必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定解读

1、必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定解读必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定解读一、路线图（一）?2000?2000 年 5 5 月 1 1 日起实施：原国家发展计划委员会发布的工（二）?2018?2018 年 6 6 月 1 1 日起实施：国家发展改革委公布的必须招标的工程项目规定（以下简称“ 1616 号令”）。“3 3 号令”同时废止。（三）?2018?2018 年 6 6 月 6 6 日起实施：国家发展改革委公布的必须招标作为“1616 号令”的配套文件、文件对比必须招标的条款对比3 3 号令1616 号令国有资金投资项目国家融资项目（未规定范围二只要是国家资金或融资项目，且符

2、合本列的都必须招标。）占控股或者主导地位的项843843 号文全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金程建设项目招标范围和规模标准规定（以下简称“3 3 号令”）。的基础设施和公用事业项目范围规定（以下简称“ 843843 号文”），目。（有范围规定二只有在这个 范围内，且符合本列的都 必须招标）安全的基础设施项目包括:的大型基础设施、公用事业（有具体规定，且范围大）等关系社会公共利益、公众电力、新能源等能源基础设电力、新能源等能源项目;（无具体规定

3、，所以专门出运、航空以及其他交通运输通用机场 等交通运输基础设业等交通运输项目;（三）邮政、电信枢纽、通信、（三）电信枢纽、通信信息使用国际组织或者外国政府资金的项目包括:（一）使用世界银行、亚洲幵发银行等国际组织贷款资金的项目;（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目;（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲幵发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。关系社会公共利益、公众不属于本列规定情形（范围缩小）（一）煤炭、石油、天然气、安全的项目施项目；？（二）铁路、公路、管道、水台

4、 843843 号文配套）水运，以及公共航空和 A1A1 级施项目;信息网络等邮电通讯项目 网络等通信基础设施项目;（四）防洪、灌溉、排涝、引轨交通、污水排放及处理、 垃圾处理、地下管道、公共 停车场等城市设施项目;（六）生态环境保护项目;（七）其他基础设施项目。关系社会公共利益、公众安 全的公用事业项目包括: （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目;（五）商品住宅，包括经济适 用住房;（六）其他公用事业项目。（供）水、滩涂治理、水土保引（供）水等水利基础设施持、水利枢纽等水利项目;项目;（五）道路、桥梁、地铁和轻（五）城市轨道交通等城建项目。（二）科技、 教育、文化等项目;（三）体育、

5、旅游等项目;（四）卫生、 社会福利等项目;本列- -，包括项目的勘本列- -，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须招标：列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在（一）施工单项合同估算价200200 万元人民币以上的；在 400400 万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物（二）重要设备、材料等货的采购，单项合同估算价在物的采购，单项合同估算价100100 万元人民币以上的；在 200200 万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服（三）勘察、设计

6、、监理等务的采购，单项合同估算价服务的采购，单项合同估算在 5050 万元人民币以上的；价在 100100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的（四）单项合同估算价低于第勘察、设计、施工、监理以（一）、（二）、（三）项规定的及与工程建设有关的重要设标准，但项目总投资额在 3030备、材料等的采购，合同估0000 万元人民币以上的。算价合计达到前款规定标准的，必须招标。三、结论（一 ）？）？1616 号令和 843843 号文的主要意义1 1）?1?16 6 号令缩小必须招标项目的范围。在 3 3 号令中，一切使用国 有资金进行的建设项目，不论其在总投资中所占比例大小，都属于依分”含义，增强

7、了可操作性。限额提高到 400400 万元人民币；重要设备、材料等货物采购的招标限额 提高到 200200 万元人民币；勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提 高到 100100 万元人民币。与 3 3 号令相比提高了一倍，同时取消了 “单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在 30003000 万元人民币以上”的规定。中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必 须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。须招标的基础设施和公用事业项目，压缩到能源、交通、通信、水利、 城建等 5 5 大类，

8、大幅放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的 限制。具体包括 3 3 个方面：一是删除了民间资本投资较多的商品住宅 项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目等;二是删除了“其他基础设施项目”和“其他公用事业项目”的兜底条法必须招标的范围；1616 号令限定为“使用预算资金200200 万元人民币以上，并且该资金占投资额10%10%以上的项目”，以及“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，此次明确了 “部2)?162)?16 号令将必须招标项目的规模标准提高了一倍。施工的招标3)?13)?16 6 号令明确全国执行统一的规模标准01616 号令删除了

9、3 3 号令4)?4)?843843 号文大幅缩小必须招标的大型基础设施、公用事业项目范围，进一步扩大市场主体特别是民营企业自主权。将 3 3 号令 1212 大类必是水利类和城建类项目，与3 3 号令相比也作了较大缩减;（二）? ?如何判断项目是否属于必须招标1 1）? ?范围。是否属于以下三大范围:i.?i.? “使用国有资金投融资200200 万元人民币以上，并且该资 金占投资额10%10%以上的项目”和“使用国有企事业单位资金, 并且该资金占控股或者主导地位的项目”； ii.?ii.?使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目;iii.?iii.? 五大类大型基础设施、公用事业等关系

10、社会公共利益、公众安全的项目，包括： （一）煤炭、石油、天然气、电力、 新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1A1 级通用机场等交通运输基础设施项 目； （三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目;（五）城市轨道交通等城建项目。不属于二不是必须招标属于二继续往下看标准。2 2）? ?标准。按不同类别，是否达到以下标准:i.?i.?施工类：单项合同 400400 万元人民币;ii.?ii.?重要设备、材料采购类：单项合同200200 万元人民币;iii.?iii.? 勘察、设计、监理等服务采购类：单项合

11、同 元人民币。款，避免这一范围在执行中被任意扩大；三是对保留的5 5 大类，特别100100 万没达到= =不是必须招标达到二必须招标 四、附件（一） 3 3 号令原文工程建设项目招标范围和规模标准规定（20002000 年 4 4 月 4 4 日国务院批准20002000 年 5 5 月 1 1 日国家发展计划委员会发布）第一条为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标 准，规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法第三条 的规定，制定本规定。第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;（二）铁路、公路、管道、水

12、运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;（六）生态环境保护项目;（七）其他基础设施项目。第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目;（五）商品住宅，包括经济适用住房;（六）其他公用事业项目。第四条 使用国有资金投资项目的范围包括: （一）使用各级财政预算资金的项目;（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的

13、项目;（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有 控制权的项目。第五条 国家融资项目的范围包括: （一）使用国家发行债券所筹资金的项目;（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;（三）使用国家政策性贷款的项目;（四）国家授权投资主体融资的项目;（五）国家特许的融资项目。第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括: （一）使用世界银行、亚洲幵发银行等国际组织贷款资金的项目;（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目;（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。（二）科技、教育、文化等项目;（三）体育、旅游等项目;（四）卫生、社会福利等项目;第七条本规定第二条至第

14、六条规定范围内的各类工程建设项目，包 括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标:（一）施工单项合同估算价在200200 万元人民币以上的;（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 币以上的;（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 币以上的;（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目 总投资额在 30003000 万元人民币以上的。第八条 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或 者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行 招标。第九条依法必须进行招

15、标的项目，全部使用国有资金投资或者国有 资金投资占控股或者主导地位的，应当公幵招标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待 遇。第十条 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地 区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必 须进行招标的范围。100100 万元人民5050 万元人民第十一条国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关 部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调 整。第十二条 本规定自发布之日起施行。（二） 1616 号令原文必须招标的工程项目规定第一条？为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动， 提高

16、 工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据中华人民共和国招标投 标法第三条的规定，制定本规定。第二条？全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控 股或者主导地位的项目。第三条？使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:（一）使用世界银行、亚洲幵发银行等国际组织贷款、援助资金的项 目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条？不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、 公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的

17、具体范 围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列第五条？本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同 估算价在 100100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设 计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合 同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。第六条？本规定自 20182018 年 6 6 月 1 1 日起施行。（二） 843843 号文原文必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定第一条？为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围, 据中华人民共和国招标投标法和必须招标的工程项目规定， 制定本规定。第二条？不属于必须招标的工程项目