

3、护土地资源的关系；控制城乡建设用地规模，实现建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国城乡规划法3、基本农田保护条例4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5、国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）6、国务院关于节约集约用地的通知（国发20093号）7、土地利用总体规划编制审查

4、办法（国土资源部43号令）8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号文）9、北京市土地利用总体规划（2006-2020年）10、大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）11、大兴新城规划（2005-2020年）12、北京市大兴区西红门镇总体规划及镇区控制性详细规划（2005-2020）13、其他相关的法律、法规及规划四、规划范围本次规划的范围为西红门镇域范围，总面积2854.23公顷。五、规划期限本规划的规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，更新时点年为2009年，2020年为规划目标年。六、规划实施本规划与区级土地利

5、用总体规划衔接，各类建设用地规模不得突破区级规划下达的控制指标。规划期内尚未明确选址的线性交通水利等用地指标在区级规划中统筹安排。西红门镇人民政府组织和协调本规划的实施，镇政府土地行政管理部门具体负责规划实施的日常监督与管理工作。全镇各有关部门应当紧密配合，通力协作。本规划一经批准，具有法律效力，必须严格执行，在规划实施过程中，如需要改变土地利用方向、控制规模、重大布局等原则性规定，须向原批准机关报批。本规划未尽事宜，按照国家和市、区有关规定执行。本规划自批准之日起颁布施行。镇域概况一、区位与自然概况西红门镇地处大兴区北部，北与丰台接壤。西红门镇地理位置优越，交通十分便利，东距南苑机场3公里，

6、北离南三环路玉泉营立交桥4公里，西傍京九铁路，南到亦庄新城6公里，京开、京良公路从镇两侧穿行而过，形成两条公路交叉的“金三角”之势。西红门镇冬春季盛行偏北风，气候寒冷少雨雪，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，四季分明，降水适中，属温带大陆性季风气候，年平均气温11.5；地处永定河洪冲积平原，地形平坦，地势西北高、东南低，海拔高度在31-44米之间。二、社会经济概况西红门镇下辖27个行政村。2009年全镇常住人口14.10万人，户籍人口2.9万人。2009年，西红门镇实现地区生产总值15.95亿元，其中第一产业0.12亿元，占地区生产总值的0.8；第二产业6.33亿元，占地区生产总值的39.7；第三产

7、业9.51亿元，占地区生产总值的59.6。全年总收入66.30亿元，人均纯收入13199元。三、功能定位大兴新城规划（2005-2020年）对西红门镇的功能定位是：未来应以轻纺服装基地为核心发展纺织品生产、加工、销售一体化的服装产业；以星光集团为龙头发展影视等文化产业，以团和行宫的修复为契机发展观光旅游业。西红门镇的发展定位是：依托镇中心区发展，将分散在镇域内的中小企业逐步向西红门镇工业区、金星地区集中，以轻纺服装基地为核心发展纺织品生产、加工、销售一体化的服装产业，发展环保型、技术密集型、节水型等现代工业；以星光集团为龙头发展影视等文化产业；以团和行宫的修复为契机发展观光旅游业；继续发展高质

8、、高效、绿色、观光农业。四、社会经济发展目标精品集粹发展第一产业，向都市农业、精品农业方向发展，鼓励服务于北京中心城区的特色蔬菜种植。集约高效发展第二产业，保持西红门镇第二产业迅速发展的态势，依托轻纺服装基地，重点发展集纺织品生产、加工、销售于一体的服装产业群。积极倡导发展第三产业，以星光集团为龙头发展影视文化产业，以团河行宫为重点发展观光旅游业，同时落实大兴新城规划对西红门西区的大型商贸综合体的建立，综合建设居住和商业服务区，满足面向中心城区的经济适用住房需求。到规划期末，西红门镇总人口达到约8.50万人，其中城镇人口约7.50万人，农村人口约1.00万人。规划期内，2010-2020年GD

9、P年增长率为10% ，2020年全镇GDP总量将达到45.51亿，人均GDP约为53538元。土地利用目标和调控指标一、土地利用目标西红门镇位于大兴区“北城南田”土地利用总体格局的“北城”地区，应立足西红门镇良好的区位，着手土地利用规划布局的调整，土地利用努力做到：保障大兴新城建设用地，控制和引导建设用地的规模和布局；在新城规划范围内，为全区基础设施建设和区内建设提供发展用地。规划期内，分散在镇域内的乡镇企业要逐步向西红门镇工业区集中，发展以轻纺服装基地为核心的纺织品生产、加工、销售一体化服装产业；同时继续发挥星光影视设备集团公司龙头企业的作用，发展影视等文化产业；居住向西红门镇区和金星地区集

10、中；观光旅游业以团和行宫的修复为契机发展；绿色、观光农业在镇域农业区（主要在原金星乡）的基础上继续发展。二、主要用地控制指标依据大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，切实保护耕地特别是基本农田，因地制宜推动农村土地整治，严格控制各项建设用地规模，不断提高节约集约用地水平，努力实现各项用地调控指标。规划到2020年，耕地保有量为220.82公顷，确保102.36公顷基本农田数量不减少、质量有提高。规划到2020年，建设用地规模控制在1781.13公顷，其中城乡建设用地1464.54公顷。规划到2020年，新增建设用地规模控制在178.05公顷，新增建设用地占用耕地88.34公顷。

11、规划到2020年，通过土地整理补充耕地40公顷。土地用途分区与管制根据土地利用主导性原则和土地资源特点，应用土地适宜性评价结果及各项用地宏观控制指标，考虑到一定区域内的土地利用的统一性和差异性，按照土地用途分区的原则，结合土地利用现状，划分了包括基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、其他建设用地七个类型区。一、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护需要划定的土地用途区。该区是全镇内粮食、油料、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地，面积102.36公顷，占土地总面积的3.59%。本区管制规则为：1、依据基本农田保护条例等有关法律规定

12、的保护措施来保护基本农田。2、区内农用地不得荒芜，加大基本农田建设力度，加强土壤培肥，不断提高土地质量，建设高标准农田。3、严格控制区内基本农田转变用途，禁止占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区、工业小区建设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用基本农田建房、建窑、建坟或者擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废弃物；国家能源、交通、水利及安居工程等重点建设应尽量避开基本农田，各类非农业建设用地因特殊情况确需占用基本农田保护区内的农用地的，应按照基本农田保护条例进行审批。二、一般农地区一般农地区即在基本农田保护区外、为农业生产发展

13、需要划定的土地用途区。全镇一般农地区面积547.68公顷，占土地总面积的19.19%。本区管制规则为：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城市和建制镇发展需要划定的土地用途区。全镇城镇建设用地区面积为1127.26公顷，占土地总面积的39.49%。规划后城镇建设用地主要分

14、布在大兴新城、西红门镇区、西红门工业区和金星地区居住组团。本区管制规则为：1、区内土地主要用于城市、建制镇建设，包括附属于城镇的各类开发区用地。2、区内土地使用应符合城市总体规划、新城规划和镇域规划及开发区专项规划的相关要求。3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。5、区内城镇建设用地应不突破规划城镇建设用地总规模。四、村镇建设用地区指为村庄和集镇建设需要划定的土地用途区，包括农村居民点用地和村镇产业用地。全镇村镇建设用地区为390.68公顷，占土地总面积的13.69%。本区管制规则为：1、依据城乡规划法等有关法律规定的管理和保护措

15、施进行村镇建设区内土地的利用。村镇建设区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划。2、村镇建设用地区内的建设用地规模应当逐步缩小，严格执行村镇规划标准（GB50188-93），村镇建设用地控制在国家规定的用地标准之内。3、村镇建设用地区内除撤村并点等建设外，原则上不得新增建设用地；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地。鼓励通过土地整理和村庄改造，将其他用地区内零星分布的村庄，向村镇建设用地区内集中。严禁在村镇建设区以外新增用地用于村镇建设。4、保护和改善村镇环境，防止水土污染。区内土地利用要符合环境质量标准和噪声标准。5、实行村镇建设用地扩展边界控制

16、，落实村镇建设用地空间管制制度。五、独立工矿区独立工矿区主要指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区。全镇独立工矿区面积61.85公顷，占土地总面积的2.17%，主要分布在振亚庄村、志远庄村、西红门第六村、金星庄村等。本区管制规则为：1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地；2、区内土地使用应控制用地规模，严格按照国家规定行业用地定额指标安排建设用地。3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；5、区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。六、风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一

17、定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。全镇风景旅游用地为273.04公顷，占土地总面积的9.57%。核心范围包括团河行宫遗址公园及规划南中轴公园。本区管制规则为：1、区内土地主要用于旅游、休憩和相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划，区内风景名胜设施用地应不突破规划风景名胜设施用地总规模；3、区内影响自然和人文景观保护的其它用地，应在规划期内调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。鼓励区内发展都市农业和休闲农业；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。七、其

18、他建设用地其他建设用地是指独立于城镇村及工矿用地之外，用于单独选址的、难以确定的、有特殊要求的其他建设需要划定的用地区域。全镇镇其他建设用地面积57.00公顷，占土地面积2%。本区管制规则为：1、区内的土地主要用于军事、监教场所、水工建筑、墓葬地等不适合在城镇村内部布局的各类建设等；2、区内建设应符合相关行业的各项建设要求；3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。主要用地安排一、加强耕地保护严格控制非农建设占用耕地规模，加强非农建设项目选址和用地的评价和论证，如确需占用耕地，应尽量选取耕作条件相对较差、生产力较低的耕地；实行占用耕地的建设项目与补充耕地的土地综合整治项目挂钩制度

19、，通过实施土地综合整治项目补充耕地；严格控制农业结构调整，通过土地综合整治，逐步提高耕地质量。规划至2020年，西红门镇新增建设用地占用耕地控制在88.34公顷。二、建设用地空间管制按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区等3个管制分区。针对所划定的管制分区确定管制规则。1、允许建设区为加强对城乡建设用地的空间管制，按照规划确定的城乡建设用地指标，划定城乡建设用地规模边界。规模边界所包含的范围，为允许建设区，是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。全镇规划允许建设区面积为1464.54公顷。其中城镇

20、允许建设区1012.01公顷，独立建设用地允许建设区61.85公顷，农村居民点允许建设区390.68公顷。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿发展建设；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，城乡建设用地空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。2、有条件建设区为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城乡建设用地规划期内可选择布局的范围边界。规模边界外、扩展边界内的区域为有条件建设区，在不突破城乡建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于允许建设区的布局调整。全镇规划有条件建设区为115.24公顷。

21、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。在所有约束性指标没有被突破的前提下，区内可安排用于拟实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地。3、限制建设区除允许建设区、有条件建设区以外的土地一律划入限制建设区。全镇限制建设区共1274.44公顷。区内土地主导用途为农业生产，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。二、强化生态用地保护坚持生态优先发展的原则，以生态维护、水源保护和生态农业开发为主，促进生态品质不断提升，建设田园化的城镇和乡村居住社区，提

22、供环境优美的居住空间，发展现代农业。规划期内，重点加强凤河沿岸的生态保护，积极实施沿岸周边环境整治工程；加强南中轴森林公园、团河行宫遗址公园和地铁文化公园的建设；在镇域农业区的基础上继续发展绿色、观光农业，发挥耕地和基本农田的生态功能，构建布局均衡、合理的绿色空间体系。规划实施保障措施一、加强规划宣传，提高规划用地意识切实作好规划的宣传教育工作，充分利用各种媒体，广泛开展多层次、多形式的规划宣传、普及教育工作，将规划的目标、范围、期限、用地布局等内容向社会宣传，并把相应的土地利用总体规划图件印制下发到各级领导手中，在各级政府办公地点张贴规划挂图，使各级领导和社会各界充分了解土地利用规划的内容、重点、重要性和权威性，提高全社会依法用地的意识，确保规划顺利实施。二、加强规划实施的基础建设加强土地动态监测。认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。加强土地适宜性评价和村镇用地的集约利用潜力调查，加强土地利用和土地市