国外农村政策性金融发展对我国的启示(1)

1、国外农村政策性金融发展对我国的启示(1)        摘要: 农村政策性金融的发展，对于深化农村金融改革和粮棉流通体制改革，完善农村金融服务，弥补财政支农不足，加强农业基础地位，保护农民收益，都具有关键性作用。针对我国农业政策性金融体系及金融支农等方面存在的问题，本文通过借鉴国外一些比较成功的政策性金融制度和活动经验，提出了我国农村政策性金融发展的几点启示。    关键词: 农村政策性金融 外国经验 启示一、国外农业政策性金融发展实践（一）美国农业政策性金融美国根据农业信贷

2、法建立了一个分工合理、相互配合的政策性金融体系, 为农业生产和与农业生产有关的活动提供信贷资金和服务, 并通过信贷活动调节农业生产规模和发展方向, 贯彻实施农村金融政策, 控制农业发展规模等。主要包括: 农民家计局。其任务主要是对农产品进行价格支持和对农业生产给予补贴。农村电气化管理局。其任务是对农村非盈利的电业合作组织和农场等发放贷款, 用于架设大型电线、组建农村电网、购买发电设备以及电话通讯设备等。商品信贷公司。其职能是对农产品进行价格支持或对农业生产给予补贴, 借以提高农民收入。这种通过农业稳定和保护局的地方机构或生产信贷协会向农户提供农产品抵押贷款, 从销售和生产方面实行政府干预, 增

3、加农场经营收入。小企业管理局。该局的主要职能是专门为不能从其他渠道获得资金的小企业提供信贷援助, 以促进、帮助小企业发展, 维护小企业利益。所谓小企业是指进行独立经营与农业生产有关的企业, 如农产品收获储存, 为农场管理、土地规划提供服务的经营性企业等。（二）日本农业政策性金融在日本的农业金融中, 除存在大量的具有民间互助性质的合作金融机构外, 还有由政府组织、推动或直接办理的政府金融机构。政府农业金融机构由政府给予不同程度的财政干预, 如提供贷款资金、补贴贷款利息、补偿损失和债务保证等, 确保其顺利贯彻政府的既定农业经济政策。日本农业中的政府金融机构是农林渔业金融公库。农林渔业金融公库的资金

4、来源由三部分构成: 一部分是由一般会计和产业特别会计历年所拨入的预算资金; 一部分是向资金运用部、简易人寿保险及邮政年金等处的借入资金; 还有一部分即为以贷款回收款为主体的自有资金农林渔业金融公库的贷款业务, 主要是向森林渔业的公共事业提供低息长期贷款, 贷款一般由公库直接贷放, 或委托合作金融系统贷放。就其提供的农业贷款来说, 有土地改良贷款、农地购置贷款、综合设施贷款、农业结构改善贷款和自耕农维持贷款等。（三）印度农业政策性金融从20 世纪60 年代开始, 印度实施绿色革命, 以推动现代化农业技术为中心, 辅之以农业信贷、财政补贴、价格支持等措施支持农业发展。与此同时, 印度农业政策性金融

5、组织也逐步发展和完善。主要包括: 国家农业和农村开发银行。该行成立于1982年, 是当前印度最高一级的农业金融机构, 是印度有权监督和检查农村合作信贷机构、地区农业银行的业务发展, 资助商业银行的农村信贷活动。地区农业银行。作为政策性银行, 地区商业银行不追求盈利, 不是按商业经营原则办理业务, 主要建立在农村金融机构较为薄弱的地区, 在一个特定区域内活动; 贷款主要发放给生产急需的贫困农民, 除提供与农业生产发展有关的农业信贷, 还提供其所需的消费贷款;目前农业银行已成为印度不发达地区贫困农民得到开发贷款的主要渠道。农业中间信贷和开发公司。印度1963 年建立农业中间信贷和开发公司, 主要向

6、各种农贷机构提供中长期农业发展信贷资金, 接受和管理国外农业贷款援助资金。该机构主要为大型农业基础项目提供贷款, 其中以水利贷款为最多。其资金来源中50%以上为外资, 该机构同时对农贷机构信贷活动进行监督。（四）法国农村政策性金融法国是欧洲农业最发达的国家, 在农业发展过程中贡献最大的是法国农业信贷银行系统。其特点是“上官下民, 官办为主”, 既承担普通的农业贷款业务, 由于国家政策紧密结合, 优先支持符合国家政策和国家发展规划的项目。它由三个层次构成: 最高层是法国农业信贷银行, 它是会计独立的官方金融机构, 也是全国农业信贷互助银行, 负责协调省辖基层农业信贷互助银行的业务, 分配管理资金

7、, 并可办理转账、投资等业务; 基层是到访农业信贷互助银行, 主要负责吸收和管理活期存款及储蓄基金, 由个人及成员入股组成, 按合作制原则经营。它主要资金来源于其在农村由机构网络吸收的存款和发行债券。资金运用主要有提供与农业生产有关的普通和优惠贷款, 此外还向农业经营、乡村公路建设、农业组织等与农业有关的项目投资, 以改善农村环境,提高农业技术水平。二、国外农村政策性金融的经验特点1.农村政策性金融机构的资金来源渠道广泛, 主要有政府资金、发行债券、向其他金融机构借款、吸收存款、邮政储蓄资金、向国外借款等方式。政府资金。美国的农业合作信贷机构均在很长一段时期都由联邦政府出资。日本的农林渔业金融

8、公库是国家通过一般会计和特别会计投入财政资金组建的。发行由政府担保的债券。如美国的农业合作信贷机构发行的统一债券。这种做法可以适应中长期的资金需求, 又有政府的担保, 常被视为一种政府债券, 很受欢迎, 筹资能力较强。向中央银行或其他金融机构借入资金。泰国等发展中国家的这一做法还比较普遍。对于金融业发展水平较低的国家来说, 一般都由中央银行直接发放或充当农村政策性金融机构的“最后贷款人”, 作为中央银行行为规范化进程的一部分。少数机构吸收存款。比如法国农业信贷银行吸收活期、定期、储蓄存款。邮政储蓄资金。日本的农林渔业金融公库的主要资金来源是邮政储蓄资金和邮政简易保险。2.十分重视农村合作金融组织和政策性金融的互相补充。有的国家既重视政府的农业政策性金融机构, 又注重利用互助合作性质的农业信贷机构, 实行官民并列模式。如美国在全美十二个农业信贷区, 都有一个由联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作银行组成的互助合作性质的农业信贷机构; 还有由美国农业部直属的农民家计局、商品信贷公司和农业电器化管理局组成的政府农业信贷机构。有些国家甚至将政策性金