mo7000101山东黄河水事违法突发事件应急预案

1、鲁黄水政200636号 关于印发山东黄河水事违法突发事件应急预案（试行）的通知各市河务（管理）局：为了及时、高效、有序地对山东黄河河道管理范围内发生的各类水事违法突发事件做出快速反应，维护正常的水事秩序，最大限度地减少损失，确保防洪工程安全，根据有关法律、法规及规定，制定了山东黄河水事违法突发事件应急预案（试行），现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中发现的问题，请及时反馈省局水政处，以便修改完善。附件：山东黄河水事违法突发事件应急预案（试行） 二六年十一月九日 主题词：水利执法 工作方案 黄河下游 通知抄送：黄河水利委员会。 山东黄河河务局办公室 2006年11月9日印发山东黄河水事违法突

2、发事件应急预案（试行）1 编制目的、依据及适用范围1.1 编制目的为了及时、高效、有序地对山东黄河河道管理范围内发生的各类水事违法突发事件（以下简称突发事件）做出快速反应，维护正常的水事秩序，最大限度地减少损失，确保防洪工程安全，根据有关法律、法规及规定，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国河道管理条例、山东省黄河河道管理条例、水行政处罚实施办法、黄委黄河河道管理巡查报告制度、黄委关于进一步强化黄河河道管理职能的通知、山东黄河河道管理巡查报告制度等。1.3 适用范围本预案适用于山东黄河河道（包括黄河蓄洪区、滞洪区、展宽区

3、、河口及大清河河道等）管理范围内各类突发事件的发现、报告及应急处置。2 突发事件分类及处置原则2.1 突发事件分类本预案所称突发事件，是指事先难以预料而突然出现或发生、可能造成或已经造成国家集体财产损失、危及防洪安全和产生严重社会影响的紧急水事违法事件。主要指下列情况：违反有关法律、法规规定，故意破坏水工程及附属设施的行为，特别是在汛期或者洪水紧急期间发生的此类事件；违反有关法律、法规规定，在河道内设置阻水障碍物的行为，特别是在汛期或者洪水紧急期间发生的此类事件；汛期或者洪水紧急期间，由于河道内建设项目施工单位未按防洪预案要求或者河道主管机关的指令采取有效措施，从而导致出现严重碍洪、危及防洪安

4、全的事件；汛期或者洪水紧急期间，发生的故意损坏防洪设施、偷盗或哄抢防汛物资等违法行为；汛期或者洪水紧急期间，发生的未经批准擅自建设非防洪工程建设项目的事件；其他严重危及水工程安全或防洪安全的突发事件。2.2 处置原则坚持“快速反应，减少危害”的原则，对河道管理范围内发生的突发事件做到迅速发现、即时制止、依法查处和及时报告，尽量避免或减少水工程损失，减轻对防洪的影响和危害。坚持“预防为主，打防并举”的原则，加大河道执法巡查的频次，努力做到防患于未然、查早查小、控制事件升级，维护正常的水事秩序，保障防洪安全。坚持“分级负责，及时处置”的原则，进一步明确各级水政部门的处置职责，建立起关系协调、程序规

5、范、反应快速、运行有力的突发事件处置机制，形成工作合力，维持正常的河道管理秩序。3 突发事件的处置各级水政部门要加强河道巡查，及时发现各类突发事件。县级水政部门每月要对所辖河道进行2次巡查，对于突发事件多发的河段应视情增加巡查次数；市级水政部门每季度对所辖河道进行2次巡查；省级水政部门每年汛前和汛后各进行一次巡查。各级水政部门在河道巡查中发现突发事件后，要立即予以制止，控制事态扩大或发展；县级水政部门要同时展开调查和询问，了解事件发生的原因、时间和经过等情况，并向本单位负责人报告；省、市级水政部门要在了解事件发生的原因、时间和经过等情况的同时，通知事件发生地的县级水政部门和单位负责人。河务、建

6、管、防汛、涵闸管理、养护公司、管理段、工程施工等部门或单位，发现突发事件后，应及时阻止并立即向当地县级河道主管机关负责人和水政部门报告。对于群众举报的突发事件，各级水政部门要认真进行情况登记。省级水政部门接到举报后，要在10分钟内通知事件发生地的市级水政部门，由其指令县级水政部门进行调查核实；市级水政部门接到举报或通知后，要在10分钟内通知事件发生地的县级水政部门，由其组织调查核实；县级水政部门接到举报或通知后，要立即组织有关部门和人员进行调查核实，并在2小时内进行查处或将有关情况核实后逐级反馈报告（报告格式见附表）。突发事件一经发现或调查核实后，要按照山东黄河河道管理巡查报告制度的有关规定确

7、认为一般、较大、严重或重大事件，并分别进行查处。一般突发事件：由县级河道主管机关水政人员现场即时处理，并报县级河道主管机关备案；较大突发事件：由县级河道主管机关水政人员现场调查取证后处理，符合立案条件的，要报请县级河道主管机关立案后查处；严重突发事件：县级河道主管机关要在现场调查取证、报请立案的同时，上报市级河道主管机关，并在市级河道主管机关的指导下查处；重大突发事件：县级河道主管机关在现场调查取证、报请立案的同时，经市级河道主管机关审查后上报省级河道主管机关，并在省级河道主管机关的指导下查处。突发事件的查处程序，依照行政处罚法、水行政处罚实施办法等有关法律、法规规定执行。需要公安部门协助查处

8、或者应由公安部门负责查处的突发事件，要及时与公安部门联系；必要时可通过当地人民政府调动公安力量参与突发事件的应急处置。4 突发事件的报告县级河道主管机关发现的较大及以上突发事件应在查处结案后上报省级河道主管机关。严重和重大突发事件应在发现后4小时内将基本情况上报至省级河道主管机关。对特别紧急的突发事件可在逐级上报的同时，越级报省级河道主管机关，同时报送同级地方政府或防汛抗旱指挥部并密切监控案件进展。案件报告的内容应包括：案件发生的原因、时间、地点、经过、拟采取的处理措施及相关文字、图像和声像资料。各级河道主管机关在严重、重大突发事件调查处理结束后10日内，以正式文件报上一级河道主管机关。同时报

9、送同级地方政府或防汛抗旱指挥部。报告应包括以下主要内容：事件发生的时间、地点、过程；发生的原因；造成的危害和影响；采取的措施和处理效果；经验教训与建议。5 保障措施5.1 严重和重大突发事件的查处，实行单位领导负责制和报告值班制。各级河道主管机关的主要领导为第一责任人，各级分管领导和水政部门负责人为主要责任人；严重和重大突发事件查处过程中，县级以上河道主管机关应将值班人员姓名和值班电话逐级报送省级河道主管机关，市、省级水政部门负责人为督办人；遇重大突发事件发生，省级河道主管机关派出指导组，指导突发事件的处理工作。 严格执行黄河河道巡查及报告制度，采取切实有效措施，组织开展定期和不定期的河道、工

10、程巡查，对发现的问题及时处理。每年汛前、汛后组织开展联合执法检查，同时积极按照上级部署开展专项执法检查，对检查中发现的问题，按规定程序和权限及时进行处理。 河务、建管、防汛、涵闸管理、养护公司、管理段、工程施工等部门或单位要增强对突发事件的责任意识，发现发生在本单位管辖河段、工作现场、或驻守地附近的水事违法突发事件后，应及时进行制止并向所在地县级河道主管机关负责人和水政部门报告。 加强与地方公安部门和司法部门的联系、沟通，积极争取对突发事件处置的支持。 各级河道主管机关要多种培训形式相结合，加强水行政执法人员的执法实务知识培训，提高执法能力；定期举行模拟应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 注重加强执法装备建设，积极争取上级支持，多渠道筹集资金，加快执法队伍装备建设步伐，力争执法装备建设有所改观；要积极采取有效措施，切实保障水行政执法工作用车，确保遇突发事件时能够快速反应。 各级河道主管机关要采取切实有效的措施，强化对沿黄干部、群众的宣传教育工作，提高沿黄干部、群众的法律意识和知法、守法、护法的自觉性。6 奖励与责任追究对在突发事件应急处置工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励